脱贫后的奉节县安坪镇

2020年，是全面建成小康社会目标实现之年、全面打赢脱贫攻坚战收官之年。今年的《政府工作报告》提出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。全国“两会”期间，脱贫攻坚成为高频词，住渝全国政协委员围绕坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利积极献计献策。

刘文贤：教育扶贫既要“精准”更要“特别”

为贫困家庭“扶智”、教育“脱贫”，一直是住渝全国政协委员，民盟中央委员、重庆市委会副主委，重庆市政协副秘书长刘文贤的牵挂。“今年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，教育作为一项基础性、长期性的事业，不能被忽视。我们对贫困地区学子的帮扶要精准持续、时刻有力。”

在一次前往彭水县过江村调研时，刘文贤注意到这里的小学虽然基础设施已有很大改善，孩子们可以在相对舒适的学习环境里接受教育，但孩子学习热情不高、老师教学效果不好。“有的地方把教育扶贫只当成政绩任务，甚至出现‘名在人不在’的情况。”刘文贤意识到，像这样因为没有实现精准化教育扶贫而产生的问题还有不少：在“建档立卡”的贫困系统数据上，因其复杂性及一些不规范操作，使教育扶贫对象识别模糊，导致不能精准安排项目、精准使用资金，降低了扶贫效率；在政策的制定上，部分地区、部门忽视了不同学生的家庭贫困程度差异，采取普惠式、低标准的资助政策，政策效益的发挥和资源的整合不充分，缺乏集中、精准发力；有的关注于贫困家庭学生“读得起书”，而在“就得了业”上花的功夫不多；有的重视于义务教育阶段贫困家庭学生的读书问题，而在学前教育和高等教育方面制度性安排不够……

“教育精准扶贫的核心在于‘精准’，通过精准识别帮扶对象、精准制定帮扶措施、精准实施帮扶政策、精准选择帮扶路径等，真正让需要帮扶的人得到帮扶，让教育帮扶的正则效应得到有效发挥。”

为此，刘文贤用“四个特别”提出解决方案：通过完善科学的多维度考察教育扶贫对象识别机制，建立贫困家庭学龄孩子“特别档案”；制定从幼儿园到大学，整个教育过程中对贫困学子的“特别就学”帮扶政策；建立从国家到社会力量的“特别救助”项目；出台国家、社会、企业对贫困家庭学生就业的“特别就业”政策。

丁时勇：推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

“当前，我们正处于打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的政策叠加期和历史交汇期，脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接对我国实现‘两个一百年’奋斗目标具有重要意义，我国已在两者的衔接上做了有益探索，但仍存在一些亟待解决的问题。”住渝全国政协委员、致公党重庆市委会副主委、重庆市民族宗教委主任丁时勇经过调研发现，目前面临的问题主要包括脱贫攻坚与乡村振兴的关系认识不到位、对接上有差距、工作机制衔接不够好等。

坚持规划先行，谋定而后动。丁时勇建议进一步加强规划衔接，统筹考虑脱贫攻坚与乡村振兴，建立健全城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，做到通盘考虑、统筹谋划。结合乡村振兴“十四五”规划，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，统筹规划农村道路、水利等跨村、跨乡镇、跨区县工程项目，提高区域间互联互通水平，充分发挥重大基础设施对区域经济发展的整体效能。

在丁时勇看来，脱贫攻坚与乡村振兴衔接的关键在于政策的承接和延续。他建议系统梳理、评估现有脱贫攻坚政策措施，研究脱贫攻坚政策如何向乡村振兴过渡，能推广的上升为普适性政策，不能推广的明确执行期限和后续措施，通过前后政策衔接，推动符合发展需要的脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。针对建档立卡贫困户的扶持政策可延长到2022年，以留出政策接口和缓冲期。制定出台收入“临界户”帮扶政策，研究制定相对贫困人口认定的标准和程序，制定解决相对贫困的长效机制。

“把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，脱贫攻坚期内做到目标不变、靶心不散、频道不换，要进一步做好工作衔接。”丁时勇建议，已摘帽贫困区县要把乡村振兴的资金投入、项目安排、政策举措优先支持退出村和脱贫人口，接续推动群众生活改善。关注相对滞后非重点区县、非贫困村、边缘户的支持帮助，统筹推进贫困区县与非重点区县、深度贫困乡镇与一般乡镇、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户扶贫脱贫。加强党对脱贫攻坚和乡村振兴的领导，统筹推进两者在领导机构、工作班子、人员队伍、体制机制上的有效衔接，确保脱贫攻坚工作向乡村振兴工作平稳过渡。

严 琦：支持民营企业参与乡村振兴

“推动乡村振兴战略实施，需要社会各界共同参与，民营企业义不容辞。”住渝全国政协委员，全国工商联执委、重庆市工商联副主席，重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦近年来一直致力于产业帮扶。今年她关注的焦点依旧在脱贫攻坚和乡村振兴上。

“绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留在农村的老人、妇女居多，发展产业需要的技能工人即使经过专门培训也很难扎根农村。”严琦在调研中发现，推动乡村振兴战略实施，一些瓶颈问题亟待解决，如政策供给上的“空白”、要素保障上的“欠缺”和发展人才上的“短板”等。

因此，严琦建议加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是抓紧出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴的相关政策措施。着力强化要素保障，通过土地集约化利用、流转等方式，着力解决制约民营企业发展的土地问题；允许农村集体土地流转抵押，有关金融机构要为涉农产业项目提供低息贷款、配套再贷款、农业专项贷款的利率优惠；加强农村道路、水电气等基础设施建设。

“鼓励民营企业开展农村技能培训工作，对企业开展的培训支出给予必要补贴。”在严琦看来，餐饮企业是农业产品的消费终端，要发挥好龙头企业的带动效应，大力推广“政府+科技+金融+餐饮龙头企业+合作社+贫困户”六位一体股份合作模式，金融机构要给予参与乡村振兴的餐饮龙头企业2-3年的涉农信用贷款支持或低息贷款支持。

同时，严琦还建议帮助农业企业拓展销售渠道，开辟“绿色通道”，优先支持农业企业和新型农村经营主体的优质产品申报地方优秀品牌，认证绿色、有机、地理标志农产品。定期举办乡村振兴先进典型评选表彰活动，在各地优秀企业家评选中，给予参与乡村振兴的企业家一定的倾斜。