慈善法实施一周年九大变化看过来

□ 作者张长荣

去年3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国慈善法》（以下简称“慈善法”），自2016年9月1日起施行。去年9月5日，我国迎来法定的首个“中华慈善日”。如今，慈善法实施一年了，第二个“中华慈善日”也如期而至。

依法促善、依法行善、依法治善的扶贫济困全新时代开启后，重庆慈善系统在推进慈善工作时，理念和举措有哪些变化和突破，全市依法行善、治善的慈善氛围营造如何？近日，记者走近市慈善总会，近距离体验慈善法实施后带来的9大变化。

变化1：依法慈善纳入市委市政府工作内容

自去年慈善法通过以来，市委市政府将“大力发展慈善事业”纳入全市工作内容，黄奇帆、张国清等多位市领导多次作出批示，要求有关单位和部门支持慈善工作。

今年5月，市长张国清对全市慈善工作作出批示。随后，副市长屈谦迅速召集市政府办公厅、市财政局、市经信委、市民政局、市扶贫办、市机关事务局、市国资委、人行重庆管理部、重庆银监局和市慈善总会等部门与机构负责人，共同研究解决慈善系统面临的工作难题，为慈善系统全力助推全市脱贫攻坚工作增添了勇气和信心。

此次会议共达成五个共识：市政府支持市慈善总会探索设立“重庆信托·慈善扶贫信托”基金；市政府支持市慈善总会更换办公场所；市政府继续安排一定的福彩项目经费用于对公共政策不能覆盖的困难群众进行帮扶并形成长效机制；市政府支持依然自愿开展慈善捐助；市政府鼓励我市国有企业、外资企业自愿参与慈善事业，主动参与募捐、助力脱贫攻坚。

变化2：构建并广泛传播慈善救助新理念

8月30日，云阳县龙洞镇朝阳村，骄阳炙烤，土开地裂，缺水的植物蔫哒哒的。炎热并没有挡住勤劳致富者的步伐。王友明等村民正接通管道，将半山坡蓄水池的水引到地里，浇灌满坡的核桃树，“这是重庆市慈善总会实施产业扶贫举措后，支援并带领我们栽种的1472亩核桃林，是大家致富奔小康的希望之林。”这是市慈善总会创新慈善救助理念，实施产业扶贫的结果。

去年以来，市慈善总会确立起“积极助力脱贫攻坚，开展慈善扶贫”“慈善扶贫‘授人以鱼不如授人以渔’，立足增强‘造血’功能”“救助突出重点，不撒胡椒面”等慈善工作的新理念，并在全市得到广泛传播，赢得市民支持，推动了慈善事业健康发展。如今，全市慈善系统和受助者大多已改变以前“你伸手，我就给”“你给，我伸手就接”的传统慈善救助方式，产业扶贫、教育扶贫、大病救助等已成为慈善救助主要举措。

变化3：营造依法行善治善新氛围

6月5日一大早，江北区华新街野水沟社区来了一群客人，渝州公益事业服务中心大队的5个年轻人，正向居民散发慈善公益活动的宣传单。自去年慈善法通过以来，全市慈善系统就掀起了宣传慈善法的热潮，各区县人流量大、人群集中的社区和广场成为宣传重点区域。

慈善法实施一年来，国家有关方面出台了多项配套扶持政策。比如，慈善公益性捐赠三年结转政策已经落实，慈善捐赠物资减免税优惠范围不断扩大，公益股权捐赠企业所得税问题首次明确，公益捐赠税前扣除资格审批流程进一步简化，政府购买服务支持力度不断加大等。慈善事业发展的社会环境越来越好。

一年来，我市慈善系统利用各级新闻平台，广泛宣传慈善法和全市慈善工作，将慈善理念深入人心，让广大人民群众都懂慈善、都愿意并主动参与慈善工作中来，推动慈善事业健康发展。仅市慈善总会，2016年就携手人民日报重庆分社、《重庆日报》、《重庆政协报》、华龙网、大渝网、重庆电视台等市内外20余家媒体，报道市慈善总会的相关新闻共计540余篇次；今年上半年，报道236余篇次。其他网络媒体转载市慈善总会的信息达2万余条。全市慈善系统的社会影响力大幅提升，依法慈善氛围得到有力营造。

变化4：参与慈善救助的企业实现多元化

8月31日上午，筹募一部的聂品正举着发烫的手机，逐一跟几家国企的办公室主任协调今年“中华慈善日”活动当天的捐赠善款的举牌细节。这段时间，市慈善总会各个筹募部工作比往常更忙碌了，纷纷与我市国有企业、在渝外资企业和央企对接慈善募捐工作。

