持续释放“一区两群”空间布局优化效应 推动区域协调发展迈向更高水平

2020年是极不平凡的一年。面对战疫情、战复工、战贫困、战洪水的艰巨繁重任务，市规划自然资源局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府坚强领导下，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，持续释放“一区两群”空间布局优化效应，持续提高资源利用效率，持续开展山水林田湖草系统治理，推动城乡区域协调发展迈向更高水平。

强化职责显担当 抓好疫情防控和复工复产

一年来，市规划自然资源局党组强化职责显担当，全面抓好疫情防控和复工复产各项工作，确保防疫、工作两不误。

坚决扛起疫情防控重大责任。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动疫情应急响应，坚持不懈抓好防疫防护。第一时间开辟疫情防控项目规划用地绿色通道，允许“边建边报”“先建后报”，确保区域性战略物资储备中心、应急救援公共卫生中心、突发公共卫生事件应急响应中心等应急医疗设施按时抢建落地。组织党员突击队，紧急研发“重庆疫情地图”，为疫情防控提供大数据重要支撑。

全力助推经济社会恢复提振。适时出台打赢疫情防控阻击战“十条措施”、强化用地保障支持产业发展“九条意见”、建筑砂石保供稳价工作方案等一揽子措施，从强保障、降成本、促升级、助融资、提效率等方面纾解企业困难，支持企业复工复产，有关做法被中国政府网宣传推广。分类有序推动矿山、地灾治理、地勘、生态修复、测绘地理信息、规划设计等行业企业和项目复工复产，有效保障重点工程、医疗应急等项目建设需求。

全面深化“放管服”改革。推行行政审批网上办理和“不见面”服务，对标世界银行营商环境评价体系，不动产登记办理时限从国家法定30个工作日压缩至最长3个工作日，营商环境持续优化。

规划引领优布局 推动“一区两群”协调发展

一年来，市规划自然资源局党组坚持规划引领，进一步优化国土空间布局，促进“一区两群”协调发展，助力成渝地区双城经济圈建设。

构建“多规合一”的国土空间规划体系。结合重庆实际，推动出台《关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》，按照世界眼光、国际标准、重庆特色、高点定位，编制完善新一轮国土空间总体规划，形成主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一区两群” 协调发展的空间格局。统筹推进生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化，协调重大线性基础设施项目与生态保护红线矛盾冲突，及时解决生态保护与发展矛盾。

推动川渝自然资源领域合作走深走实。对标《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，梳理任务清单，项目化抓好落实。协同推进《成渝地区双城经济圈国土空间规划》，编制《优化成渝地区双城经济圈国土空间布局行动方案（2020-2025年）》，着力构建重大项目库，推动成渝地区双城经济圈建设开好局、起好步。

重点专项规划服务发展。聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，高质量完成西部（重庆）科学城国土空间规划，主城都市区城市轨道交通TOD综合开发专项规划，深入开展同城化发展先行区与中心城区一体化、“桥头堡”城市、綦江万盛一体化以及万开云同城化等跨行政区域国土空间规划，持续释放空间布局优化效应，推动区域协调发展。

要素支持稳投资 强化高质量发展资源保障

力保重大项目及时落地。强化做好“六稳”工作、落实“六保”任务的责任担当，成功争取西部地区唯一国家建设用地审批权委托试点，探索节点化、串改并、前置性审批，项目用地基本实现即审即办，高效保障了郑万高铁、东环线等一批重大项目落地。

围绕稳投资、稳增长，锚定国家、市级重点项目库，提前介入、定期调度，做到对符合产业政策、节约集约、生态环保的项目应保尽保。加强土地市场逆周期调节和优质地块供应，保障了海南海药等项目落地。强化建设用地总量与强度“双控”，健全“增存挂钩”机制，处置批而未供和闲置土地，超额完成国家下达任务。

修订出台《重庆市矿产资源管理条例》，改进矿政管理，维护矿业市场良好秩序。优化矿产资源勘查开发布局，聚焦特色效益和急需矿产资源，切实增强资源要素支持高质量发展的保障能力，全年新建绿色矿山120个，涪陵、南川、彭水、武隆等地页岩气勘探开发成效明显。同时，强化监测调度，抓好建筑碎石矿山布局落地和产能供应，确保全市建筑砂石供需总体平衡。

城乡融合促发展 助力乡村振兴和城市提升

加大政策供给力度，精准支持脱贫攻坚和乡村振兴，助力打赢脱贫攻坚收官战。坚持把脱贫攻坚摆在优先位置，优先保障贫困地区、建卡贫困户土地复垦交易。单列下达贫困区县用地指标，支持地灾防治、土地整理等项目建设。对贫困地区、建卡贫困户继续实行地票、耕地指标、农村产权等交易“四优先”，增加财产性收入。强化定点扶贫帮扶举措，助力城口完成脱贫攻坚目标任务。不折不扣落实好国家藏粮于地、藏粮于技战略，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”，深入抓好农村乱占耕地建房专项整治行动，牢牢守住耕地红线。

