绘就乡村振兴的美丽路径

实施乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作的总抓手。为认真贯彻落实党的十九大精神，助推涪陵农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，涪陵区政协广泛动员社会各界力量，于今年4月开始组织开展以大力实施乡村振兴战略为主题的理论研究征文活动，共收集论文165篇。

日前，为继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述以及视察重庆重要讲话精神，用实际行动推进“深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地”委员履职尽责实践活动深入开展，涪陵区政协组织专家学者对165篇论文开展评选，评出优秀论文53篇，其中一等奖5篇、二等奖16篇、三等奖32篇。10月26日，区政协召开“大力实施乡村振兴战略”理论研究成果交流会，10名由专家评审推荐的优秀论文获奖作者代表做了交流发言。现将他们的交流发言摘登如下。

万亩青菜头种植基地

回引培养本土人才

张 涛

致天下之治者在人才。习近平总书记指出，要着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。

截至2017年底，涪陵区人才总量培养108872人，其中：农村实用人才46500人。近年来，该区人才队伍规模不断壮大，整体水平显著提升。但也出现了“本土化”率趋低，人才流失加剧；来源不够广泛，素质有待提升；数量不够充足，基层面临选才难；产业人才缺乏，回引效果不明显等问题。

功以才成、业由才广。乡村振兴靠人才，涪陵发展需要人才。建议从引进培养、管理服务、强化保障等方面入手，做好本土人才工作，最大限度凝聚起推动涪陵区发展的各方资源。

如何回引和培养本土人才？可以在实施回归创业助推器、知名本土人才储备、基层本土人才培养、高层次本土人才引进、急需紧缺人才柔性引进五大工程上发力。同时，要创新本土人才开发、选拔、评价、激励、服务五大机制，加强本土人才管理服务，打造“优秀本土人才之家”。此外，还要采取强化组织领导、健全政策支持、畅通流动渠道、加大投入力度、营造舆论氛围五大措施，保障本土人才回引。最终实现“树立一个典型、引回一群游子、发展一方经济”的目标，更好地助力乡村振兴发展。

力促乡村规划有效实施

吴晓言

乡村振兴是一项系统工程，需要人才、资源等多方面因素有效统一。乡村振兴战略的实施需要通过乡村规划统筹布局村内“三生”空间，调配各类资源，培育发展动能，为其提供引领先导作用。乡村规划是当前供给侧结构性改革背景下，有效配置乡村资源、统筹乡村建设各项工作，切实推进乡村发展的重要途径；是实现乡村振兴战略，满足人民对于美好生活向往的关键手段。

然而，当前涪陵区乡村规划成果针对性差、资金投入不足、审批程序复杂、缺乏长效监管，限制了规划可操作性，阻碍了规划落实进程，降低了规划落实效率，影响了规划落实效果。

对此，建议加强乡村规划有效实施。

一是通过强化审批工作，倡导公众参与，使乡村规划“接地气”。对呈报的村规划成果应确保其内容紧紧围绕“有效需求”，讲求精准施策，避免泛泛而谈；讲求一村一品，避免千篇一律；讲求因地制宜，避免生搬硬套。同时注重发挥驻村规划师、乡贤工匠的作用，积极倡导“自上而下”的政策扶持、技术引导同“自下而上”的村民参与相结合。

二是通过吸引外部资本，健全保障制度，使乡村规划“强底气”。借助当前我国乡村旅游发展的强劲势头，在有条件的村庄探索将农民闲置房屋作为乡村度假旅游、休闲养老的物质基础，积极吸引外部资金、技术、人才等要素流入，为规划的实施、乡村的建设发展积累资本。

三是通过精简审批制度，转变管理方式，使乡村规划“有锐气”。进一步深化简政放权，精简审批制度，缩短审批周期，提升审批效率，大力推行“互联网＋政务服务”模式。

四是通过强化法律意识，建立长效监管，使乡村规划“有硬气”。加强规划普法教育宣传工作，树立规划即法，执法如山，违法必究的意识。加强“事前把关、事中监督、事后检查”的模式。加强多部门合作，建立长效监管机制，加强动态监控，健全规划管理网络。

五大整合让武陵山水“火”起来

白建银

如今，乡村旅游已成为实现乡村振兴的一大途径，而旅游整合发展是人气集聚的重要路径。

然而，在武陵山旅游区开发建设快速发展的同时，却表现出与乡村振兴结合不够，乡村旅游亟待提档升级等问题。要解决这些问题，就要从增加农民财产性收入、畅通外部资本下乡的通道上做文章。

比如，发挥好集体经济的作用，增加农民财产性收入，根本上解决农民乡村旅游致富问题；借助村级集体经济平台，通过股份公司或者合作社等方式搭建起内外资源互通互换、共同发展的新途径。

