筑牢长江上游生态屏障

“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山。”在奉节白帝城景区，李白1000多年前描述的三峡两岸猿猴啼叫嬉戏的景象又重现了。

生态环境好，森林覆盖率高，是猴群出现的直接原因。

2017年末，国家首次发布了各省（区、市）绿色发展指数，重庆以81.67的绿色发展指数进入了全国前五。在生态保护类指数排名中，重庆排名全国第一。

2018年，我市围绕筑牢长江上游重要生态屏障，大力推进天然林保护、退耕还林、湿地保护与修复、石漠化治理等工作，持续加大生态环境保护力度，改革完善体制机制，积极推动生态环境质量改善，生态环境保护事业稳步发展。

科学定标 守护生态红线

作为全国第一批开展生态保护红线划定工作的省市，我市严格按照国家要求，同时结合重庆实际，科学合理确定生态保护红线边界。2018年7月2日，市政府印发了《关于发布重庆市生态保护红线的通知》，明确重庆市生态保护红线面积为2.04万平方公里，占国土总面积的24.82%。主要分布在渝东北、渝东南以及“四山”地区，包含水源涵养、生物多样性维护、水土保持、水土流失、石漠化5大类型。

重庆市积极开展生态保护红线勘界定标试点工作，将生态保护红线由“图上”落到“地上”。目前，我市已完成玉峰山生态保护红线勘界定标试点前期调研、现场踏勘、工作方案编制、标识牌及界桩安装等工作。同时，在勘界定标试点中，同期考虑了后期监管措施。一是安装智能桩，使用巡更系统，设置公益岗位，由当地村民巡护；二是在主要道路安装摄像头，自动捕捉大型工程机械，在生态保护红线监管平台报警并发短信至管理人员；三是安装北斗系统智能界桩，发生损坏或位移自动报警，主动发现开挖等破坏行为；四是借助卫星遥感技术，利用高清分辨率卫星影像图识别疑似点位。

生态环境部自然生态保护司在重庆召开生态保护红线勘界定标试点现场座谈会，对重庆的勘界定标试点工作予以了充分肯定。

“绿盾”行动 狠抓保护区整改

今年，我市按照生态环境部等国家六部委《关于联合开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的通知》要求，在“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动基础上，继续深入开展全市自然保护区违法违规问题排查整治工作。

“绿盾2018”专项行动要求突出问题导向，全面排查自然保护区内存在的突出环境问题，尤其是开矿、采石、挖沙、工矿企业、码头、捕捞水生野生动物、侵占和损毁湿地等对生态环境影响较大的活动，以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动等。要求相关区县对发现问题立查立改，不能立即整改到位的，要制定整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，所有问题实行“挂条挂账、整改销号”制度。并对涉及自然保护区内违法违规活动的单位和个人进行严肃处理；对违法违规侵占保护区的建设行为，予以清退拆除。

通过开展卫星遥感监测实地核查、县级自然保护区交叉检查、重点生态环境问题专项整治和区县自查等，多措并举切实推进“绿盾2018”专项行动，保护区内采石（沙）场、违法建设等设备、构筑物予以拆除，专项整治有序推进，生态修复初见成效。

严控污染 建立生态保护补偿机制

今年，市政府印发了建立流域横向生态保护补偿机制实施方案，明确要求到2020年，市域内流域面积500平方公里以上，且流经2个区县及以上的19条次级河流，要实现区县横向生态保护补偿机制全覆盖（涉及33个区县）。

“流域横向补偿机制是生态环境保护一个重大的制度创新，目的是要让流域的生态受益地区对生态保护地区付出的保护成本、机会损失和提供的生态服务价值给予合理补偿，使他们不吃亏、能受益。”市生态环境局有关负责人介绍，同时也要让对流域环境实施污染破坏的地区对其他受影响的地区作出赔偿，弥补其开展污染治理和生态修复的相关成本，体现“谁污染、谁治理”的环保法制原则。

该补偿机制的基本制度设计是：河流上下游区县签订协议，以交界断面水质为依据双向补偿，水质变差上补下，水质变好下补上。补偿标准每月100万元，交界断面水质达到水环境功能类别要求并较上年度水质提升的，下游区县补上游区县，下降或超标的上补下。对直接流入长江、嘉陵江、乌江和市外，以及市外流入重庆的河流，由市级代行补偿或受偿主体责任。补偿金月核算、月通报、年清缴，用于流域污染治理、环保能力建设等。

按照计划，到2025年市内河流上下游区县横向生态保护补偿机制成熟定型，对流域保护和治理的支撑保障作用明显增强。期间，我市将鼓励区县协商采取资金补偿、对口协作、共建园区等方式，在具备条件的流域采用水质水量作为补偿基准建立横向补偿机制，鼓励区县之间开展排污权和水权交易。（杨礞羽）