多年来，民营企业担负起全市慈善救助主力军。去年以前，各个筹募部的筹募对象几乎清一色是民营企业。如今，这种格局正逐渐被打破。

去年以来，为更好地推进依法行善治善工作，充实慈善救助主力军，市慈善总会先后携手市国资委、商务委等多个部门，在稳定民营企业这支重要生力军的同时，动员全市国有企业、在渝外资企业和央企参与到全市慈善工作中来。近两年，国有企业扶贫捐赠达亿元以上，在渝中央企业慈善捐赠1800万元，外资企业的慈善捐赠也有较大幅度的增长。

去年“中华慈善日”活动现场，国有企业、民营企业和外商投资企业代表共81家举牌捐赠，现场捐赠额高达32076万元，成为建会21年来参与面最广、影响力最大、认捐额最多的一次活动。改变了往年民营企业一枝独秀的现状，全市慈善救助主力军实现了多元化发展。

变化5：善款募集源头实现新拓展

8月28日上午，市慈善总会在两江新区举行部分重点企业慈善工作座谈会。两江产业投资集团、重庆保税港区集团、江北嘴投资集团、长安福特、延锋安道拓、重庆华侨城等两江新区部分重点企业代表纷纷表示，将积极为慈善事业添砖加瓦，做出应有的贡献。这是自去年以来，市慈善总会开展主动“走出去”，多方争取慈善资源的一个缩影。

去年以来，为拓展善款募集源头，市慈善总会通过举行企业座谈会、特聘爱心慈善顾问、出席企业捐赠发布会等形式，争取到重庆小康工业集团、金科集团、国盛物业和国富沙磁公司等一批企业分别在千万元以上的大额捐赠；聘请左宗申等10人为“爱心慈善顾问”，聘请重庆华龙网集团股份有限公司等6家单位为“爱心慈善顾问”单位等。

今年上半年，市慈善总会还新设立“慈善角落基金”“慈善助孕基金”等慈善基金11个，规模6800多万元，新引进捐赠企业达50多家。预计，今年底慈善基金将达到并超过100个。先后开通网站在线捐赠、微信捐赠平台等，接通腾讯乐捐平台，今年互联网募集款物已突破40万元，涌现出力帆控股、张兴海、李瑛等全国十大爱心企业与企业家，以及全国基层慈善工作者等慈善企业和人物。

变化6：助力脱贫攻坚实现新突破

8月23日，金科集团向市慈善总会捐赠慈善扶贫资金3805.2万元，主要用于重庆大学、西南大学等科研院校和黔江、涪陵、大足、石柱、忠县、云阳等贫困区县的教育扶贫、产业扶贫和医疗扶贫等。这只是市慈善总会引导社会各界助力脱贫攻坚工作的一个缩影。

去年以来，市慈善总会采取四大举措助推脱贫攻坚取得了显著成效，脱贫攻坚工作实现了从“授人以鱼”向“授人以渔”的转变，受助者的“造血”功能不断增强；通过大病救助来兜底，杜绝和减少因病致贫、因病返贫现象发生。

——引导企业参与精准扶贫。市慈善总会动员协调金科集团3年捐助5亿元扶贫资金，帮助石柱、忠县、涪陵、云阳、大足、黔江的贫困村改善基础设施、因地制宜发展现代农业等。引导力帆集团、中科控股、渝丰线缆等企业投入200多万元，用于秀山、武隆、奉节等地的产业扶贫项目。积极推进全球能源行业领军企业NG公司和联盛新能源集团，在石柱县建设500千瓦以上的村级光伏电站，并拟在该县建立一所联盛新能源希望小学,首期投资1000万元。

——创新设立大病救助基金。为帮扶重点贫困县的大病困难家庭，市慈善总会筹资1500万元，区县适度配套，先后在云阳、石柱、酉阳三县试点，分别设立了1000万元的大病救助基金，专项用于对大病困难群众基本医疗救助的补充，防止大病困难家庭因病致贫、因病返贫。目前，3个县的大病救助基金已到位运行，正较好地发挥了对大病困难群众医疗救助的补充作用。

——广募资金开展教育扶贫。2016年，市慈善总会争取企业捐款540万元，资助全市600名贫困高中生解决3年学杂费。在云阳县实施融汇支教项目，招募17名志愿者教师到9所山区学校慈善支教2年，有力地支持了贫困地区教育事业的发展。今年8月中旬，又筹资200万元开展“为希望续航”助学活动，资助酉阳、石柱、彭水等6个国家级贫困县的400名贫困学子上大学。

