汇聚沿江委员之智 共促流域绿色发展

6月11日至12日，由重庆市政协发起主办，全国政协人口资源环境委员会共同主办的首届长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”研讨会在渝召开，长江经济带11个省市政协齐聚重庆，共商长江生态环境保护大计，发出推动长江经济带绿色发展的政协声音。讲好“治水”故事、强化生态产业发展、建立健全生态补偿机制，以及流域各省市跨区域合作成为热点。

长江“治水”新路径

□ 本报记者 凌 云

一江碧水向东流。研讨会上，怎样以“治水”为突破口，写好“水”文章，成为各省市政协的聚焦点之一。

浙江，是习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。近年来，浙江省在推进水污染防治水生态修复水环境保护方面，作出了“五水共治”的重大决策部署，全力推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水工作。浙江省政协则坚持建言资政与凝聚共识双向发力，大力助推“五水共治”。

据浙江省政协副主席周国辉介绍，2014年至2017年，浙江省、市、县三级政协共同开展了“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督活动，实施全面剿灭劣V类水、科学清淤治污、“河长制”落实情况等督察，开展“五水共治”民主监督“万千行”活动，共组织11900多个监督小分队，提出意见建议33400多条，被采纳25900多条。建议进一步加强政协民主监督工作，围绕环境保护和生态文明建设，持续开展专项集体民主监督，运用多种监督方式，凝聚智慧和力量，促进党政决策落实。

对江苏省来说，有效推进长江大保护，牢牢抓住产业升级绿色发展这一根本是一条重要路径。近年来，该省出台一系列制度，突出保护责任落实，切实推进化工行业转型升级，着力加强水源安全保障，牢牢守住饮用水源安全责任底线，狠抓污染综合治理，取得了成效。据江苏省政协副主席王荣平介绍，省政协近年来持续关注长江水环境保护工作，并为之开展了监督性调研。去年，由江苏省政协牵头，长三角一市三省政协还首次就区域污染防治开展联动民主监督工作。

江苏省政协认为，当前最突出的就是解决“重化围江”问题，整治要分类施策，精准推进，同时推动化工产业高质量发展。一方面按照循环经济的理念，制定更加符合未来竞争方向的新型化工产业发展战略，另一方面推动沿江重化产能向有容量、有条件的沿海地区搬迁转移。

江西省不仅拥有152公里长江岸线，更有被称为“长江之肾”的鄱阳湖，怎样同护一江碧水？该省将进一步加强“五河四岸一湖一江”全流域生态保护和治理，加快打造长江“最美岸线”，深入推进各项攻坚行动。据江西省政协副主席刘卫平介绍，省政协围绕“共抓大保护”、推进长江经济带绿色发展积极履职，去年省政协常委会还聚焦鄱阳湖生态环境整治开展协商议政，取得良好成效。

据悉，江西省政协通过协商调研，发现还存在一些需要国家层面加强协调的难点问题，如革命老区经济相对欠发达，环境问题整治压力大，尽管采取多种措施加强污染治理，但环保投入历史欠账较多，长江中上游沿岸一些重要湖泊水质有反复，总体呈恶化趋势没有根本改变，整治形势比较严峻。建议着力加强环境问题整治，希望国家在资金和技术上加大对革命老区污染治理的倾斜和支持力度，进一步焕发老区活力。

“重庆将有限的财力更多用于生态保护和修复，自然生态环境不断改善，为长江上游地区乃至整个长江流域生态环境改善作出了积极贡献。”重庆市政协副主席谭家玲介绍，近年来为改善本区域长江水质，重庆市所做的工作有目共睹。2018年，长江干流重庆段水质总体为优，42个国考断面水质优良比例为90.5%；66个在用城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；城市建成区31段黑臭水体基本消除。

重庆市政协建议国家相关部委支持长江上游地区统筹规划布局一批环保基础设施，尤其是对污水处理厂、污水管网、固废危废处置点等重点环保基础设施，集中资金、技术等力量开展攻坚，补短板、强基础。

