线上线下聚共识 同护长江绿万里

11月14日下午，市政协围绕“加强长江沿岸生态保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障”主题，首次举行远程协商会。

自市政协委员履职平台于9月25日发布“请您来议政”网络议政主题以来，广大政协委员和各区县政协组织积极响应，554名委员、666人次参与议政，提出1400余条具体建议。

此次远程协商主会场设在市政协机关，长江沿线19个区县政协分别设立分会场。远程协商中，主会场2位委员、分会场4位委员，以及现场视频连线点的5位委员分别发言，提出意见建议。市级相关部门负责人围绕委员现场发言以及提出的有关建议，认真回应互动，深入交流。

网络议政 十大焦点

加大水环境监管力度

推进长江及次级河流综合整治，组建成立市、区县两级绿色法庭；建立涵盖全市污水处理设施和污水收集处理全流程的智能化系统；在重点地区建立监督暗哨；形成跨行政区域的河流污染等生态灾难事件的联防联控。

优化长江沿岸产业布局

设立长江经济带绿色发展产业基金，严格控制长江沿岸生产建设和开发项目；大力发展生态农业、生态旅游业、生态养生、绿色高新技术产业，推进沿岸产业升级转型，打造绿色惠民品牌；压实企业和经营主体的治污责任。

治理农业农村面源污染

科学使用农药和化肥，坚持化肥农药用量零增长；引导农民在可控渠道购买化肥和农药；严格实施粪污干湿分离及雨污分离；发展生态循环农业，减少畜禽养殖污染物排放。

加强城镇生活污水处理

加快污水厂提标改造以及污泥处理无害化、资源化程度；确保污水应收尽收，从源头上减少环境污染；加强对现有污水处理设施的专业化运行管理；推进城镇污水处理设施和服务逐步向农村延伸。

预防地灾和水土流失治理

大规模植树造林；对沿江生态脆弱区域划定红线，开展有计划的生态移民；加强护岸及边坡整治，融入文化元素；对长江两岸被人为破损的地形地貌、被开采的矿区、采石场采取盖土绿化；控制林业有害生物成灾。

治理长江沿岸消落带及岸线

将三峡库区消落带纳入长江绿色生态屏障保护范围；建立消落带资源环境监测体系，组建一支专业监测队伍；建立全面系统的消落带资源数据库；科学选种消落带绿化植物。

推进城乡生活垃圾分类与无害化处置

拓展建设沿江生态隔离带；尽快全面推行城市居民生活垃圾分类；加快国家级和区域性生活垃圾处理技术研究中心建设；做好船舶餐饮和生活垃圾分类回收处理。

提升主城“两江四岸”治理

增绿修复，固化“两江四岸”开发边界，严控土地用于房地产和工业项目的开发；加大力度整治违法建筑；维护重庆长江、嘉陵江岸线稳定；配套建设沿江步道、景观公园、滩涂绿化、湿地公园等。

完善长江保护修复的相关法规政策

完善环保禁止令制度，建立长江生态环境保护区域协同机制；探索推进林长制试点、林地有偿退出机制试点；从国家、市级层面设立生态补偿专项资金；建立健全多方参与的生态环保投入机制。

开展生态文明宣传教育引导

加强对中小学生环保意识的教育，引导全民护河和全民治河；开展江河水质污染“随手拍”活动；发动民间环保组织、环保志愿者担任“民间河长”；加大长江沿岸生态环境保护修复相关内容的文艺作品创作和演出。

远程协商 多方对话

生态防护林

我市先期实施国家储备林基地建设500万亩，出台《重庆市国土绿化提升行动实施方案（2018-2020）》，森林覆盖率由直辖初的20.98%提升到46.5%。但由于缺少国家重点生态工程的推动，缺少森林保护配套法律法规，我市森林林相单一、病虫害严重、整体森林质量不高、森林生态效益不够明显，要实现2022年全市森林覆盖率达到55%的目标，任务重，难度大。

市政协主会场：

张洪（住渝全国政协委员、民进重庆市委会副主委、市林业局副局长）：

争取国家层面启动“长江上游重要生态屏障建设工程总体规划”编制工作。建立中央和各级地方公共财政与经营主体共同筹资的生态屏障建设多元投入机制。建议国家修订《森林法》，制定《长江上游重要生态屏障建设保护条例》，对三峡库区临江“百米带”土地全部采取征用或政府长期租用等方式，由国有林场或国投公司集中管护，并建立完善生态效益补偿制度。