——全力推进对口帮扶脱贫。市慈善总会承担了对口帮扶云阳县龙洞镇朝阳村的脱贫任务，筹集资金415万元支持该村因地制宜发展高山核桃等产业，硬化道路6.58公里，修建饮水池，解决全村剩余700余人的饮水困难问题等等，帮助朝阳村今年按计划实现脱贫。

变化7：志愿者队伍实现规范发展

8月22日，天气炎热，室温超过35度。石柱县三星乡五斗村，杨强和杨浩荡等贫困户家里的猪仔们躺在圈里不爱动，两人急得如热锅上蚂蚁，不知咋办，“这可是全家脱贫致富的希望啊”！此时，养猪大户、慈善志愿者冉雷雨的及时到来，让慌乱无措的二人一下子找到了主心骨。

从去年开始，冉雷雨以“授人以渔”的方式免费为当地贫困户提供种猪和技术，并全部按市场价回购，帮助村民们养猪致富，实现快速脱贫。一年来，帮扶项目总投资1200万元，为150个贫困家庭增收75万余元。这是市慈善总会引导志愿者有序开展志愿服务，助力脱贫攻坚工作、实现规范发展的一个缩影。

去年以来，市慈善总会为规范志愿者总队健康发展，根据《慈善法》和《重庆市志愿服务条例》，修订完善《重庆市慈善总会志愿者总队章程（试行）》等工作制度，并结合实际完善“志愿云”服务网的登记注册工作。相继9次举办“互联网+慈善”论坛，开展“互联网+慈善”的现状、前景，以及重庆的成果、外地的经验、“99公益日”操作和具体项目实施等探讨交流活动。

如今，在全市慈善人的努力下，我市建立了一支稳定高效的慈善志愿者队伍——市慈善总会志愿者总队，共有大队57个、中队258个，志愿者总数1.95万人。仅2016年，就开展志愿服务活动263次，参与志愿者2.3万人次，累计志愿服务近7万小时，受益群众13.2万人。今年上半年，开展志愿服务213次，发放善款和物资370余万元，7.7万人受益。

变化8：慈善济困救助取得新进展

1月5日，市政协副主席、党组副书记、市慈善总会会长刘光磊代表市慈善总会向市革命伤残军人康复医院捐赠20万元，用于资助革命伤残军人并改善他们的医疗康复条件等。现场23名伤残军人每人发放2000元慰问金。随后，市慈善总会副会长艾扬、况由志、艾永玲等相继看望慰问孤残儿童、环卫工人及孤老等困难群众，发放慰问金80万元，为他们送去新年慰问及节日祝福。

两年来，通过开展“慈善情暖万家”活动为城乡贫困群众送温暖，市慈善总会募集并发放款物近700万元；多方筹措资金1000多万元，救助眼病患者、严重烧伤儿童、先心病患儿、风心病患者、糖尿病患者等城乡贫困病患者2200多人次，资助贫困中小学生近2000名；争取中华慈善总会药品援助价值1.6亿元，救助癌病患者7133人次；筹集企业捐款400多万元支援灾区抗震救灾和灾后援建。

统计数据表明，2016年，市慈善总会市本级筹募款物5.49亿元，全年共支出救助款物5.42亿元，惠及困难群众约10余万人次。其中，直接用于扶贫攻坚的款物8000余万元。2017年1—8月，共募集和争取慈善款物3.73亿元，比去年同期增长12%，受惠困难群众近5万人次。

变化9：依法开展行善治善工作

负责市慈善总会互联网募捐工作的张龙波，现在几乎天天都要看看慈善法的有关条款，特别是涉及互联网募捐的法规条款。对重庆慈善人来说，深入学习研究慈善法，熟练掌握其基本原则和重要内容，让这部法更好地惠及社会、惠及民生，是他们每天的必修课。

正是基于这种理念和要求，去年以来，我市慈善系统坚持学习慈善法，并根据慈善法和相关法规政策的要求，制定和修改完善总会和区县会的管理制度，特别是重点研究制定公开募捐、专项基金管理、资产管理等方面的规章制度和实施方案，使慈善组织各项规定与慈善法全面衔接，所有慈善活动必须按法律法规、章程制度规范运作，自觉把慈善工作纳入规范化、法制化的轨道。一年多来，仅市慈善总会就修订完善《总会章程》《资金管理办法》等10多项管理制度。此外，市慈善总会还及时公开有关信息，自觉接受社会公众、媒体监督和民政、审计等机构的管理与监督，今年上半年公开慈善信息500多条次，接受社会审计2次。顺利通过市民政部门对慈善组织的年度检查。