绿色发展抓示范

□ 本报记者 邓永宏

长江两岸分布的化工企业有40多万家，能否有统一的绿色发展建设标准？湖北从全局的角度，提出了思考。而长江上游的贵州和下游的上海，分别以赤水河和崇明岛这一域的角度，提出生态经济示范区建设的建议。其目的，都是共推长江经济带绿色发展。

湖北：沿江化工园区应“统一标准”

化工园区的绿色发展对长江经济带土地和资源的集约利用、环境规范治理、安全有效监管、事故快速响应等具有牵引作用，对推动沿江化工企业技术进步、工艺清洁高效、产品友好低耗等具有促进作用，对共抓长江大保护、推动长江经济带高质量发展具有重要意义。

为实现长江经济带沿江化工园区统一规划、统一标准、统一监测、统一执法、统一管理的一盘棋格局，不断推动长江经济带绿色发展，湖北省政协建议：加快绿色化工园区标准化体系研究，建立一套指导长江经济带沿江化工园区整体规划、产业链接、循环经济、结构调整、基础配套、安全环保，并具有可操作性的建设和管理规范标准体系。

针对化工园区混合污水的水质特征和排放特点，湖北省政协建议制定化工园区集中式污水处理设施建设规范，统一规划、建设、管理污水集中处理设施和配套设施，使之得到全面有效和彻底处理；按照相关国家标准和规范要求，设计和建设行之有效的围堰、防火堤、事故应急池、雨污切换阀等环境风险防控设施。构建“标准—治理—监测”全过程的防治标准体系。

上海：加快崇明生态岛建设

崇明地处上海入海口，是长江“门户”。上海以崇明生态岛建设为契机，积极探索生态优先和绿色发展的新路子，努力把崇明打造成为长三角城市群乃至长江经济带生态环境大保护的重要岛屿。

上海市政协认为，要建设具有一定标准的生态岛，既有对其重要性认识不到位的问题，又存在一些自身条件不足和客观因素制约等问题瓶颈。比如生态环境优势还远未转化为经济社会发展优势，生态保护与经济社会发展尚不协调，长江经济带绿色发展协同合作尚需要加强。为此，他们提出：

加强对涉及长江经济带沿线省市特别是下游地区省市在重大项目、重点工作上的协调力度，形成对崇明生态岛的常态化指导与监督机制。

围绕长江全流域生态环境联防联控、产业协同创新、基础设施共建共享、公共服务普惠便利为重点，多方主体共同参与，探索长江生态环境保护共抓共管、合作共赢的体制机制。

针对区域重点难点问题，如流域上下游发展与利益问题，借鉴新安江成功经验，深化推广跨界流域上下游横向生态补偿机制，以“上游主动强化保护、下游支持上游发展”为核心，进一步推动上下游合作由单纯“输血式”资金补偿向“造血式”综合发展补偿转变。

贵州：设立赤水河流域生态经济示范区

赤水河全长436.5公里，流经云贵川3省，是长江流域唯一没有筑坝、污染最轻的重要支流，是名副其实的“生态河、美酒河、英雄河”，在国家经济社会发展全局中具有极其重要的生态价值和战略地位。但是，赤水河流域地处乌蒙山集中连片特困地区腹地，山高谷深坡陡，面临着修复生态环境和加快产业发展的双重任务。

贵州省政协为此呼吁，尽快设立赤水河流域生态经济示范区，把加强生态保护治理发展上升为国家战略。比如：

推动赤水河流域省市县共同保护生态环境，保护长江上游珍稀特有鱼类生存环境和适宜名优白酒生产发展的水环境，合理开发利用水资源，共同筑牢长江上游重要生态屏障，保障流域经济社会可持续发展。

