让“住改商”监管不缺位

本报记者 凌 云 通 讯 员 郑常艳

小区有业主将住房改为商业用房，做起了麻将馆或早餐店，作为业主的你会同意吗？如果遇到违规“住改商”引发噪音、油烟污染、消防安全隐患等问题，又该如何应对？

随着商事登记制度改革放宽住所（经营场所）登记条件，“住改商”登记手续得以简化，对促进小微企业、初创企业发展起到了推动作用。但由于“住改商”直接关系到居民住户的切身利益，如何进行有效监管，在放宽准入条件的同时维护好城市环境与社会和谐，又是目前“住改商”工作亟待解决的难点问题。

民进重庆市委敏锐地捕捉到这一老百姓关注的热点难点，并将之作为参政议政的焦点重点。去年以来，民进重庆市委围绕“住改商”监管问题在江北区、九龙坡区等地开展了专题调研。“‘住改商’”情况在商圈附近小区比较盛行。”参与调研的民进重庆市委参政议政处工作人员告诉记者，他们在杨家坪某住宅楼看到，不少“住改商”都存在问题，如有的公司开办并未征得利害关系业主同意，有的公司“只挂牌不注册”或者“打擦边球”，把这里作为其分支机构的办公地，等等。

通过近半年的走访调研，民进重庆市委调研组发现我市在当前“住改商”监管工作中还存在着一些“漏洞”和“真空”，如部分经营者利用工商登记时审查的政策漏洞违规申办“住改商”、监管涉及众多职能部门而协作机制不太健全、对“住改商”违法行为监管手段不足等。据此，在今年市政协五届一次会议期间民进重庆市委提出提案，呼吁加强我市“住改商”监管工作。

提案中，民进重庆市委建议出台“住改商”相关管理办法，进一步明确“住改商”适用范围、监管部门、监管职责、信息交换、法律责任等，形成部门间的监管合力，消除监管漏洞，切实规范“住改商”经营行为；并建立“住改商”登记范围正、负面清单制度，加强“实质审查”和“事后监管”，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步健全事中事后监管体系；同时组织开展联合执法，对违法“住改商”进行治理。

日前，民进重庆市委收到提案主办单位市工商局的回复，表示下一步将会同规划、国土房管、公安、环保、食药监等部门从注册登记、日常监管、综合执法等方面着手，切实加强监管，不断净化居民小区环境。

民进重庆市委调研组高兴地看到，市工商局采纳了提案提出的明确“住改商”适用范围、建立完善负面清单制度、加强“实质审查”和“事后监管”、组织开展联合执法等建议，并结合其工作实际，提出了实行清单管理，严格规范登记；落实回访制度，强化协同监管；实施分类监管，采取柔性执法；整合信息资源，注重社会共治；加强宣传引导，营造良好氛围等具体措施。

“我们将继续关注这一课题，围绕相关措施的落实提出更多具有创新性和可操作性的建议，助力我市‘住改商’监管工作的推进。”民进重庆市委秘书长罗挺表示。