下足绣花功夫 优化营商环境

去年7月，市委、市政府印发了《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》。一年过去，《意见》落实情况如何？今年7月初，市政协组织常委围绕企业“办事难”“负担重”“创新难”“维权难”“融资难”等问题开展了监督性视察，进一步助推文件精神落地。在7月19日市政协专题协商会上，5个常委视察团综述了视察情况，各视察分团委员代表作了发言。他们以详实的数据，深入的调研，生动的案例，就如何进一步优化营商环境畅所欲言，提出对策建议，积极贡献政协智慧和力量。

解决“办事难”

打破隐性壁垒 把民企当“自己人”

成效：

取消行政审批事项459项

向区县下放行政权力670项

取消各类证明事项896项

企业前置审批事项由190项减少到32项

企业开办时间压缩至3个工作日内

实现18个部门、100余项审批服务事项“一个窗口”接、出件

问题：

“放管服”改革还不彻底，涉企行政审批清减压仍有空间；一体化政务服务体系还不完善，企业办事仍耗时费力；政策执行落地还有差距，政务行为监管仍需加强；干部依法履职担当作为还不够，政商关系仍亟待优化。

建议：

★ 强化“放管服”改革。深化完善权力清单、责任清单、市场准入负面清单“三张清单”，市、区（县）、镇（街）、村（社区）四级联动，清单以外无权力。再深化清减一批行政审批服务事项和办事要件。逐步取消一批社会投资工程建设项目审批事项，真正实现便企利企。再深化放开民营企业投资领域。打破公共资源交易、建筑工程招标、政府采购招标方面的隐性壁垒，培育更多具有核心竞争力的本土企业。

★ 强化全市一体化政务服务体系。优化完善线上线下服务体系。全面打通“信息孤岛”，打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务“一张网”，强化各级行政服务大厅（中心）的服务功能建设。线上线下深度融合，真正做到“网上办”“就近办”“马上办”“一次办”。探索设立市级行政综合服务大厅。优化扩大政务服务宣传推广。切实把政府改革政策措施宣传到位、政务指南培训指导到位、投诉争议问题解释到位。建立健全全市政务服务管理机构和运行机制，市、区（县）、镇（乡）三级政府，实现有序管理、无缝对接、高效运转。

★ 强化全市服务民营经济发展机制。建议在市、区县政府办公厅（室）设立专门处（科），或授权有关单位，负责协调各职能部门处理民营企业发展中的困难和问题，定期汇总情况向党委政府报告，坚持把营商环境考核结果作为区县经济社会发展实绩考核和干部考核评价的重要依据，对不担当、不作为、乱作为等影响民营经济发展的突出问题，由各级纪检监察部门和组织人事部门对相关单位和责任人严肃追责问责，并定期通报典型案例。

★ 强化干部服务意识和担当精神。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强广大干部的宗旨意识、法纪意识和服务意识，开展干部向发达地区学习活动，引导广大干部真正认识民营经济的地位和作用，真正做到“有求必应、无事不扰”，实现“管理型”向“服务型”转变。出台构建“亲清”新型政商关系的工作意见。对做出突出成效的部门和干部进行大力宣传和表彰，树立正面导向。探索完善干部干事创业的容错机制，让干部理直气壮为企业“站台”、给企业“扎起”。继续开展“干部进民企”活动，助推民营企业健康发展。

解决“负担重”

推进“减负降本” 让企业轻装上阵

成效：

出台“降低制造业成本36条”

公布174项全年减负政策措施，14项涉企保证金项目

提出降低全市工商企业用电成本16条措施

《重庆市企业扶持政策汇编》邮寄全市15000家企业

市中小微企业转贷应急周转资金规模扩大到20亿元，使用时间延长至15个工作日

设立100亿元民营企业纾困基金

落实鲜活农产品运输“绿色通道”

市人力社保局制定《支持民营经济发展十六条措施》

问题：

政策涉及部门多、衔接协调不够，存在政出多门、政策碎片化、重复交叉等；政策责任落实不够，有的部门重政策研究制定，轻监督检查；政策的宣传力度不够，企业对政策理解把握不准等导致了政策落地慢、落地难，实施效果不佳等，造成企业融资成本、物流成本、企业引才成本、企业办事时间成本高，总体用能成本没有实质性降低。

建议：

★ 继续贯彻落实好降低企业成本负担的各项政策措施，切实降低企业用地、社保、运输、能源、融资、企业运营和制度性交易成本。

★ 加强统筹协调。加快建设“全渝通办”，构建“数字型”政府，打造全市统一架构、三级联动的同网线上政务服务网络，真正做到“网上办”“马上办”“只跑一次”“最多跑一次”。

