立定“四美”目标 共建山清水秀

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

党的十九大以来，我市在深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求中，切实增强推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉，以上游意识深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地，使生态优先、绿色发展日益成为重庆大地的主旋律。

在牢记总书记对重庆的殷殷嘱托、深学笃用习近平生态文明思想中，深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地也成为市政协的履职聚焦点。今年1-5月，围绕加快建设山清水秀美丽之地开展大调研，市政协向市委、市政府提交了一份厚实的履职答卷；7月17日，正式启动“深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地”委员履职尽责实践活动，并确定将其作为本届市政协的履职重点；10月以来，市政协常委们兵分四路，围绕“山水自然美”“城乡特色美”“人文精神美”“产业素质美”开展监督性视察活动；12月10日，市政协召开建设山清水秀美丽之地常委专题议政性协商会议，为深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀之地精准献策。

乡村小路、田间地头、两江四岸……巴渝大地，委员们留下了一串串深深的履职足迹。

直面问题 找准“短板”

在监督性视察中，市政协常委们看到了变化，看到了效果，但与此同时，也深感按照高质量发展要求与人民群众对美好生活的期盼，生态文明建设还有很大提升空间，特别是农村人居环境整治、主城区“两江四岸”治理提升、工业绿色高质量转型发展等还任重道远，特别是在工业化、城镇化加速推进过程中，资源能源消耗与污染物排放总量仍在增加，环境容量压力较大，发展与保护的矛盾仍然突出。

农村人居环境整治面临制约

★ 缺乏分类指导的整治标准。农村人居环境整治需要根据当地实际情况分类进行才能取得良好的效果，目前，国家还没有建立科学规范的整治标准体系，不利于工作的量化评估。

★ 整治经费欠缺。农村人居环境整治工作量大面广，从规划编制、具体实施、后期管护上需要大量经费投入，如南岸区放牛村一个示范点的整治经费已超2000万元，要在全市范围深入推进此项工作，经费投入缺口大。

★ 群众参与机制发挥不够。在农村人居环境整治过程中，农村生活垃圾治理、农业面源污染、乡村风貌打造等都需要村民的参与和配合，对村民的宣传教育和参与机制，还有待进一步提升和完善。

★ 整治工作长效机制不够完善。农村人居环境整治工作是一个长期的过程，保持后期的运营维护才是成功的关键，目前各地尚未建立完善的长效机制，不利于巩固已取得的成果，持续推进相关工作。

“两江四岸”综合治理任重道远

★ “两江四岸”统筹建设管理体制不顺，“九龙治水”现象严重，多头管理未能形成合力。

★ “两江四岸”消落区普遍存在的乱搭、乱建、乱倒、乱堆、乱填、乱挖、乱耕、乱种等“八乱”现象还未彻底解决，立体绿化和景观彰显不够。

★ “两江四岸”公共基础设施配套不完善，如交通问题未得到很好解决，一些旅游景点景区通达难、停车难问题仍然突出；水上慢行系统未完全建立，没有很好地发挥水上交通分流的作用等。

★ “四态”融合与重庆建设山清水秀美丽之地的要求存在差距。生态方面，自然岸线人工化，消落带景观品质差；业态方面，经营业态“杂”，高端商务服务业发展不足；文态方面，城市工业遗迹、渝中老城历史传统街区、老城门等保护、活态展示、呈现利用不够；建设形态方面，滨江地带建筑设施老旧散乱，公共设施建设滞后。

环保产业发展亟待提速

★ 环保产业起步晚，加速慢，且环保产业企业结构需调整。此外，我市在环境综合服务领域虽然形成了部分优势企业，但由于本地能够形成综合配套的环保装备（产品）制造企业少，环保服务企业所需的废水、固体废弃物处理等设备的市场份额相当部分被外地产品占据。同时，环保产业投资来源单一，主要渠道仍是政府投资，融资难、融资贵的问题仍然存在。

★ 工业绿色发展任务艰巨。符合市场规律的绿色发展促进机制尚未形成。对资源能源支撑经济社会发展的潜力缺乏准确且长远的把握和预测，对环境承载力缺乏系统且深入的研究和分析。科技支撑能力不足，在重金属污染防治、新能源开发、污泥处置等领域仍然缺乏核心技术。

