决战贫困： 武陵山片区有何出路

跨渝、鄂、湘、黔四省市的武陵山片区，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是全国14个集中连片特困地区之一，是党中央、国务院率先启动区域发展与扶贫攻坚的试点区、示范区。

如何高质量打好脱贫攻坚战，让武陵山片区焕发出生活富裕、人文荟萃的美丽新颜？9月11日至13日，以“武陵山片区脱贫攻坚的实践与探索”为主题的武陵山片区政协主席联席会第三次会议在黔江区召开，18个成员单位紧扣会议主题用心思考、积极建言，在阿蓬江畔奏响了最美的履职强音。

时代之需的政协行动

地处武陵山片区的政协人，深知“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的重要性。

在黔江区政协主席夏于峰看来，此次片区政协主席联席会聚焦区域发展与脱贫攻坚，既是对习近平总书记关于扶贫工作的重要论述的生动践行，也是武陵山片区发展的时代之需。“近年来，武陵片区不断加大脱贫攻坚力度，包括黔江区在内的部分区县成功实现‘脱贫摘帽’，但贫困面广、经济发展水平低、区域发展不平衡等问题仍然十分突出，还有一大批区县正处于冲刺阶段。大家一起分享脱贫经验，既有利于破解突出难题，切实补好脱贫攻坚存在的‘短板’，也能够更好地凝聚起强大合力，深入推进武陵山片区整体脱贫攻坚工作。”夏于峰说。

值得一提的是，此次联席会议得到了重庆市政协和黔江区委、区政府的高度重视和大力支持。

重庆市政协副主席徐代银到会并讲话。他希望，武陵山片区政协主席联席会紧扣全国发展大局和片区工作实际，聚焦片区区域发展与脱贫攻坚的短板问题和重大难题，积极对接中央关于脱贫攻坚的各项新决策、新部署和新要求，选准题、选好题，开展广泛深入协商，团结更多力量、形成更广共识、发出更强声音。同时，他表示将通过市政协渠道及时向全国政协报送会议《共同建议》并积极跟踪办理情况，竭力推动会议成果转化。

黔江区委书记余长明则带题参会，他希望通过各兄弟市州区县政协协调，以及得到片区各地党委、政府的响应，争取中央大力支持，实施易地扶贫搬迁，加大生态保护与建设支持力度，将武陵山片区打造成为国家级跨省旅游产业扶贫协作示范区。

聚焦“短板”的智慧思考

“65个贫困村全部销号，贫困人口由2014年的40641人减至5233人，贫困发生率由2014年的8.1%降至1.7%……”联席会上，黔江区政府区长徐江用一组组数据展示了该区脱贫攻坚取得的成绩，并从坚持“三个严格”、用好“三支队伍”、统筹“三块资金”、做实“三项措施”、严把“三道关口”等方面，详细介绍了黔江区破解“谁来扶”“用啥扶”“扶持谁”“怎么扶”“扶到位”等难题的经验，让与会人员深受启发。

此外，我市武隆区，湖北省恩施州，湖南省张家界市、怀化市、湘西州及贵州省铜仁市等6个成员单位相继在会上交流发言，将一条条鲜活的脱贫攻坚经验和盘托出。

在肯定成绩的同时，各成员单位针对武陵山片区脱贫攻坚面临的共性问题，积极建言支招。

着眼于完善武陵山片区区域发展与脱贫攻坚顶层设计方面，酉阳县政协呼吁制定《武陵山片区乡村振兴战略规划》，设立武陵山片区脱贫攻坚与乡村振兴专项基金，切实促进武陵山片区协同、协调、协作发展。彭水县政协建议，国家相关部门尽快启动《武陵山片区区域发展与脱贫攻坚规划（2011-2020年）》实施效果评估，结合评估结论制定出台片区规划后期实施工作配套政策。贵州铜仁市政协建议将武陵山片区纳入全国金融扶贫试验区，加大金融机构对扶贫开发的支持力度，完善金融扶贫工作机制。

“将相关部门和电商企业重复设立的村级服务站点整合，建立‘一站式服务站点’，支持快递物流企业合作建立县级分拣中心，统一登记、集中送递，降低物流成本，鼓励金融机构开发适合农村电商特点的金融服务产品，提高贫困地区发展农村电商积极性”“进一步出台支持贫困地区培育发展龙头企业的政策措施，对与贫困户建立利益联结机制、带动贫困户稳定脱贫的龙头企业，在用地、立项等方面予以重点扶持”……丰都县政协、湖北宜昌市政协等针对产业发展提出见解。

针对武陵山片区交通网络建设的不足，秀山县政协呼吁，推动渝湘高铁黔江至吉首段尽快开工建设，加强区域间深度合作。湖南省邵阳市政协呼吁，自然村通水泥（沥青）路硬化工程指标分配向深度贫困地区倾斜。

旅游扶贫成为大家热议的话题。武隆区政协建议，制定出台武陵山片区旅游扶贫五年发展规划，制作片区旅游地图，规划主题旅游线路。湖南张家界市政协认为，武陵山片区生态条件好，民族文化资源丰富，在全民旅游、大众旅游和全域旅游蓬勃发展的形势下，实施旅游扶贫可以弥补当前产业扶贫的不足。湖南湘西州政协直言武陵山片区旅游产业缺乏统一规划，平台、品牌等不足，建议组建武陵山旅游产业联盟，构建“大旅游、大产业、大扶贫、大市场、大协同、大发展”新格局。