★ 下大力气解决要素成本高的问题。就争取国家电网对重庆现有电网进行优化、加快长江航道船闸新通道建设、降低重庆天然气价格，以及渝西片区存在的工业、商业用水不同价等水、电、气、路问题，加大协调力度。建议对水、电、气、铁路等相关审批（含协办）事项进行集中清理、分类处置。

★ 降低用才成本。加大对高层次人才特别是领军人才在待遇、住房、个税和科研经费的支持力度，研究制定高层次人才个税减免办法，特别是对核心团队的领军人才，要给予特殊政策，并加大落户后的后续保障支持力度。

★ 抓好政策协调衔接，充分激发我市开放前沿阵地作用。加强两江新区、自贸区、高新区、经开区与各区县相关扶持政策的协同衔接以及与市级部门政策的衔接。

★ 稳妥应对中美经贸摩擦。密切跟踪中美经贸摩擦走势，加强运行动态监测和形势研判。精准掌握并解决企业遇到的困难和问题，研究储备帮扶措施。支持企业开拓“一带一路”沿线国家市场。

★ 依托各大主流媒体、新媒体、自媒体以及各级行业协会平台做好优化营环境促进民营经济发展的相关政策宣传。

解决“创新难”

融合产学研  打造双创升级版

成效：

1760家民营企业落实了研发准备金预算

新培育入库科技型企业2255家，同比增长78.3%，科技型企业入库总数达到13281家，其中民营企业占比98%以上

累计培育新型研发机构75家、市级以上科技创新基地782个

整合11类科技资源向科技企业开放共享

全市国家级科技创新人才达到608人

建设科技企业孵化器77家、各类众创空间307家，其中国家级孵化平台81家

举办创新创业活动8365次，创业国际交流活动360次

问题：

创新政策不够完善，扶持政策上下整合不足，部分政策缺乏差异性设计，针对性不强；创新主体基础薄弱，全市科技型企业数量偏少，企业研发投入总量不足，科技成果转换效率较低；创新人才支撑不足，人才服务信息平台不健全，人才优惠政策门槛高、培育力度不够，民营企业用人成本较高；创新保障有待提升，创新市场活跃度低。

建议：

★ 健全政策体系。对已经不适应现行状况的、重复、浪费政府资源的政策进行修改和废止。对标即将出台的《优化营商环境条例》等相关政策，结合重庆实际，制定出更加科学的政策。打好配套政策组合拳。强化财税、土地、金融、社保医疗、教育、住房等综合配套。针对创新环节的各个薄弱点量身定制对策，实现重点突破。
★ 完善培育链条。持续实施创新型企业培育工程。分别针对初创期企业、科技型中小微企业、高新技术企业出台扶持政策和服务措施，建立市和区县联动机制，构建创新生态链条。以大数据智能化引领创新驱动。选择重点培育的产业领域和创新企业实施重点扶持；积极引进和培育独立法人新型企业研发机构，聚合上下游配套企业，链接研发、投入、产出环节，有针对性地培育产业链条。
★ 强化人才支撑。打破城乡、地区、行业分割，消除身份、性别 歧视，引导和促进人才的合理流动。整合现有人才培养工程，支持民营资本、非公组织与高校、科研机构合作建立新型产学研融合机构，为高层次人才提供全面高效服务，制定中端骨干人才专项引进政策。
★ 优化创新服务。强化共享平台建设，壮大一批公共研发检测平台，推进一批高水平产业技术创新联盟平台，完善一批创新孵化平台。做好企业坚强后盾，各职能部门加强对科技企业精准的分类指导和政策辅导。加大政府产业资金对重点产业领域和创新企业的投入力度，推进创新要素集聚。
★ 激活市场动能。积极融入国际、国内市场，增强合作和交流。市场主导和政府引导协同发力，催生一批市场化的科技服务机构，催生一批独立于政府和企业的第三方科技服务企业，引导社会资本创新科技金融。深入推进轻资化、信用化、便利化的科技企业债权融资新模式；充分发挥重庆OTC科创板作用，鼓励首创性探索。建设诚信政府，规范行政执法，加大创新知识产权保护力度，畅通政企服务绿色通道。

解决“维权难”

落实“四张清单”  增强司法保障获得感

成效：

市公安机关推出《服务民营经济发展30条》《新10条举措》

市检察院推出《服务保障民营经济健康发展“18条意见”》《保障和促进民营企业健康发展“15条意见”》

市高法院与市工商联联合制定《民营经济司法保护16条》

检察机关实行“1+1+3”精准服务措施

2018年，累计办理民营企业维权案件200多件

问题：

“四张清单”有待进一步落实，全市层面存在政出多门、政策碎片化、重复交叉等问题，政策责任落实不够，部分政策实施效果不佳；区县层面，政策执行不一，资料受理、监督检查的标准不一；公正监管有待进一步加强，“双随机一公开”工作信息还未完全有效整合；司法服务保障有待进一步加强。