★ 民族地区生态产业发展滞后。规上工业企业量小质弱，一半以上的企业是传统行业。生态产业仍处于起步阶段，投资效益尚未显现，经济拉动不明显，工业转型动力不足；对外联系大通道较少，高铁、通用机场和支线机场建设不足，路水电讯等与产业发展需要的基础设施建设滞后。铁路、高速、国省干道路网密度均低于全市平均水平。产业竞争力不强，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

城市文化保护需要升级

★ 文物保护与城市建设矛盾依然突出，在城市建设中，大拆大建历史街区和风貌建筑、随意迁移文物、损毁文物等现象时有发生。

★ 文化遗产活化利用不够，博物馆藏品挖掘不充分、展陈更新不及时，企业和私人管理的文物大多闲置，非遗传承创新能力不足。

★ 文化遗产在提升城市对外影响力中的作用彰显不够，在对外传播品牌建设上，缺乏统一规划、包装、宣传推介，对外文化交流、国际会展、赴外主题推介存在碎片化倾向。

聚焦“四美” 精准施策

深入的视察，让市政协常委们收获满满。在市政协建设山清水秀美丽之地常委专题议政性协商会上，各视察分团带着对问题的思考，针对“四美”的建设，提出了一条条有价值的建议意见，发出了加快建设山清水秀美丽之地的好声音。

山水自然美

★ 保护长江母亲河、维护三峡库区生态安全，要扎实抓好生态修复，深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖、丰草”为主要内容的山水林田湖一体化治理，真正建成长江经济带一江碧水、两岸青山以及山护渝水、水润山城、山水靓城的美丽之地。

★ 大力引进社会资本和金融资本，参与国家储备林和林业生态建设，加大生态基础设施领域的开放力度，充分挖掘林业生态项目的商业价值，积极探索林业PPP运营模式。以机构改革为契机，整合我市部门生态环境保护职能职责，改变过去分散管理、多头管理的体制。探索建立市场化生态补偿机制的“林票”制度改革，实现林地占补平衡。

★ 探索建立水生态保护跨区域、跨省市补偿制度，对水资源丰富、水生态保护任务重的地区给予生态补偿或财政转移支付。探索建立用水权、排污权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投融资机制。开展山长制（林长制）试点，让河长巡河、山长巡山成为常态。

★ 积极主动争取国家现有政策优先支持重庆，新政策优先安排重庆试点。加大对新一轮退耕还林还草等国家生态领域中央预算内投资争取力度。争取设立长江上游生态屏障建设扶持资金，长江经济带纵向横向生态补偿基金，建设三峡国家公园。开展专题调研，为《长江保护法》国家立法提出可行性建议，为国家立法提供重庆智慧。

人文精神美

★ 系统开展生态文化理论和公共政策研究。建立公共政策智库和专业研究队伍，研究党政部门在资源节约和生态环境保护要求这一刚性约束下，促进各项社会经济发展决策中生态文化的理论及政策指导。

★ 整体推进生态文化建设工程。构建生态文化传播平台，打造生态文化产品，强化生态文化的培育引领；开展生态文明宣传教育，把树立社会主义生态文明观纳入学校常规教育体系之中；抓好社区绿色消费观的培育，实现由“要我环保”向“我要环保”的转变。

★ 全方位组织生态文明配套活动。深入推进生态文明宣传“十进”工作，做好开展第五届生态文明环保知识竞赛、“美丽中国 我是行动者”主题志愿服务、环保电影下乡等社会宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

★ 促进文化遗产合理利用。加强区县特色文化、三峡文化、“镇馆之宝”研究整理，加快重点文物保护单位、文化遗址、历史文化名镇名村等合理利用，新建一批文旅融合精品景区，在加快推进全域旅游发展中彰显人文之美，让八方游客在重庆“行千里、致广大”。

★ 构建生态文化体系，要将生态文化体系融入社会主义核心价值观建设之中，对不同的社会主体和不同的发展阶段要有不同的侧重研究。要关注增强企业、部门等社会主体的环境遵法守法意识，增强其社会责任感；关注生态文化的传承创新，深度挖掘和创新发展生态文化，着力构建具有重庆特色的生态文化系统，让生态文明的种子在人们心中落地生根。

城乡特色美

★ 借鉴上海武汉等城市整治打造滨江岸线的经验，通过立法形式，出台《主城区“两江四岸”规划建设管理办法》。理顺“两江四岸”建设管理体制，整合市级相关部门职能，设立“两江四岸”建设管理机构，解决“九龙治水”格局。