建议市政协组织动员全市政协系统广大政协委员开展“三个一”，即结合建设“山清水秀美丽之地”开展一次森林保护修复的调研、认养一棵古树名树、推荐一批政协委员担任民间林长的活动。

视频连线云阳县：

朱锡祥（云阳县政协委员、县政协副主席）：

坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示要求，切实履行巡山、护山、管山的保护责任。

加大生态屏障区农户搬迁的力度，减少人口密度。加强生态屏障区的林区道路、消防蓄水池、消防灭火设备、警示宣传标牌、通讯等基础设施建设。采用对低效针叶林进行林分改造、套种适宜树种等措施，优化林种树种结构，提高森林资源质量。逐步提高林业补偿标准，形成林业生态效益补偿长效机制。

部门回应：

市规划自然资源局：

将充分吸纳委员的意见建议，积极构筑以长江为主干，以治理主要山水系、交通要道为支点，以自然保护地、草地、水库、池塘、农田、城市绿地等多种生态片区为业的生态屏障体系。

“十四五”期间，将积极策划并实施好长江重庆段两岸青山千里林带的建设工程、重庆国家储备林建设工程、长江上游重要生态屏障保护工程等重大项目。积极探索建立林票制度，实施横向生态补偿机制，启动自然保护区、核心保护区原居民的生态搬迁，进一步扩大林长制，积极推进林业“三变”改革。力争到2020年使全市森林覆盖率达到55%左右，森林集聚量达到2.5亿立方米，主城区建成区的绿化率达到45%，基本恢复山水、河库、森林、土地、湿地的生态功能。

污水治理

通过近两年努力，长江、嘉陵江、乌江干流的水质总体为优。随着对入江溪沟清淤、滩涂垃圾清理、沿岸餐饮渔船关停拆除等，到长江、嘉陵江边亲水亲绿体验的市民越来越多。但沿江乡镇仍普遍存在雨污分流不彻底、污水收集率不高、污水处理设施及配套管网建设不足等问题。

涪陵分会场：

徐志红（市政协委员、涪陵区政协主席）：

设立专项资金，用于乡镇污水处理设施的建设和升级改造以及污水二、三级管网建设和雨污分流改造，加大乡镇污水处理设施承包运营商监管力度，确保污水稳定达标排放。对确实需要占用耕地或基本农田的农业环境建设项目，在严格勘查和综合考虑建设成本的基础上，同意建设用地。

市政协和长江沿岸区县政协持续聚焦长江水环境保护，紧紧围绕长江流域水污染防治，特别是农村水污染防治资政建言、献言献策，共同推动水环境综合整治工作。

渝北分会场：

彭建康 （市政协委员、渝北区政协主席）：

重点从源头加强治理，控制点源污染，严格实行年度污染控制目标考核。完善项目建设投融资机制，鼓励社会资本参与河流治理、水环境保护工作。

强化污水管网建设和改造，特别是乡镇污水管网建设的资金保障和建设进度。加快市政生活污水处理“厂网一体化”建设、污水厂提标改造以及污泥处理无害化、资源化程度。

推进农村厕所革命，有效控制农业面源污染，实施畜禽粪污资源化综合利用。依靠科技创新，加快资源化利用技术及模式的推广应用， 完善水污染防治信息系统建设。

视频连线江北区：

李盛涛［江北区政协委员、中设工程咨询（重庆）股份有限公司董事、副总裁］：

巩固污水截留效果，防止新的污染源产生。对入江排水口的监管形成定期巡查机制、定期采集样本数据；对沿江污水截留干管加强维护保养。城市湿地公园建设要注意研究和防范鸟类粪便带来的危害。

强化岸线生态修复，实施项目不得破坏自然山体，不新建沿江高架桥、高架管廓，对现有高架结构适当美化、绿化，在中心区域对沿江坡面硬化实行控制。

着力打造和提升有价值的沿江旅游品牌，统筹规划沿江风雨长廊、慢跑步道、自行车道等，助力网红城市深度游。

何弦［市政协委员、重庆科创职业学院执行董事、永川区工商联（总商会）执委］：

压紧压实“一河一长”。各级河长、河段长既要紧盯河里，也要放眼岸上；既要关注点上的具体问题，也要重视面上的共性问题。

建立完善“一河一档”。通过运用无人机航拍、大数据智能化等手段，全面开展水环境指标监测，完善河流基础信息、治理信息和影像资料信息。

巩固深化“一河一策”。分类列出治理清单、建立长效机制，从源头上解决污染问题。

严格执行“一河一评”。通过采取水环境考核每月排名通报约谈、实施生态补偿等措施，层层传导工作压力，倒逼责任落实。

强力推进“一河一督”。在已实施“一河段一委员”专项民主监督的基础上，组织区政协常委、委员定期巡查九龙河。

部门回应：

市住房城乡建委：

截至目前，长江沿线19个区县已建成投运城市污水处理厂31座，建成投运乡镇污水处理厂348座，实现了城市、乡镇污水处理设施的全覆盖。到2020年底全市城市污水处理厂实现一级A标排放，城市生活污水集中处理率达到95%以上；新增城市管网630公里，乡镇污水管网1790公里；强化城镇污水处理设施运行稳固，提高污水设施运行监督水平，确保污水设施持续稳定达标运行。

