渝北：打造协商民主“升级版”

一年来，渝北区政协召开常委会议4次、主席会议26次，征集提案775件、立案433件并全部办结，收集反映社情民意信息678条，高质量完成调研课题13个，组织开展专题视察活动24次、专委会活动72次、界别联组活动27次、镇街片区活动86次。这些履职活动，或聚焦创新、协调、绿色、开放、共享发展，为建设国家临空经济示范区聚智慧；或着眼推动发展动力转换，为提速产业转型升级建诤言；或围绕深化统筹协调发展，为城乡融合、人与自然和谐共生献良策；或聚焦社会和谐民生改善，为增进人民福祉谋实招，彰显了区政协围绕中心、服务大局的使命情怀和责任担当。

“十八大以来，习总书记对协商民主建设提出了一系列要求，特别是在人民政协成立65周年讲话中，更是指明了协商民主建设的重点和方向，希望区政协充分发挥委员主体作用，让协商成为渝北重大决策的步骤和常态。”在2017年初召开的渝北区政协老干部代表座谈会上，老干部们言之谆谆，充满期待。

工欲善其事，必先利其器。推进协商民主建设，必须打造一支“懂政协、会协商、善议政”的政协委员队伍，主动适应推进协商民主广泛多层制度化发展的需要。这，成为十五届渝北区政协的当务之急和使命担当。

回首2017年，渝北区政协历练委员履职“内功”一路走来，脚印深深；协商民主深入发展，硕果累累。

以政治建设为抓手 强化思想保障

始终把政治建设摆在第一位，渝北区政协一以贯之。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政协工作全局，坚决服从和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持中国共产党对政协的绝对领导，坚定不移地贯彻中央、市委、区委的决策部署，坚持重要履职工作及时向区委请示报告，在2017年区政协换届之时，按照区委要求，认真组织筹备政协全会，突出抓好换届工作，协助区委严把委员政治关、素质关、程序关，确保人选推荐、提名过程符合政协章程和规定程序，保证了换届风清气正、平稳有序、圆满成功。区委加强对政协工作的领导，把政协工作纳入全区中心工作统筹安排，全年区委常委会专题听取政协工作汇报7次，2017年首次由区委常委会审定了政协年度重点工作安排，使政协履职更加契合全区中心任务，更好服务发展大局。

渝北区政协党组切实发挥核心作用，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，按照“严管厚爱”的原则带好政协委员和机关干部两支队伍，在做到政治上爱护、工作上帮助、生活上关心的同时，做到严格要求、严格管理；邀请民主党派、工商联和无党派人士参加政协活动，为民主党派和无党派人士在政协履职发挥作用创造条件，将区委的主张通过民主程序转化为各界共识；邀请群众代表旁听政协全会，参与提案督办，分别召开民主党派及无党派人士、界别牵头单位、镇街政协工作座谈会，充分听取社会各界意见建议，用协商民主寻找民意最大公约数。

以学习建设为抓手 提升履职能力

渝北区政协在履职实践中认识到，学习是政协的优良传统，也是提升政协履职能力的主要途经和重要方法。建设学习型政协机关，成为区政协不变的选择。

关于学习，有什么新点子呢？

为了让委员快速进入履职状态，知道政协是什么、干什么、怎么干，渝北区政协在换届伊始，就举办政协基础知识和提案、反映社情民意信息、调查研究等专题培训。为了迎接中共十九大召开，启动“学系列讲话、学政协章程、争做优秀委员”学习实践活动，编印《委员学习读本》，发放《政协委员手册》，开展专题讨论，为全面学习宣传贯彻十九大精神打好基础。认真组织十九大实况的收听收看，抓好同步学习，常委会议及时审议出台《关于认真学习宣传贯彻中共十九大精神的意见》，对持续深入学习宣传贯彻中共十九大精神作出全面部署。为了深化巩固学习成果，打造委员深入学习交流平台，创办《渝北政协》杂志，升级渝北政协网站，优化现代信息平台，整理《政协大事记》，全面反映履职活动和履职成效，打造展示政协的窗口和学习宣传的阵地。

采访中，委员们表示，通过学习让自己在思想认识上有了提高，新创办的《渝北政协》杂志第1期还专门择优刊载了11个委员的心得体会文章供大家分享。在业务方面，委员表示，通过学习，在“懂政协”上，了解了人民政协的历史沿革、性质、地位，熟悉了政协章程，知晓了委员的权利和义务。在“会协商”上，懂得了用好政协“话语权”，要理性有度，合法依章，巩固已有共识，凝聚新的共识。在“善议政”上，记住了“准、深、实”3个字：议得“准”，坚持问题导向，深入实际查民情，议题紧扣社会热点、焦点、痛点、冷点；议得“深”，所建之言触及事物的本质和问题的要害；议得“实”，所献之策有的放矢，务实管用，有利转化落实。

以组织建设为抓手 架构立体网络

为了充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，渝北区政协在市政协指导和区委领导下，坚持问题导向，坚持继承创新，对机构设置、工作体系进行了变革。

把“ ‘4+8’变‘8+4’”。把“4个专委会+8个委员小组”的委办合一组织体系调整为“8个专门委员会+4个办公室”的委办分离组织体系，将工作机构与办事机构分开，突出委员在政协工作中的主体作用，强化专委会的基础作用，更加灵活、更为经常地组织开展专题协商、提案办理协商等活动。

将“‘25’合‘8’”。将25个界别划分为8个界别联组，增强界别之间横向联系，发挥界别联系广泛的优势，强化合作共事，把界别中群众分散的、个别的意见及呼声汇聚成界别意见，提出共同的意志和主张，在政协组织中开展界别协商，推进人民团体协商。