建议：

★ 进一步深入学习习近平总书记讲话精神。学习贯彻习近平总书记民营企业座谈会上讲话精神，进一步凝聚支持民营经济发展的广泛共识。全面落实市委、市政府关于全面优化营商环境促进民营经济发展的决策部署，积极谋划助推民营经济发展的政策措施，着力优化发展民营经济法治环境。
★ 进一步打造优质高效的政务环境。强力推进“权力清单、责任清单、市场准入负面清单及政策清单”的顶层设计，每年清理并公布一次。借鉴浙江温州“最多跑一次”的改革措施，优化审批全流程。整合各行政部门分散的网上办事大厅资源，完善重庆网上办事大厅，规范网审平台要素的标准，建立功能集中、方便企业办事的政务平台。
★ 进一步打造公平有序的法治环境。彻底清理过期失效的法规文件，建议根据需要适时出台新的适应民营经济发展的新法规文件。整合“双随机、一公开”工作信息，有效避免反复检查、重复检查和选择性执法的问题，并定期在规定门户网站发布抽查结果信息。大力宣传公、检、法支持民营企业经济发展的具体行动和举措，推广已形成的“出台政策、督促落实、评估效果、反馈完善”闭环运行机制，推动政策落地落细。
★ 进一步优化区县营商环境。要从“抓项目”转向“抓环境”，将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来。从“重管理”转向“重服务”，建议实行服务满意打分制度，加大教育惩处力度，切实提高公职人员服务意识，彻底解决“门好进、脸好看、事难办”问题。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，开展惠及民生的实事。非公经济领域广泛开展诚信教育等活动，普及法律知识，教育诚信经营。
★ 进一步加强对民营企业家人身和财产权的司法保护。加强对涉及民营企业案件的法律监督，严格规范涉案财产处置，保护合同履行、守约企业及民企的合法权益，进一步落实“以事实为依据、以法律为准绳”，确保司法的公平公正。

 解决“融资难”

营造金融生态  “政银企”协同发力

 成效：

小微企业贷款余额7448.7亿元，新增投放430.3亿元；贷款户数35.1万户，同比增加8.2万户

“银税合作”贷款余额超63亿元

500多家中小企业通过商业信用成功授信超7亿元，1412家民营科技型企业通过知识价值信用贷款方式获得贷款40.7亿元

民营企业直接融资累计366.87亿元，拟上市21家

区县政府累计投入财政资金43.6亿元，召开政银企对接会131次，惠及企业2681家

问题：

民营企业自身融资能力弱，抗风险能力不强；存在短贷长用，企业转贷难；
信息壁垒和信息不对称现象仍然存在，资金供需信息渠道不畅；民营企业资金需求量增大；民营企业融资渠道仍相对单一，间接融资成本较高；担保机构较弱，风险分担机制有待提高；金融创新产品不足，不能适应中小企业信贷的特定需求；小贷公司、网络借贷等新机构新业态的贷款利率较高。

建议：

★ 政府有政策。创新市场化融资途径，拓展融资渠道，注重资源配置向优质民营企业倾斜。建立健全信用担保体系和风险共担机制，打破部门间的数据信息壁垒，建立健全信息共享平台，不断满足企业的信贷要求。确保各类所有制企业在融资方面得到平等待遇，不断优化转贷应急机制，完善贷款风险损失补偿、应急转贷等风险分担机制。鼓励和引导企业进行股份制改造，支持中小民营企业在重庆股份转让中心挂牌孵化板、成长板、专精特新板，加快推动“渝企金服”上线运行，建立激励机制，大幅提升中小企业融资可获得性。加快修订《重庆市科技型企业知识价值信用贷款体系建设方案》，建立起科技型企业和合作银行认可度更高、更具市场价值的知识价值信用评价体系。
★ 金融有担当。切实增强主动服务民营经济的自觉性和责任感。强化民营、小微企业贷款成本管控。切实降低融资门槛，扩大知识价值信用贷款、商业价值信用贷覆盖面及贷款额度。完善授信尽职免责、容错纠错等机制，整合金融科技资源，优化“窗口服务”，提高贷款审批效率。改进金融服务方式方法，强化主动意识，准确把握企业融资需求。
★ 监管有力度。加大逆周期融资支持力度。营造良好的货币金融环境。梳理优化各类扶持政策，切实落实现有配套保障措施，加强信贷政策的指导、督导，进一步疏通货币信贷政策传导渠道。充分运用好再贷款、再贴现等各类货币政策工具，引导降低民营、小微企业的融资成本。坚持银企业走访制度，为银、保、企合作搭好台子，结好对子。进一步完善失信企业黑名单制度，优化风险分担机制，加强对互联网金融等新机构新业态的监管，监管规范金融服务收费。
★ 企业有诚信。引导民营企业结合重庆区位优势，在国家发展战略布局中找准产业发展定位。增强创新能力和核心竞争力；引导民营企业将企业的微观战略与国家的宏观战略和制度优势结合，引导和鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，引导民营企业依法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。