此外，正处在景点旅游向全域旅游迈进的关键时期，武陵山旅游区也需通过五大整合，发挥核心景区的带动效应，从而使武陵山水“火”起来，更好地助力乡村振兴。

具体而言，要做好武陵山全域旅游域名解读，唱响“鸟出巴国为比翼，人来涪陵愿双飞”的美好生活向往；全方位推进全域旅游面线点的整合，用全域旅游和大旅游的理念看待生态资源，扩大旅游资源的范围，构建全域旅游格局；做好全域旅游资源整合的“旅游+”，如“旅游+研学”“旅游+体育”，结合武陵山自然生态资源，引进和打造多项山地类国际品牌赛事及自主IP赛事；要整合全域旅游的商品和特色美食；要整合全域旅游的乡村旅游产品。

农村“等靠要”思想的痛与破

孔祥忠

习近平总书记提出“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”。当前，农村部分基层干部和群众存在不同程度的“等靠要”思想，是拖累农民脱贫、制约乡村振兴的精神枷锁，应予以重视、加以解决。

当前，“等靠要”思想主要存在于三大领域，即农村基础设施建设、农村产业发展、农村社会救助。集中表现为三类群体，即年轻力壮但身心懒惰者、家庭条件尚可却争当贫困户低保户者、一些特殊群体借机多捞好处者。有三大特点，即自己能够做的，却坐等政府和社会救助；自己不该有的，却伸手向政府和他人要；在精准脱贫中不愿脱贫、不想摘帽。还存在三大危害，即不能有效激活乡村振兴内生动力、容易造成消极负面的带动影响、大幅削弱扶贫脱贫效果。

为此，要多措并举，根除“等靠要”。首先可通过提领，加强“三农”队伍建设。习近平总书记说，提衣提领子，牵牛牵鼻子；办好农村的事要靠好的带头人。要全面实施“能人治村”，建立一支常态化的助农工作队伍和科学的考核机制，促使“三农”队伍转作风、增能力、强信心、添希望。

还可通过搭台，加快农村基础设施建设，完善“交通、水利、信息、能源”四张网络，缩短城乡时空距离；通过扶志，激发农民脱贫内生动力，多用先进典型案例宣传，优选脱贫致富产业，建立激励制度；通过扶智，开展有针对性的技能培训，提升农民群体素质。

此外还要正风，培育文明纯朴乡风。通过精准识别真假贫困户，创造相对公平的社会环境；实施公民道德建设工程，让社会主义核心价值观入脑入心；深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，大力倡导和培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

总之，只要坚定信心和决心，采取切实有效措施，做实“扶志”“扶智”工作，根除“等靠要”消极思想，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村，定将实现。

让小柑橘成就大产业

李 彩

“一年好景君须记，正是橙黄橘绿时。”涪陵区柑橘产业覆盖面广，69.2%的乡镇（街道）均有种植，栽培面积占全区耕地面积的13%。至2017年底，涪陵的柑橘种植总面积20.157万亩，年总产量11.043万吨，年总产值2.16亿元，这三方面的占比均超过全区所有果品的50%，已成为该区第一大水果产业。因此，提升柑橘质量对涪陵区扶贫攻坚、农业转型和实施乡村振兴战略意义重大。

然而，涪陵的柑橘产业却存在品种杂、品质差、单价低等问题。其原因主要有重视程度不够、管理松懈；技术水平低、管理不科学；小规模、分散生产；土壤肥力差，高温、高湿和寡日照气候等。

如何改善涪陵柑橘产业发展现状，助力乡村振兴发展？建议一是加强意识转变，提高重视程度。大力宣传农业转型的优点和柑橘生产的价值与潜力，争取在短期内转变生产者意识，使其重视柑橘生产。二是政府重视，稳定政策，保持政策稳定才能形成合力引导产业持续发展，继续原有的柑橘产业优先发展地位，持续在政策和资金上给予支持。三是加强专业技术培训，以点带面，区域带动，适时宣传。四是扩大专业技术服务队伍，提高报酬，制定适宜的晋级制度。五是加大整合力度，淘汰低产劣质果园和品种，促进规模较小的生产单位优势联合，集成发展；鼓励高产优质果园对低产劣质果园进行整合；淘汰不适宜品种，更换高产优质品种。六是注重商品化处理，严格保证入市质量。七是尝试实行柑橘生产行业准入制度，以保证从业者的专业素质。

防治农业面源污染

邹 强

今年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，当前农村环境和生态问题比较突出，要加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动。