支持流域上下游、左右岸之间产业合理布局，大力发展优质酒粮、绿色果蔬、高效林竹、道地药材等绿色生态农业，进一步提升区域农产品品牌知名度。融合白酒文化、红色文化、苗彝民族民俗文化等优势旅游资源，联合打造生态文化旅游精品线路和康养基地。

生态补偿多元化

□ 本报记者 黄笛森

党的十九大报告明确提出，要“建立市场化、多元化生态补偿机制”。加快构建长江经济带生态补偿长效机制，在长江经济带11省市看来，意义重大、迫在眉睫。6月11日，安徽、湖南、四川、云南4省政协在长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护，共推长江经济带绿色发展”研讨会上，纷纷就“如何构建长江经济带生态补偿长效机制”分享了经验，提出了建议。

机制探索显成效

“每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水；新安江生态系统服务价值246.5亿元，水生态服务价值64.5亿元……”当安徽省政协主席张昌尔在研讨交流时分享出这组数据时，与会者无不为安徽、浙江两省历经7年通力合作，对新安江流域探索生态补偿机制并形成“新安江模式”取得的成效点赞。

“我省在2014年制定了省内第一个流域生态补偿规定；2018年还与重庆市签署了《酉水流域横向生态补偿协议》。通过探索建立生态补偿机制，去年湖南地表水水质总体达到优；湘江干流及主要支流水质也总体为优。”

“2016年，我们也出台了《四川省‘三江’流域水环境生态补偿办法（实行）》；2018年2月，与云南、贵州共同签订了《赤水河流域横向生态保护补偿机制》，该协议成为了首个在长江流域多个省份间开展的生态补偿试点。”

湖南、四川等省强化跨区协同，变“各自为政”为“合作共赢”的探索经验也得到了广泛认同。

补偿标准需明确

“总体上看，生态补偿机制建设取得了一定成效，但补偿制度标准问题需进一步思考研究。”这是各省市政协形成的共识。

“从新安江流域补偿实践看，在设立考核断面、考核指标体系、检测方法和频次等方面不够科学合理。”对此，安徽省政协提出，国家层面要充分考虑流域水环境生态服务价值、流域污染状况、经济发展水平、污染物平均处理成本等因素，建立科学化生态补偿标准。“的确，现在的补偿标准没有科学量化规定，也没有递增机制。”湖南和四川两省政协建议国家要加强顶层设计，进一步明确补偿范围、对象、方式、标准等，并有针对性地编制分类治理和生态补偿方案。

此外，云南省政协也呼吁，要设置更加公平合理的补偿标准，综合机会成本、生态资产价值和污染治理成本等，优化补偿标准设定方法；还要按照水质优劣程度对每个梯级设置不同补偿标准，建立差别化特征系数。

这些建议引起了江津区政协主席王君成、奉节县政协主席向益平和万州区政协副主席徐素环等重庆市政协委员的共鸣，他们表示，作为地处长江沿岸、尤其是三峡库区的城市，迫切希望从国家层面尽快建立公平正义的生态补偿机制，完善生态补偿认定标准，从而更好地保障地方经济绿色发展。

资金渠道更多元

除了生态补偿认定标准，补偿资金渠道也是各省市政协关注的焦点。

目前，生态补偿方式仍局限于政府资金补偿，补偿渠道较为单一，资金主要来自中央及下游政府为数不多的财政转移支付。如何破解这一问题？安徽省政协提出，要建立多元化激励补偿体系。“如鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域上中下游，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立多元化横向补偿关系。”

“除了建立区域横向补偿机制，还应建立市场化补偿机制。”湖南省政协补充道，“应探索开展水资源使用权、排污权等资源环境权益的市场交易，培育交易市场；同时，研究制订相关制度，从政策上引导和鼓励流域上下游企业间开展排污权交易；推进环境污染第三方治理和服务，灵活运用财政贴息、风险补偿、股权基金、以奖代补等手段，鼓励和引导外资、民间资本投向环境保护、生态建设和资源高效综合利用产业，逐步建立完善政府主导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。此外，对补偿资金的发放与使用，他们也提出了思考：要运用信息化手段，建立“互联网+监督”平台，加强监管，确保补偿资金发放到位，提高资金使用效益。