委员说

杨亚丽(市政协常委、民建市委会专职副主委)
民营企业”办事难”的问题得到有效缓解，取得的成绩值得充分肯定。但也发现一些问题。建议市级部门整合部门业务，科学设置办事流程，加强指导培训，提高办事效率；对综合评价好的企业，试点变形式审批制为承诺备案制。研究出台建立“亲清政商关系”的相关《工作细则》，各级各部门要设立意见箱答复群众投诉事件，建立行政人员绩效考核激励机制。针对企业办事信息渠道不畅，建议加速完善权威性部门政策发布及信息共享平台，特别是惠企政策的“一站式”查询。另外，市区县出台相关文件，事前要深入企业充分调研，对政策变动较大的，要为企业预留一定调整时间。

乔   宏（市政协常委、渝中区副区长）
随着简政放权、减税降费等政策红利不断释放，企业信心也更加坚定。但信息壁垒、审批环节透明度低、管理粗放等问题依然存在。一些大数据企业无法实现长期发展，高端人才流失率很高。目前，很多部门在审批中还设有很多红线，事实上这些保护红线和具体的要求差距很大。具体来讲，一个水库500米以内，如果企业没有相应的排污管网，不会造成污染。而500米外的工厂污染反而会威胁到库区生态环境。再举一个例子，轨道旁边30米修停车库或公共设施，这完全是可以的。包括跨江大桥，大桥下面修停车库的话能为群众提供很多方便。这就要求各个部门不仅要深入推进“放管服”改革，更要做好“审批前置要件”的梳理和优化。

张    强（市政协委员、重庆市巨邦辰源生产力促进中心有限责任公司执行董事）
过去的一年是营商环境得到全面优化的一年，在重庆这片大地上，民营经济必将焕发青春活力，必将再创辉煌。解决中小微企业“创新难”问题，建议相关部门牵头，安排专项资金，依托高校和科研院所、园区、行业协会、众创空间及孵化器等机构，鼓励企业技术创新、产品创新、商业模式创新、内部管理创新等。我们今天面临“人才缺”困境，表现出的对人才的饥渴，正是社会积极向上、经济蓬勃发展的有力证明。建议激发企业内在的学习动力，特别是企业家的学习动力；建立本土人才继续教育提升体系，线上线下同时推进，在职教育、培训，让本土人才开阔视野、提高专业水平、提升创新能力。

罗韶颖（市政协常委、港澳台侨外事委副主任，迪马股份董事长）
2018年底以来，习近平总书记在民营企业座谈会上明确指示要发展好民营经济，随后重庆市也召开民营企业座谈会暨走访服务民营企业动员会。这两次会议极大鼓舞了民营经济战胜困难的信心，有力振奋了民营企业家经营发展的精气神。半年回头看，重庆市着力解决民企“维权难”已经走在了全国前列，但仍有许多不足，建议建立全市企业信用积分制度，推动信用奖惩机制完善，加强涉企信息归集与奖惩信息统一披露。打造“互联网+公共服务”系统，简化维权程序，推进大数据智能化维权建设。多层次开展“法律进民营企业”主题宣讲活动，打造建立全重庆市企业廉洁联盟，营造“诚信兴企，廉洁兴企”观念和尊廉崇廉的道德价值观。

陈育林（市政协常委、经济委副主任，四川银保监局党委书记）
当前，重庆辖内民营企业银行融资总体稳定且保持一定增长，“融资难融资贵”有效缓解。同时应该看到，破解民营企业发展瓶颈是项复杂性工程，融资难和贵也是相对概念，企业资金紧张和健康发展也并不是单纯加大融资力度就能解决的，应该多维度客观看待这一问题。建议大力构建政策性融资担保体系，为小微企业提供担保支持。进一步推动市场监管、法院、税务、征信查询、企业进出口数据、小贷公司借贷信息、房地产抵质押登记查询等数据整合、共享，建立完善多层级小微企业贷款风险补偿基金，严厉打击非法金融活动。积极支持扩大直接融资。发展创业投资和天使投资，推进小微企业债券市场创新发展。