激活乡村资源要素。加强乡村规划指导，启动石柱中益乡、城口东安镇等乡镇国土空间规划，全市实用性村规划编制改革获选“我最喜欢的10项改革” 之一。深入推进规划师下乡，在全国乡村规划师制度高峰论坛作经验交流。开展“步移式”村镇建设用地选址试点，建立农村复垦留用“指标池”，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，优先保障乡村振兴用地。深化地票制度改革，完善农村产权交易，激活乡村资源要素。

不断完善城市功能。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，完成国土空间规划城市体检，系统开展健康城市和主城都市区工业用地规划研究。全面推进中心城区分区规划，推行小街区规制，开展社区规划师试点。编制实施轨道与地面公交换乘整体提升规划，开展轨道步行可达性提升规划，提高公共出行效率和便捷性。编制城镇老旧小区改造规划指引，统筹优化高层建筑、小型消防站、公共停车场等布局，三年攻坚完成92个社区体育文化公园建设，让城市更健康、更宜居、更安全。

塑造山城江城特色。编制江城江镇江村滨江地带品质提升专项规划和嘉陵江生态公园统筹规划，提升城乡滨江环境品质。完成中心城区高度强度密度分区规划研究，深化科学大道发展主轴城市设计，完成长江文化艺术湾区规划和南岸洋人街、轨道大礼堂站等片区城市设计，打造“五城六窗”城市新名片。保护传承历史文化，高标准推进两江四岸核心区整体提升、大田湾—文化宫—大礼堂文化风貌片区保护提升、山城步道等重点项目实施，有序推动十八梯、山城巷、金刚碑、第十兵工厂等重点传统风貌街区保护修缮，规划建设开埠文化遗址公园，营造“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城市意境。

系统修复护生态 持续筑牢长江上游重要生态屏障

坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化“上游意识”，担起“上游责任”，持续筑牢长江上游重要生态屏障。

加大自然生态保护力度。扎实抓好土地例行督察、卫片执法整改，建设国土调查云重庆分中心，开展规划自然资源常规监测和专题监测，坚决遏制随意挖山、填湖等破坏自然资源资产行为。严格矿业权准入管理，长江、嘉陵江、乌江干流岸线一公里和第一山脊可视范围矿业权全部退出。

统筹山水林田湖草系统治理。推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，形成广阳岛、缙云山、跳蹬河等一批生态名片。中心城区“四山”保护提升持续推进，长江干流及其主要支流10公里范围3.3万亩废弃露天矿山生态修复全面完成。编制全市国土空间生态保护修复规划、重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。申报实施12个全域土地综合整治国家试点项目，有序推进“六江”生态廊道建设。大力实施国土绿化提升，开展明月山林长制试点，全市完成营造林660万亩，森林覆盖率达到52.5%。

拓展生态产品价值实现方式。自然资源统一确权登记制度基本建成，基础数据已整理入库。统筹推进自然资源资产产权制度改革，全民所有自然资源资产清查试点有序开展。创新森林覆盖率指标交易和生态地票两大举措，入选国家首批生态产品价值实现典型案例。

专群结合筑防线 提升地质灾害防治综合水平

一年来，面对12次长江大小洪峰、11次暴雨等异常天气考验，市规划自然资源局党组坚持人民至上、生命至上，夯实地质灾害防治工作，守住安全发展底线。

新修订《重庆市地质灾害防治条例》，科学编制地质灾害防治规划，夯实群专结合的“四重”网格化防灾体系，实现对所有地灾隐患点的动态监测和预警信息实时发布。在全市地质灾害灾险情同比增加近两倍的严峻防灾形势下，及时避险撤离9600余人，因灾死亡人数同比下降27%，最大限度保障了群众生命财产安全。特别是汛前及时组织全市15083名“四重”网格员对隐患点及周边全覆盖巡查排查。突出学校周边等重点区域，发动基层群众开展拉网式、地毯式排查，发现新增地质灾害隐患点765处，及时采用防治措施，有效减少了新生突发地质灾害对群众生命财产的威胁。

维护矿产开发秩序。开展露天矿山综合整治，矿产资源开发减量化、规模化、绿色化转型成效明显。综合运用日常巡查、实地核查、遥感监测等措施，加强全矿种、全矿山、全时段监管，持续推进矿山“打非治违”，严厉打击无证、越界勘查开采等违法行为，维护矿业市场良好秩序。

突出民生为本，抓好民生基础设施补短板工作，强化教育、医疗、养老等基础设施规划布局，建设健康城市、韧性城市。注重规划前端风险评估，优化输油管线、加油站等空间布局。

新时代、新征程，扬帆远行正当时。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全市规划自然资源工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，全面深化规划和自然资源管理改革，加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，统筹山水林田湖草系统治理，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（市规划自然资源局 文/图）