用干部的“紧张指数”换取群众的“满意指数”、地方的“发展指数”、政府的“信任指数”。2020年，南川区政务服务管理办公室（简称“南川区政务办”）紧紧围绕《2020年重庆市政务服务工作要点》，聚焦企业和群众关心的热点难点问题，持续优化政务服务环境，群众满意度从2015年的87.93%上升到2020年的96.66%，在创新审批模式、融资模式和服务载体上不断探索，各项工作成效显著，走在全国前列。

“一窗综办”优化服务

“一窗受理”是目前政务服务主推工作模式，“一窗”实现了受审分离，极大的方便了群众办理，提升了办事效率，然而由于政务体系的不完善，信息孤岛的存在，部分政务服务事项“三级四同”不一致，制约了“一窗”发展。

为改变这种状况，南川区政务办在全国率先推行介于行政服务中心和行政审批局之间的第三种“审批+服务”模式，切实打通群众办事“最后一公里”。

“该模式主要针对因部门之间政策、法律冲突，造成群众办事难而‘量身定做’的”。区政务服务管理办公室主任姚涛介绍，为解决群众的办事难、办事烦的问题，牵头召集相关部门召开专题协调会，以出台会议纪要的方式，针对不同问题共同制定新的办事路径，使群众能够办成事。去年共形成“会议纪要”10份，规范、解决各类高频问题46项。如为大学生就业和返乡创业设立绿色通道，只要资料齐全，交由中心项目推进科，不用排队，最快1.5小时就能办结。

该办还与四川资阳、都江堰，贵州道真等地签定政务服务战略合作协议，推进“跨省通办”工作。梳理“一窗综办”政务服务事项1303项，“一件事一次办”事项166项。在此基础上，进一步精细化梳理和应用场景扩展，即将推出第二批50项“一件事一次办”。设置无差别综合窗口10个，“一件事一次办”综合窗口3个，“跨省通办”窗口2个。公安局支持划转20名聘用制人员到政务大厅，成为综合窗口专办人员。政务办电子政务科全科室4名工作人员，全部下沉至综合窗口，在一线体验接件、办理全过程，收集综合窗口运行过程中的问题，有针对性地改进，全力推进综合窗口运行更畅、服务更优。

去年9月，在以“线上线下协同，政务智能治理”为主题的2020年全国政务服务第三方评估成果发布暨营商环境服务提升研讨会上，南川区政务办获评 2020年全国政务服务优秀单位“模式革新金雷奖”，成为7家获奖单位之一。

“大厅金融街”方便企业

去年以来，面对新冠肺炎疫情带来的挑战，南川区政务服务管理办公室不断提升网上政务服务能力。目前，南川区各部门已上线政务服务事项5159项，各乡镇(街道)已上线政务服务事项6766项，全区政务服务事项网上可办率达98.7%，行政许可事项承诺时限较法定平均时限减少80%以上。

值得一提的是，在南川区政务服务大厅内，还有一条全国首创的“大厅金融街”，为企业提供开户、信用贷、创业贷等各类金融服务。

“所谓‘大厅金融街’就是引进7家银行入驻政务大厅，实现1家企业同时与7家银行谈判的先例，融资变被动为主动。”姚涛说，瞄准开办企业在银行开户过程中面临的瓶颈问题，南川区积极联系各大银行创新提供便利服务，为新开办企业提供银行开户预约并承诺2个小时办结的延伸服务。经政务服务大厅广泛发动、银行机构自主选择，南川区内建设银行、农业银行、工商银行、中国银行、三峡银行、石银村镇银行、哈尔滨银行7家银行共同入驻大厅，在企业开办专区开窗接件。今年又增设首贷续贷中心和法律、会计、保险服务，实现“足不出大厅”就能办理业务。

以工商银行南川支行为例，该行率先参与企业开办改革试点工作，在南川区政务办为新注册企业提供一站式基本存款账户开户服务，并制定了个性化业务流程，主动配合市场监管注册登记、税务等企业开办各主管部门工作，做到业务流程环环相扣，确保在0.5天内完成企业开办及银行基本存款帐户开户全流程。

在“大厅金融街”内，银行窗口摆擂台，比政策、比服务、比速度，让企业得到了实惠，银行也由过去的被动服务向现在的主动服务转变，企业融资便利度大幅提升。

2020年，该区出台一系列优化营商环境方案和措施，聚焦营商环境重点指标，强化时间节点，狠抓各项目标任务落实，工作成效显著。截至2020年12月30日，实现了在开办企业同时，为182家企业实现放贷1.52亿元。

“我们不仅要求银行提高效率，还要求企业加强自身修炼，在完成全市规定动作基础上，进一步优化小型建设项目准入机制，确保小型建设项目工作的规范性和可持续。”姚涛说，现阶段正在实行工程规划设计方案审查、初步设计的专家评审和施工图审查备案“三同步”，推行承诺后补制，为每个业主节约2-3个月的时间成本。完善信用体系建设联席会议制度。建立信用信息平台，实现与市公共信用信息平台互联互通。加强联合惩戒，全年因失信被实施信用约束和惩戒共71户（人）次。

“三集中三到位”全面落实

“三集中三到位”即行政审批职能向一个内设机构集中、内设机构向实体大厅（窗口）集中、审批服务事项办理向政务服务平台集中，事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。

“南川区公安局在全市第一个将审批服务职能全部入驻大厅，‘三集中三到位’工作全面落实，得到市委巡视组高度肯定。”姚涛介绍，推进“三集中三到位”工作是深化行政审批制度改革、打造优质营商环境的必然要求。严格落实“三集中三到位”后，将真正实现一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务，创新和完善行政审批服务模式，构建行政审批、公共服务、一站式收费、效能监察“四位一体”政务服务平台，将进一步优化南川区营商环境。

目前，区公安局整合户籍、身份证、出入境、车管和其他行政许可职能，配备民警和辅警共20人，全部入驻政务大厅。85项户政业务由三级、两级审批优化为现场办结，仍需三级审批的2项业务办理时限由25个工作日缩短为15个工作日。在大厅原有自助服务区基础上，增设公安7×24小时自助服务专区，为企业和群众提供居民身份证自助办理领取、临时身份证明出具、出境自助签注、车管业务办理及违章处理等事项，最大程度方便企业和群众办事。

2020年是“十三五”规划收官之年，也是南川融入成渝地区双城经济圈和主城都市区的起步之年。随着营商环境不断提升，南川日益成为企业投资兴业的热土。

“我们还将继续推进体制创新，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，营造市场化法治化国际化营商环境。”姚涛表示，南川区将抓住重庆纳入世界银行营商环境评价样本城市的机遇，不断推动“放管服”改革向纵深发展，进一步推动简政放权，进一步减少审批事项、缩短办理时间，降低企业税负、提高服务水平，为企业办好事，让企业好办事；优化政务服务，进一步构建智慧化、标准化政务服务体系，让数据多跑腿，让群众少跑路；补齐差距和短板，进一步强化责任落实、强化人财物保障、强化考核监督、强化宣传引导，积极为深化“放管服”改革创造条件。

驰而不息，久久为功。南川区相关负责人表示，未来，南川区将进一步提高政治站位，对标国际通行的世界银行营商环境评价体系，在深化简政放权、加强公正监管、优化政务服务的道路上持续用力，深度融入成渝地区双城经济圈和主城都市区建设，打造全国一流营商高地。（南川区政务服务管理办公室 文/图）