★ 树立消落带作为“两江四岸”黄金腰带的理念，根据城市、农村、旅游区等不同形态的地段，因地制宜开展消落带的整治工作。对滨江高楼、屋顶、挡墙、桥桩实施立体绿化工程，对沿江公园进行改造，丰富滨江景观色彩。通过“两江四岸”整体主题景观灯饰打造建设，带动“不夜城”旅游消费体验产业。

★ 争取国家把“两江四岸”的综合整治纳入长江上游生态屏障建设重大项目。呼吁国家开发银行或设立生态发展银行予以倾斜支持，争取延长三峡后续扶持项目，重点支持长江三峡生态保护修复和生态屏障建设。

★ 按照乡村振兴规划工作要求，各地结合乡村的地域、经济发展水平、人口多少、产业发展等实际情况，建立因地制宜的科学整治标准。贯彻城乡统筹协调发展的理念，在环境整治中，从规划到投入都实行城乡一体化思路，做到有规划、有投入、有人抓、有人管。

★ 因地制宜，以改路、改院、改水、改厨、改厕为抓手，点面结合，示范带动，总结经验，逐步推广。在农村人居环境整治过程中，加强对村民的宣传、培训、教育工作，通过示范引领，调动群众参与的内生动力，共同打造各具特色的乡村风貌。

★ 建立健全完善的整治工作长效机制。通过地方立法，确保城乡环境投入的协调性、可持续性；各地应结合实际，通过村规民约，村民自发管理，以及后期的运营维护保持，巩固已取得的成果，持续将农村人居环境整治工作推向深入，确保环境维护、爱护、保护的长效性，建立完善的长效机制。

产业素质美

★ 按照政府搭台、企业唱戏的原则，积极培育节能环保产业市场主体。积极引导中小型节能环保企业找准产业链定位，走向专业化、精细化。实施龙头企业带动战略，培育一批具有强大的资金实力和投融资能力，能够整合产业链、提供整体解决方案的综合环境服务企业，带动产业纵向链接、横向耦合，形成集群规范化、集约化发展效应。

★ 推进环保基础设施投融资体制改革，积极推进三峡集团参与我市环保市场，共抓长江大保护，鼓励社会资本采用特许经营和公私合营等方式参与项目建设运营。引入民间资本，进一步做大市环保产业股权投资基金规模，增强绿色投资能力。

★ 加快环境收费价格改革，逐步将污泥处理成本纳入污水处理费，完善对自备水源用户征收污水处理费制度。推进排污权有偿使用和交易，适时调整排污费征收标准。研究设立环境风险补偿基金，为绿色企业和项目融资提供信用增进和风险补偿服务，分散绿色投资风险，提高绿色投资社会认可度。

★ 实施传统产业绿色化改造，着力夯实工业绿色发展本底。坚持绿色低碳循环发展，扎实推进绿色制造体系建设、清洁生产水平提升、重点用能企业能效赶超、企业水效提升“1+3”绿色发展专项行动，减少资源消耗、减少污染排放、减少生态破坏。

★ 建立渝东南民族地区生态产业化发展补偿机制。市级层面要进一步提高对渝东南民族地区生态保护发展的转移支付水平，建立补偿标准、补偿主体、补偿方式更具约束力的生态补偿机制和利益协调机制。坚持生态优先发展路径，重点抓好种植业和养殖业的结合与生态循环发展，不断提高传统优势特色产业农产品的有效供给。（凌云 邓永宏 程卓/文 黄笛森 王加喜 程卓/图）

“龙门皓月”美景再现

绿草茵茵

河水清清

蓝天下的山城

山清水秀美丽之地建设卓有成效

今年5月，市政协在深入调研基础上撰写的《关于加快建设“山清水秀美丽之地”调研报告》，得到市委书记陈敏尔的肯定并作出批示。11月12日，在市政协建设山清水秀美丽之地常委专题议政性协商会议上，市发展和改革委员会相关负责人带来好消息，调研报告所提出的13个方面建议，均在部门工作中得以落实，为深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地起到了积极的推动作用。

助力长江经济带发展

成果转化关键词： 战略合作 创新引领 供给侧结构性改革 城乡融合发展

★ 今年6月，我市与三峡集团签订《坚持生态优先 共推绿色发展战略合作框架协议》，确定了三峡集团依法全面参与和实施广阳生态岛开发建设、主城区“两江四岸”治理提升、清水绿岸建设、龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展、三峡库区腹心地带环境治理和生态修复综合工程，总投资累计过千亿元。