法律法规待健全

“当前，我国还尚无专门的生态补偿立法，这已逐步影响到我国生态补偿机制的建设与发展。”对此，安徽和四川两省政协纷纷建议，国家层面应尽快出台《生态补偿条例》或《生态补偿法》，加快制定《长江保护法》，划分国家有关部门、流域管理机构、地方人民政府的生态环境保护事权，明确生态补偿的基本原则、相关利益主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等，从根本上解决流域生态补偿“无法可依”问题，促进生态补偿工作走上法制化轨道。

此外，四川省政协还提出，要建立长江经济带生态补偿大数据平台，尽快实现长江经济带跨省、跨部门协同互动和信息资源共享，变“九龙治水”为“一体推进”。

各省市政协希望，通过加快构建长江经济带生态保护补偿长效机制，更好地推动生态环境协同治理、共建共享，从而实现长江经济带生态环境保护与经济社会和谐发展。

联动合作舞巨龙

□ 本报记者 程 卓

习近平总书记强调，推动长江经济带绿色发展要“强化上中下游互动协作”。这给覆盖11个省市、牵动上中下流域的长江经济带指明了发展方向。共同舞好长江经济带这条“绿色巨龙”，携手开展“跨区域合作”，不仅是11个省市的发展共识，也是“共抓长江生态环境保护，共推长江经济带绿色发展”研讨会上的共同呼声。

探索跨区域合作，安徽和浙江两省走在前面。早在2012年，皖浙两省就开始创新试点，经过7年时间探索，现已建立了成效显著的“新安江模式”。上海市政协与江苏、浙江、安徽三省政协也紧随其后，从2018年开始，连续两年围绕“长三角区域污染防治协作机制落实情况”专题，共同开展联动民主监督。江西省拥有152公里长江岸线，更有被称为“长江之肾”的鄱阳湖，它以区域协作为突破口，会同湘鄂两省首次召开了长江中游地区省际协商合作会议，深化了与三峡集团、国开行、中节能集团等战略合作……一项项跨区域合作成果，给助推长江经济带大保护提供了借鉴参考。但是在探索的过程中，跨区域合作面临的问题也逐渐凸显。

“目前在沿江上下游区域，普遍缺少专业的防污应急队伍，在水环境风险预警、应急等方面，一体化联动尚不到位”“长江经济带地跨九省两市，流域覆盖范围极广，各省市要实现跨区域合作，还受到沟通机制不畅的困扰”“长江经济带各省市开展合作，缺乏顶层的统筹协调机制”……研讨大会上，各省市政协直言目前跨区域合作的痛点问题，也让参会的省市政协更感跨区域合作的紧迫性和重要性。

“长江保护必须上下游联动！”全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪长期关注长江经济带生态发展，这次大会让他激动不已，“沿江各省市区域联动合作，是推动长江经济带发展的关键。”他认为其重心是上下游共同担当，“首先要有顶层设计，上下游之间要互动，但这个互动不应该是兄弟省市之间自行进行协调，而应该由顶层设计部门来统筹，各省市之间互动才能形成一条龙。”

重庆市政协委员、大渡口区政协主席张琼对跨区域合作既有经验也有感想，跳蹬河流经沙坪坝、九龙坡、大渡口3区，对跳蹬河的治理和保护一直也是3区的重点工作。今年3月，大渡口区政协还组织委员前往跳蹬河实地调研，“这次大会让我们看到了跨区域合作的希望。”张琼表示，“希望通过这次大会，能建立起跨区域合作联动的机制，推动长江经济带绿色发展。”