涪陵地处长江上游和三峡库区腹心地带，集大农村、大山区、大库区于一体，山城特色明显，地势以低山丘陵为主，如不能有效防控农业面源污染，对全区“构建绿色屏障、发展绿色产业、建设绿色家园”将产生一定的影响。

近年来，该区化肥施用虽然实现了零增长，但化肥单位面积用量仍高于国际公认的安全线；农药利用率仅35%左右，仍有大部分农药流失在土壤或水体中；农膜使用量不断上升，废旧农膜回收利用率为60%左右；2017年畜禽粪污产生量约为173万吨、农村生活污染物产生量约15万吨……因此，涪陵区农业面源污染防治任重道远。建议：

一是加强宣传引导，提高思想认识。充分认识农业面源污染的危害性，大力普及防控技术，引导全社会广泛关注、参与农业面源污染防治工作。

二是持续推进化肥农药减量增效。施肥上坚持“精、调、改、替”原则，施药上坚持“控、替、精、统”原则，以农业品牌发展促进化肥农药减量化，提质增效。

三是加强农业废弃物资源化利用。在农膜回收上，建立回收资源化利用机制，大力推广应用多功能棚膜和可降解地膜；在畜禽养殖废弃物资源化利用上，按照“合理布局、适度规模、农牧结合、种养均衡”的原则，大力推广种养结合的循环生态农业模式。

四是加强农村生活污染治理。推行农村生活垃圾分类处理，完善农村生活污水处理体系。

五是开展农业面源污染动态监测。实时动态掌握全区各地化肥、农药施用水平及其对水体影响的范围和强度，建立农业面源污染风险预警机制。

六是建立生态补偿机制，提供政策保障。建立秸秆还田财政补贴制度，加大旱作农业技术补助资金支持等。

打造马武镇古桥之乡

王屹鸿

桥，水梁也。自古以来，桥梁都是我们生产生活的一部分，是水陆交通的重要建筑。在“中国桥都”重庆，进一步挖掘、弘扬桥梁文化，打造古桥之乡意义重大。尤其在大力实施乡村旅游过程中，另辟蹊径，将其纳入乡村旅游产业带建设项目和乡村振兴战略规划，将有力推动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴。

涪陵区马武镇桥梁历史悠久、分布密集、结构多元、典故厚重、景观丰富，为打造古桥之乡奠定了坚实基础。然而，目前在古桥保护中，却存在保护意识淡薄、保护措施缺乏、年久失修损毁严重等突出问题。

马武镇如何打造古桥之乡，推动乡村旅游振兴发展？对此建议：

一是组建一套班子，成立专门的工作组。

二是开展一次普查，全面调查、深度挖掘现有桥梁资源，准确掌握全镇桥梁基本情况。

三是申报一批文物，首先将致远桥、通济桥、锁南桥、宁丰桥等年代久远、保存完好、尚有碑文或历史记载的古桥纳入各级文物保护。

四是建成一座展览馆，打造桥梁文化保护基地。

五是建立一个基金会，完善桥梁保护责任制，广泛吸纳各界人士为保护古桥积极贡献。

六是制作一部宣传片，强化宣传效果，重点宣传古桥建筑历史、构造原理和价值意义等。

金融助力农村“美富强”

游 茜

党的十九大将实施乡村振兴战略作为解决“三农”问题的重大决策部署，这需要包括金融在内的各种资源和机制政策的支持。近年来，涪陵区金融业着力提供全面、优质的综合金融服务，初步构建了适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。

不过，涪陵区金融服务乡村振兴战略也存在不缺需求缺载体、不缺机构缺服务、不缺政策缺推进等问题。为此建议：

一是以支持产业兴旺为动力，助力农业变强。围绕该区乡村振兴战略，培养更多的新型农业经营主体；以金融知识进万家活动为契机，加大金融知识下乡的宣传普及力度，提升“三农”金融素养；着力增强农村金融有效供给，区内涉农金融机构各司其职，发挥好支持乡村振兴主力军的作用。

二是以扶持农业发展为重点，带动农村变美。有效激发现有机构服务效能，提高涪陵林交所经营效益；持续释放现有政策活力，用活用好金融监管部门涉农贷款、支农再贷款等政策工具，强化金融机构本源意识，提高服务“三农”的持续性和稳定性；提升担保公司风险增信能力和服务薄弱环节的能力。

三是以发展普惠金融为抓手，引导农民变富。拓宽延伸农村金融服务覆盖面，组建流动金融服务站，定时送金融服务进乡入村，以缓解金融服务不足；充分发挥金融扶贫“放大器”的作用，在产业扶贫和项目扶贫上合力出击；在做好现有政策性农业保险的基础上，不断创新农业保险品种，提升农业防范市场风险和自然灾害风险的能力；建立科学的企业改制上市工作机制，完善企业改制上市培育体系；发挥好网站、手机APP、微信公众号三位一体的“涪陵银企合作服务网”的平台作用，有序推进农村金融服务模式创新。