将结合建议内容，积极开展治理环境污染、环境分类整治滨江口岸、优化滨江岸线功能、修复自然生态系统、开展城市水体整治、绿化美化江岸设施等六个方面生态保护和修复工作。沿江风雨长廊、慢行跑道、自行车道将结合后续的项目建设在设计中予以落实。

市水利局：

全市市、区县、乡镇、村社区一共有1.7万余名河长披挂上阵，各级河长巡河110万余次，及时发现并处置大小问题13200余件，呈现全市河流从无人管到有人管，再到管得住的良好态势。下一步，将完善暗访随访、约谈问责、现场督办的工作机制，进一步压实河长职责，动员群团、社会各界的力量，共同推进河长制工作落实。

委员提出要加大河流综合整治力度的建议，就是要将“一河一策”中涉及的突出问题整治目标化、清单化。目前全市5300条河流“一河一策”已全面编制完成。下一步将指导区县落实好任务分解、资金筹措、问题处置、督导考核等工作，完善“一河一策”整治策略，加强系统治理。同时加快推进智慧河长信息建设，整合涉河相关信息资源，实现辅助决策、会商调度、监测预警、污染溯源四大功能，预计明年内完成系统平台建设。

监督执法

目前长江污水排放联防联控及涉水监督执法还存在行政执法改革不到位；联防联控机制不健全；司法保障协作机制不完善等，需要研究解决。

万州分会场：

牟之叔（市政协常委、万州区政协副主席）：

加快推进生态环境保护领域综合行政执法改革。强化长江污水排放联防联控及涉水监督执法队伍建设，明确执法权力与责任清单，提升长江污水排放联防联控及涉水监督执法能力。

从市级层面进行制度设计，在监测预警、应急联动、执法协作、责任追究等方面统筹协调，形成“上下游同步、左右岸同行、干支流协作、水陆空共治”的联防联控机制。

加强行政司法联动工作，建立健全行政机关、检察机关、审判机关沟通协作和信息互通制度，强化行政执法、公益诉讼、案件审判、强制执行保障措施，形成严格执法与公正司法的良性互动。不断完善环保禁止令制度，对环保禁止令适用范围、条件、程序等进行规范，并将禁止令适用范围拓展到有关生态环境保护的刑事、民事领域。

部门回应：

市生态环境局：

关于生态环境保护综合执法改革，市编委会同多个部门进行了多次研究，重庆市的生态环境综合行政执法编制方案近期即将印发。

“构建库区水污染联防联控的机制”这个建议提得非常好，目前已经建立健全了5个方面的机制。一是监测预警机制，每月通报、每月排名、每月研究，及时有效解决出现新问题。二是流域生态补偿机制，目前全市跨区县有19条河流、33个区县全部签订了补偿协议。三是流域执法机制。比如说今年开展了污水偷排偷放的专项行动等。四是联防联控的机制。对内，市环保、公安、应急、城管、海事部门正在进行第二轮污水偷排偷放现场的核查。对外，同周边五个省市也建立了应急联动机制。最后就是追责问责机制。重庆市在2016印发了《重庆市环境保护责任规定》，对50多个市直部门和区县党委政府有责任规定，今年已经有14次对不达标区县和政府部门进行约谈，该机制还将进一步完善。

绿色航运

近年来，我市高度重视长江港口及航运的绿色发展，组织开展非法码头专项整治、船舶及餐饮趸船污染专项整治取得成效。但目前在绿色港口、绿色航运建设方面，还存在靠港船舶岸电使用率低，LNG（液化天然气）动力船舶推广缓慢，船舶生活污水处理缺少配套政策保障，一些港口无法直接连接市政管网处理船舶污水等问题。