长江大保护是一项关乎子孙后代福祉和保障可持续发展的历史责任，江苏省政协在与上海、浙江、安徽等省市政协密切配合，对长江区域污染开展联防联治的过程中，也感触颇深，“沿江各省市一定要强化协同配合，加强对接，在生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享等方面，不断深化省际协商合作，积极推动信息共享、标准对接、资格互认，推进长江生态环境协同治理。”江苏省政协表示，“同时还要强化沿江市县之间的配合，完善跨区域、跨流域的联防联控体系构建高效的沟通协调、协商合作机制。”

这一建议也戳中了浙江省政协的心声，“从近年来的实践得知，污染防治具有较强的地区相关性，如果一个地方监管较弱，污染企业就有可能流向那里，一个地方污染防治不力，相邻地区空气治理、江河水源治理就难以达到理想的效果。”长江经济带地域相连、人缘相亲，浙江省政协呼吁，要进一步加大污染联防联治的力度，促进长江流域共抓大保护。

“长江流域横跨东中西部，发展阶段不同、生态系统各异。”江西省政协也提出，要加强顶层设计，综合考虑上下游、干支流、水陆空各个方面治理，从国家层面加强统筹协调，共促上中下游联动、南北供职、区域内同步，永葆长江母亲河生机活力。

委员微建议

王  林（重庆市政协常委、重庆大学教授）
湖北省政协提出《关于加快制定长江经济带沿江化工园区标准体系的建议》是共抓大保护、不搞大开发，保护母亲河的务实之举，值得深思、细化。但在制定标准体系的同时，也应考虑到新产品种类繁多、排放差异大等实际问题，既严格要求，实施绿色排放，也要针对不同企业进行常态化调整，突出与时俱进，而不是一个标准统到底。

翁振杰（重庆市政协常委、民建重庆市委会副主委）
共同推动长江经济带绿色发展是国家的重大战略，不仅需要全社会的共同关注、共同努力，持之以恒的工作，更需要在党和国家的总体布局下，加快立法，按照市场规则，遵循经济规律，倡导使用绿色金融工具，发挥资本市场现代金融的作用，做好这项事关中华民族永续发展的母亲河保护事业，造福子孙后代。

黄   硕（重庆市政协常委、民进市委会专职副主委）
“共抓大保护，不搞大开发”的关键和核心在于要用利益杠杆来协调好各方关系，深入思考怎样平衡好人与自然的关系，把握好发展和保护的度，真正实现“双赢”。从具体方法和手段上来讲，应在政策和体制机制等方面进行系统设计，比如污染代价、利益导向、各方统筹等问题。我们在参加璧南河交叉调研视察时发现，很多地方不仅治水设备不到位，治水技术也跟不上，这方面还需要加强。

杨   虹（重庆市政协常委、民盟市委会秘书长）
共抓长江生态环境保护，共推长江经济带绿色发展是各级政协组织和委员的共同责任，我们要积极参与，把责任扛在肩上，不做“旁观者”，更不做“局外人”；深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地更需要政协组织和广大委员的共同行动，我们将继续聚焦“污水偷排直排乱排问题”开展委员明查暗访监督性视察活动，走到践行生态环境保护的第一线，用行动交出委员履职实践的满意答卷。

刘祥全（重庆市政协委员、永川区政协主席）
浙江省近年开展的“三级政协联动、万名委员同行、助推五水共治”专项集体民主监督活动，曾为永川区政协创新开展“一河段一委员”专项民主监督工作提供了有力借鉴，我们将继续学习全国地方政协的相关先进工作经验，继续深化专项民主监督工作，进一步贯彻落实好重庆市第1号总河长令，聚焦污水偷排直排乱排问题，扩大监督范围，明确监督重点，实现委员全覆盖，流域全覆盖。

孙开武（重庆市政协委员、石柱县政协主席）
通过立法来保护长江，这是一个治本的方法。目前要解决的问题，第一是生态治理，要从国家的层面加大投入；第二是要建立良好的生态补偿机制，横向机制、纵向机制兼具，纵向就是要从中央到省市的部署，横向就是从上游到下游之间的联动。（凌  云   邓永宏  程  颖）