设“‘22’并‘9’”。新设22个镇街委员联系小组，并划分为9个片区，推动工作重心下移，解决委员分布不够广泛、对基层全面了解不足等问题。镇街成立由党（工）委书记为组长的政协工作领导机构，落实镇街政协工作专兼职工作人员，建立镇街政协委员联络室，镇街党（工）委专职副书记或宣统委员为镇街委员联系小组组长，统筹镇街政协委员活动，引导委员当好调研员、宣传员、监督员、信息员、调解员。

管“‘1’联‘2’”。每位副主席分管1个专委会、联系1个界别联组和1个镇街委员片区。加强组织领导，做好机关服务，对机关工作人员进行整合，组建8支工作队伍，协助分管主席做好联络服务工作，同时，在每个镇街、参加单位及提案办理重点单位明确1名政协工作联络员，形成覆盖全区、内外联动、运转高效的通联工作网络。

通过构建“专委会+界别+镇街委员联系小组及片区”的组织体系和“8支工作队伍+联络员”的工作体系，突出委员在政协工作中的主体作用，提高政协工作组织化程度，实现政协活动“一个委员身份，三种角色参与”，形成一个有机、灵活、强力的协商共同体，为协商民主建设奠定了基础。

以机制建设为抓手 健全制度规矩

好的发展离不开好的制度。深谙此道的渝北区政协对标中共中央和全国政协关于协商民主建设的要求，积极思考，拓展路径，为协商民主建设“立规矩、画方圆”。

采访中，渝北区政协主席彭建康如数家珍般道出了区政协在协商机制方面的探索和实践。

在规范协商计划制定机制方面，提出加强内部民主协商，年度工作安排首次提请全体委员讨论，集中委员智慧力量，使工作安排更加科学合理；坚持无调研不协商、先调研后协商的原则，加强调研与协商的有效衔接，集中精力把问题研究深、研究透，增强协商建言实效。

在完善协商参与机制方面，发挥政协平台优势和人才优势，扩大协商参与范围，邀请议题涉及的党政领导、部门负责人和委员代表、专家、学者参加协商会议，将各方意见充分反映出来，夯实协商的民意基础，在意见形成过程中进一步细化、深化协商，凝聚最大共识，综合形成协商意见，画出民心民愿的最大同心圆。

在创新协商成果转化机制方面，以集体协商意见和重点社情民意信息为内容，开办《政协动态》，报送区委区政府及相关部门和单位，搭建社会各界发声平台。根据领导批示和各方建议，将协商意见转化成重点提案，明确办理单位，及时公开办理结果，并纳入全区年度考核内容，把协商贯穿于提案办理全过程，形成党政重视、部门和镇街积极作为、政协全程参与的协商办理新格局。

以建言质量为抓手 凸显协商实效

协商民主贯穿履职全过程，使渝北区政协2017年的工作亮点纷呈。

《加快两江新区社会事业基础设施建设的建议》被市政协列入重点提案由市领导督办，提出的“统筹社会事业各个方面，衔接两江新区规划，优化建设时序，提早谋划镇街行政区划调整和公共服务设施建设”等建议，得到两江新区和江北区、北碚区积极响应，有力助推相关区域社会事业发展。

“弘扬企业家精神激发创新创业活力，积极营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围，促进投资拉动向创新驱动转变”等建议，推动“创新52条”政策措施落实和创新生态圈建设。

着眼智能制造产业创新升级，提出“按照‘龙头+配套’模式，制定‘智能制造’战略实施意见和行动计划，有效衔接新一轮土地利用总体规划，强化科技支撑和服务体系建设”等建议，得到区委高度肯定，并纳入全区行动计划。

专题协商城市棚户区改造事项，建议“用好棚户区改造政策，全区通盘考虑，尽量将能纳入改造规划的项目纳进来”，推动龙塔乡镇企业片区改造纳入规划、两路老旧片区加快改造步伐。

关注“主城区解决交通拥堵”工作，协商提出“按照量力而行、适度超前的原则细化目标，构建层次清晰、功能完善的综合立体交通网络体系，优先打通关键节点和断头路，畅通跨平台跨区域建设沟通渠道”等建议，区委区政府主要领导批示相关部门要充分吸纳，并请区政协关注到底。

主动参与精准扶贫帮困攻坚战，提出“将民政、农业等部门分别管理的五保户、低保户、建档立卡贫困户等农村低收入群体纳入统一的信息平台管理服务，按照统一程序和标准确定帮扶对象，确保各类群体中的困难群众都能纳入帮扶对象。将衣食、教育、住房、医疗等支出状况作为识别评价标准，避免收入达标但刚性支出高而致贫，却没有纳入帮扶范围的现象发生，完善扶持对象基础档案，发挥政府、市场和社会组织作用，实行困难群体‘一条龙’帮扶”等建议，推动精准识别和滚动帮扶“两大机制”更加完善。

“我们扎实推进农药‘负增长’行动，编制《渝北区2017年测土配方施肥工作实施方案》，配方肥、有机肥施用面积53.1万亩，推广使用生物农药23吨，建成茨竹、大盛等11个区镇村三级病虫害监测点，古路、大湾2个区级病虫害绿色监测点……”据该区农委负责人介绍，这是该区政协调研、协商、助推“推进农业供给侧结构性改革，加快临空现代农业发展”带来的变化。

……

“任重而道远。2018年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委五届三次全会和区委十四届二次全会部署，高举团结和民主两大旗帜，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把助推决胜全面建成小康社会作为工作主线，紧盯全区大力实施‘十项行动计划’、打好‘三项攻坚战’，着力提升政治协商水平、强化民主监督作用、增强参政议政实效，为把中共十九大精神全面落实在渝北大地上贡献智慧和力量。”彭建康说。（孙群坤/文）