市政协主会场：

杨昌学（市政协委员、人资环建委副主任、重庆港务物流集团有限公司党委书记、董事长）：

推进现有水上污染物接收处置企业资源整合，支持大型环保企业参与其中，有效增强覆盖长江重庆段港口、码头的水上污染物接收处置能力。

提高靠港船舶岸电使用率，强制要求船舶靠港使用岸电供能，同时配套出台相关政策，降低岸电使用成本，促进船公司自觉使用岸电，进一步节能减排、降低噪声污染。

加大LNG（液化天然气）动力船舶推广力度。在政策层面，可明确下达LNG船舶加气站和船舶改造任务，同时给予适当的专项补贴。合理布局LNG船舶加气设施建设。

利用移动互联网、大数据等现代化信息技术，依托现有长江船舶管理信息系统，实现长江船舶污水垃圾接收在线预约、实时查询、在线监管。

视频连线巫山县：

叶东明（巫山县政协委员、县城管局副局长）：

尽快实现船舶废弃物接收处置设施与市政管网、污水处理厂的联通。目前已纳入三峡集团PPP项目实施，建议加快建设进度，尽快实现船舶污染物处理一体化。

加大环保意识的宣传教育。既要重视船舶污染物排放治理行政强制监管，又要重视激发船员自身的环保意识。建议港派、水派、地方海事、长江海事等水上执法部门采取多种方式，加强对长江船员的宣传培训，构建“行业严管、企业主动、人人遵守”的船舶污染物排放治理新格局。

部门回应：

市交通局：

在加快推进船舶污染物接收转运处置设施的建设中，规划16处船舶污染物接收点已经建成9处，其余7处将在今明两年全部建成；积极推广天然气燃料应用，今年LNG船舶限制通过三峡船闸的制约问题已得到了解决。下一步将尽快建设涪陵、万州等沿线LNG码头。

积极推进新建港口同步建设岸电设施，已建码头逐步实施改造。今年将完成4个三峡旅游码头高压岸电的建设。船舶方面积极争取国家对船舶售电设施改造的资金支持，目前正组织实施三峡客船售电设施改造，明年还将加大力度对货船实施售电设施改进。

加强船舶污染物联合监管，截至目前，共开展联单制度执法检查开展325次，市交通局已经启动船舶污染物接收、转运、处置、电子联单推广应用。下一步将通过互联网手机APP对船舶污染物接收环节进一步加强监管。

风险防控

长江主航道周边区域在享有长江黄金航道宝贵资源的同时，也存在一定的危化品安全隐患。以长寿经开区为例，每天过境危化车超过900辆次，产生工业废水2万余吨，产生工业废渣1000余吨，尽管这里拥有世界级的水污染风险防控体系，但是，作为以化工产业为主，与长江干流毗邻的大型工业园区，还要在夯实基础、完善体系、精准监管上进一步加大工作力度。

视频联线长寿区：

张华（市政协委员、长寿区政协主席）：

创建绿色园区、绿色工厂，加大化工园区污水污染治理，增加化工园区的绿色元素。

针对危化品运输车辆事故呈现上升势头的现状，建议我市尽快在高速公路重点区域，如过江大桥、长江主要支流、饮水源保护区等，规划建设危化事故防控设施应急系统。

强化危化码头综合整治。建议市级有关部门整合力量，对全市危化码头认真开展梳理排查，深入开展综合整治，切实提升沿江危化码头风险防控能力，筑牢长江生态保护最后一道防线。

部门回应：

市经济信息委：

目前已优化化工产业发展布局，将发展化工产业的14个园区调整优化为万州、长寿、涪陵等8个化工园区。下一步将组织相关区县对化工企业进行综合评估，将在2020年对17户未达标的企业进行整改。该淘汰的坚决淘汰，该搬迁的坚决搬迁。

在加快推进绿色制造体系建设中，组织开展绿色园区、绿色工厂创新活动，全市已成功创建绿色园区5家、绿色工厂82家，其中国家级绿色园区3家、绿色工厂24家。同时在组织全市化工园区开展评估整改的基础上，制定实施重庆市化工园区综合评价方案，从规划布局、基础设施、安全生产、环境保护四个方面，对全市化工园区进行综合评价，以此推进化工园区规范发展，提升全市化工园区发展水平。

垃圾分类

针对我市目前城乡居民生活垃圾处理的现状，市政府已经出台实施《重庆市生活垃圾分类管理办法》和《重庆市政府办公厅关于进一步推进生活垃圾分类工作的实施意见》。但全市都还没有建立起相对完整的垃圾分类投放、收集、分拣、运输、贮存体系，居民普遍存在“不愿分”“不会分”问题。