协作共赢的逐梦路径

思想的交流、观点的碰撞，18个成员单位在坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、坚持扶贫开发与生态保护并重、坚持扶贫开发与社会保障有效衔接、争取国家政策支持、促进区域协作共赢等方面达成了共识。

作为此次联席会的承办者，黔江区政协深感责任重大，不仅在办会上用心、用情、用力，并认真梳理归纳提炼成员单位提出的每一条建议。牵头起草的《武陵山片区政协主席联席会第三次会议共同建议》，切合片区实际、可操作性强，得到各成员单位一致好评。

会议认为，要争取国家加大对武陵山片区的财税金融政策倾斜力度，如在财政政策方面开展财政转移支付改革试点，强化地方财政统筹，在税收政策方面将片区内71个县（市、区）全部纳入西部大开发税收政策覆盖范围，在金融政策方面将片区纳入全国金融扶贫实验示范区，探索设立扶贫产业投资基金等。

针对武陵山片区交通基础设施滞后的问题，会议呼吁加快推进巴东至张家界、黔江至利川、酉阳至永顺、垫江至道真、务川至彭水、万盛至正安等省际通道建设，形成互联互通的区域公路网络。尽快开工建设呼南高铁、渝湘高铁、怀桂高铁、昭黔恩铁路、安张衡铁路、遵义经铜仁至吉首铁路、广忠黔铁路。尽快启动湘西里耶机场、娄底新化机场建设，加快推进恩施机场搬迁，加大对片区内机场的运营补贴力度和飞往枢纽机场的时刻支持等。

会议建议，重庆、湖北、湖南、贵州四省市协力打造国家级跨省旅游产业扶贫协作示范区。建立四省市联席会议制度，由四省市联合发起成立武陵山片区旅游产业协作联席会。建立四省市政府职能部门对口联络机制，对涉及省际的规划、项目等事先沟通，协调一致。编制武陵山片区旅游扶贫规划，推动片区旅游从“景点旅游”到“全域旅游”转变，实现片区旅游资源全面整合，旅游开发整体统筹，旅游产业全域发展。携手争取国家政策支持，加快推进片区旅游产业带动脱贫致富与协同发展，推进资源共享、景区联合、线路联通、市场互动、全域联动。促进片区旅游市场融合发展，以核心景区、涉旅企业为主体，着力培育“武陵山”区域旅游品牌；建立务实高效、互惠互利协作体系，打破省际旅游壁障，构建公平公正旅游市场；加大综合性旅游企业引进和培育力度，支持跨区域旅游投资，支持优势景区相互推介和整体营销。建立区域旅游大数据中心，打造区域旅游基础信息数据、旅游公众信息服务、旅游产业运行管理和旅游市场营销推广四个平台，促进旅游与交通、公安、商务、银行、气象、测绘等部门的数据信息共享和跨区域信息互联互通。

针对深入推进武陵山片区健康扶贫工作，会议建议适当提高医保参合缴费标准，引入商业大病补充保险，实现农村人口参保全覆盖，对于无力投保的贫困户由地方财政补足个人缴费部分，为因病、因残致贫的贫困户提供更加有力的医疗保障；提高兜底保障覆盖率，对符合条件的困难家庭实行低保全覆盖，并打破年龄限制，切实解决重大疾病患者的基本生活保障问题；完善医疗救助方式，对集中连片贫困地区人口实行大病医疗救助全覆盖，进一步落实“先诊疗后付费”和“一站式结算”政策，对长期自购药品的慢性病患者，实行有针对性的药品补贴或病种补贴等。

会议建议，国家在教育扶贫和人才培养方面，出台针对武陵山片区的特殊倾斜政策，如进一步加大中央财政一般性教育转移支付、专项教育转移支付的倾斜力度，存量资金优先保障、增量资金更多倾斜，提高片区内学生生均公用经费中央财政转移支付部分标准。此外，在公务员考录、选调生选拔和事业单位公开招聘中，进一步放宽条件，增加面向片区籍贯的毕业生定向考录（聘）比例，切实解决人才引不进、留不住等问题。

会议建议，出台连片贫困地区贫困边缘户的搬迁支持政策，让生产生活环境恶劣的非建档立卡贫困边缘户享受易地扶贫搬迁政策，通过搬迁改善发展环境、增强发展后劲；同时，设立易地扶贫搬迁风险补偿金，按政府贴息政策为片区扶贫搬迁群众提供无抵押、无担保贷款，解决老百姓搬迁资金需求，确保群众“搬得出、稳得住、能致富”。

针对武陵山片区生态环境保护和建设，会议呼吁将片区71个县（市、区）整体纳入国家生态功能区转移支付范围，建立更具约束力的生态补偿机制和利益协调机制。强化片区长江流域重要生态安全屏障战略定位，加大对生态环保基础设施建设和退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、水生态治理等重点生态修复工程的投入力度等。（郑友向 龚明钢/文 黔江区政协供图）

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