四是以牢筑风险防线为保障，维护农村金融生态。通过广泛开展诚信意识教育、积极完善农村信用体系、打通司法执行“最后一公里”等多种方式不断净化农村金融生态环境。

乡村治理夯实平安之基

夏有为

乡村治，则百姓安。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实施乡村振兴战略的基石。近年来，随着涪陵区新型城镇化、工业化深入推进，城乡格局不断变化，乡村治理特别是平安乡村建设出现新的特点，需要加强研究，以新理念、新思想适应新时代的新要求、新变化。

当前，涪陵区乡村社会信访突出问题集聚、各类矛盾纠纷复杂、化解工作难度大，在平安乡村建设中还存在认识、处置等工作不到位；基层基础有不足；法治建设有欠缺，“信访不信法”甚至“弃法转访”“以访压法”等问题。

为此建议：

首先，坚持源头防范治理。强化干部接访下访，强化矛盾纠纷排查，强化“问题解决”，切实把矛盾纠纷发生率降到最低。

其次，推动矛盾纠纷协同共治。充分发挥“党委领导、政府主导、多元协同、法治保障”的矛盾纠纷一体化治理格局的作用，实现从“单一调解”到“多元化解”再到“协同治理”的模式转化，健全完善联动衔接、风险评估、经费保障等机制，优化矛盾纠纷预防、排查、包案、化解等工作制度，推行“全部立案、高效处理、首办负责、综合调处、一律免费、法治导向”的协同治理方式，形成化解合力。

三要强化法律服务与依法治理。加强“以案释法”“以案普法”，强化基层法律服务，全面落实村（社区）法律顾问制度，加大依法治访力度。

四要夯实平安乡村基层基础。推进综治中心等社会治理平台、阵地建设，强化队伍建设，夯实网格化管理，真正把平安乡村建设的“网底”筑牢。

五要大力推进探索创新。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，形成多元主体交互共治的局面。

党建引领 凝聚合力

高 坡

乡村振兴的实现离不开组织振兴，办好农村的事情，关键在党。

当前，涪陵区在农村党建上还面临部分基层党组织政治功能发挥不够充分、农村党员干部年龄和知识结构失衡、部分基层党组织抓发展意识和能力不足、部分基层党组织引领社会治理缺乏有效手段、部分基层党组织和党员联系群众不够密切等突出问题。因此，全面加强农村基层组织建设，推进党建强村迫在眉睫。为此建议：

一要着力强化党对农村工作的全面领导。要加强组织领导。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。同时，要强化政治引领，严肃党内政治生活，夯实党建强村的工作责任。

二要着力加强基层干部和人才队伍建设。主要是突出“三支队伍”建设：一是带头人队伍。发挥好基层党组织书记的“头雁效应”。二是新时代合格党员队伍。为农村党组织补充新鲜血液，确保扶贫村每2年、非扶贫村每3年至少发展1名年轻党员。三是农村本土人才队伍。要把本土优秀人才作为村干部队伍的重要来源。

三要着力加强党建引领产业发展。要立足“三篇大文章”发展农村产业。要优化党组织设置，实现组织建设与产业发展的有效结合。要发展壮大集体经济，逐步消除薄弱村。

四要着力加强党建引领社会治理。要充分发挥党在村民自治中的把关定向作用。要发挥党的组织优势，统筹治理资源、激发治理活力。要通过选派党建指导员、整顿后进、智慧党建等方式加强和创新党建引领社会治理工作。

五要着力建立“党员联系群众，群众评价党员”工作机制。通过“三亮两联三评一公开”方式重点解决农村党员作用发挥不充分的问题，在乡村振兴工作中凝聚党员、群众合力。

结语：

在中共涪陵区委的坚强领导下，涪陵区政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，按照“一年一个主题”的工作思路，发动区内党派团体、社会各界以征文方式积极为涪陵经济和社会事业发展建言献策。在论文评审组组长、重庆工贸职业学院院长宋正富看来，区政协理论研究活动通过几年持续努力，紧贴区委中心工作，理论研究成果大量转化为推动事业发展的共识，已成为区政协参政议政一道独特的风景。

涪陵区委副书记周波在此次理论研究成果交流会上，也勉励广大政协委员和社会各界有识之士，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入开展理论研究和实践探索，为党委政府提供更多更好的智慧成果，为深入落实“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，加快建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵、幸福涪陵作出新的更大贡献。