江津分会场：

欧应刚（市政协委员、九三学社江津区主委、江津区政协副主席）：

建立约束和引导机制，实现“正确分类有奖励、混装垃圾要付费、随意倾倒受处罚”。建议市级层面制定差别化垃圾收费制度，对不愿分类或因其他原因难以自主分类的单位和居民形成对其经济利益的约束；制定全市通行的“生活垃圾分类投放制度具体实施指导规则”，对基层镇街、社区、物业小区开展“定时定点”分类投放的工作方法、实施步骤等给予有针对性的指导，防止“一刀切”。

建立系统化垃圾分类体系，市级层面出台统一政策，鼓励区县政府采取政府购买服务方式或者实行特许经营方式，引入社会资本或者民营企业进行专业化投资、运营；鼓励社会资本直接参与生活垃圾的分类收集和资源化回收利用，实现生活垃圾分类后的处理由“入口”到“出口”全过程首尾畅通、紧密衔接。

部门回应：

市城市管理局：

上半年我市垃圾分类在全国46个重点城市排名第11位，位居西部前列。接下来将进一步落实好“月暗查季评价、月报告季通报”工作；加强以镇街为单位的示范片区建设，提高生活垃圾分类的覆盖范围，完善现有生活垃圾的投放标准、指南、手册等；会同市级有关部门争取国家资金支持环卫设施建设，落实财政经费保障和资源综合利用税收优惠政策，逐步研究探索差异化的收费制度；推动区县区域性易腐垃圾等设施设置建设，推进有害垃圾收运处置体系和再生资源回收体系与生活垃圾分类体系的融合建设。

同时健全垃圾分类指导员、志愿者队伍，加大公益宣传投入，以机关、学校、社区等为重点，开展生活垃圾分类进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进窗口单位的“六进”活动。

随机连线

委员在线：

唐燕秋（市政协委员）：

加强长江生态保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障，关键在于协同推进高质量发展和高水平保护。构建政府、企业、社会公众共同参与的治理体系是重要保障。为此建议，加强“三线一单”成果应用，从源头上进行管控；健全生态环境保护责任体系和考核问责机制，落实地方政府和党政领导责任；健全生态补偿、绿色金融、企业环境信用评价等环境经济政策，充分发挥市场机制的作用；积极探索生态产品价值实现途径和模式。

部门回应：

市发展改革委：

我市开展碳排放交易权的试点，出台了“1+3+N”的政策规则体系，挂牌设立了重庆碳排放交易中心，成为西部地区参与全国碳排放全系统建设和营运的唯一省市；我市流域面积500平方公里以上且流经两个区县及以上的十几条河流均已建立了流域横向生态补偿机制，34个区县签订了生态补偿协议。

在推进建立市场化、多元化的生态补偿机制方面，市发展改革委、市财政局等9部门共同研究形成了重庆市建立市场化、多元化生态补偿机制实施方案的送审稿，近期即将上报市政府审议。关于生态产品价值的实现形式，则主要通过广阳岛长江绿色发展示范作为重要载体和平台进行探索。

委员在线：

张云屏（梁平区政协委员）：

建议我市在实施乡村振兴战略中，加大长江沿岸农业面源污染治理力度，实现农业绿色发展。一是规划先行。按照自然禀赋合理区划农林牧副渔用地，为农业绿色发展提供基础保障。二是示范引领。通过绿色典型示范，用先进技术和可持续发展理念，确保“一控两减三基本”的落地落实，控制农业面源污染，促进农产品质量安全、生态安全。三是做好水稻田的综合利用。水稻种植期可结合养殖增产增收；水稻收割时做好秸秆的综合利用，严禁在田间地头焚烧秸秆，污染环境；秋收后做好水稻田的再利用（可做成干田或冬水田），避免留下稻茬，稻田荒芜。

部门回应：

市农业农村委：

“十三五”期间规划了“1+11”的产业规划和相应的实施方案，今年完成了750万亩水稻田的功能定位，对畜禽养殖的禁养区、限养区、直养区进行了重新划定。

从2016年开始实施了农药化肥减量增效的行动以来，通过对96个村的示范引领，在全市推行了统防统治技术以及有机肥的替代技术。从2016年到2018年连续三年，化肥农药的施用量逐年下降。在水稻田综合利用方面，现已建成稳定综合示范基地26个，同时与环保部门、公安部门联合下发了野外禁烧通告，全市目前的综合利用率达到了85.07%。

下一步将深入开展农药化肥的减量增效行动，努力实施“三千”工程，把1千万亩水稻田当成湿地来经营，把1千万亩蔬菜当做绿地来培植，把1千万亩果树当成花海来打造，吸引更多的市民到农村去休闲观光体验度假，增加农民的农外收入。