★ 强力推进以科技创新为核心的全面创新，各类重点实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心超过1100个，累计培育科技型企业超过8000家，研究与试验发展经费投入强度、全员劳动生产率大幅提高。全社会研发经费支出年均增长17.6%，发明专利拥有量年均增长28.3%。

★ 成功举办首届中国国际智能产业博览会，吸引国内外537家单位布展18.6万平方米，涵盖大数据智能化各重点行业领域，参展人数超63万人次，场内外集中签约重点项目501个。

★ 大力发展绿色低碳循环发展经济体系，加强非煤矿山治理，化工企业全部入园生产、污水集中处理，从源头上推动经济实现绿色转型，主要污染物排放量、单位地区生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放量持续下降。

★ 国家中心城市集聚辐射功能明显增强，迈向千平方公里、千万人口超大规模城市，主城建成区面积拓展到732平方公里，城市人口增加到743万。

★ 全力破解农村基础设施“瓶颈”，实现行政村100%通畅、撤并村100%通达目标，农村电网供电能力和质量明显提升，广播电视、移动通讯、网络宽带全面覆盖，农村人口饮水安全问题基本解决。

聚焦加快建设山清水秀美丽之地

成果转化关键词：筑牢长江上游重要生态屏障 实施污染防治攻坚 生态文明体制改革落地见效

严格管控生态空间

划定永久基本农田和生态保护红线，全市生态保护红线面积2.04万平方公里。加强铜锣山、缙云山、中梁山、明月山“四山”规划管控，保护好主城区“肺叶”。制定《重庆市贯彻落实〈长江岸线保护和开发利用总体规划〉工作方案》。积极推进“三线一单”编制，把生态环境监管约束落实到国土空间层面。

提升“两江四岸”颜值

市城建等部门联合发文，下决心暂停“两江四岸”相关在建、拟建项目，会同各区政府对拟建、在建的372个项目进行梳理研判，对其中22个房地产项目进行减量、降高、回收土地或优化方案处理。市交通局启动“两江四岸”交通治理提升工作，对常年固定停泊船泊248艘进行集中整治，其中取缔74艘，实施“零排放”整治10艘。市水利局编制《三峡水库消落区综合治理实施方案》，启动消落区“八乱”治理。

统筹推进山水林田湖草系统治理

选取重庆主城“两江四山”为试点区（长江、嘉陵江交汇的平行岭谷区域），编制《长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复试点实施方案》，实施9大类生态保护修复工程，申报第三批山水林田湖草生态保护修复工程项目试点。

加强自然保护区建设管理

加快制定《重庆市自然保护区管理办法》。缙云山国家级自然保护区生态环境综合整治工作推进有力，水磨溪湿地自然保护区全面启动保护区生态修复工作。

★ 水环境安全

着力整治重点河流，对9个区实施挂牌督办。打好黑臭水体歼灭战，圆满完成国家黑臭水体专项督查。加快补齐环保设施短板，全市城市生活污水处理率达93%、乡镇生活污水处理率达80%。截至8月，长江干流重庆段水质总体保持II类，纳入国家考核的42个断面水质达到Ⅲ类以上比例为88.1%，三峡库区水环境安全保持稳定。

★ 蓝天保卫战

主城区3万余辆出租车、公交车全部使用CNG和新能源汽车。划定高排放非道路移动机械禁止使用区近4000平方公里。2018年1—7月，淘汰柴油车7186辆，淘汰燃煤锅炉5000余台。全市环境质量持续改善，空气优良天数年均达300天以上。

★ 土壤污染防治

出台重庆市土壤污染防治行动计划工作方案，明确目标和重点任务。落实“清废行动2018”各项要求，不断提升固体废物环境管理水平。建成投运城镇生活垃圾无害化处置场58座、危险废物收集利用处置设施65个，连续5年在国家危险废物规范化管理考核中排西南地区首位。

★ 农村环境治理

按照市委、市政府《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》的要求，各部门、各区县以项目化、事项化、清单化部署了五大重点任务、21个重点项目，形成全市改善农村人居环境工作的时间表、任务书、路线图。

★ 落实主体功能区战略

落实市委办公厅、市政府办公厅《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的实施意见》，组织开展资源环境承载能力试评价工作，推动主体功能区战略精准落地。