集城市建成区、城乡结合部和农村为一体的合川区南津街街道曾面临着社区治理“无人管”“无钱管”“无法管”的“三难”困境。如何破解难题，实现发展？南津街街道坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把党建引领基层社会治理作为重要抓手，在物业改革、基层民主协商、城市精细化管理中不断探索、破题。

在今年“两优一先”表彰大会上，合川区委南津街街道工委荣获“全国先进基层党组织”称号，这既是对街道工作人员的肯定，也是对他们的激励。

党员带头治理小区难题

“以前这个小区的车辆总是乱停乱放，不仅影响出行，有的还堵塞了消防安全通道，存在很大的安全隐患。”合川区政协委员、南津街街道办事处副主任秦建生回想起一年前江亭路社区南城商业步行街小区的停车问题，仍忍不住蹙起眉头。

作为一个下辖10个村、16个社区，常住人口达到22.6万人的街道，像这样管理混乱的老旧小区真有不少。有问题就应该想办法解决。为此，南津街街道以问题为导向，认真梳理城乡基层社会治理中存在的种种难题，决定以党建为引领，压实党组织责任，发挥党员作用，构建起多单位、多行业、多领域党组织共建共享的社会治理新格局：以社区党组织为“大党委”牵头单位，每季度召开1次党建联席会，与驻社区党组织实现“党建联抓、事务联议、治理联动、服务联推、文化联建”；把党支部建在居民小组上，支部书记兼任居民小组长，实行“支部书记、走访服务、纠纷调解、协商指导、物业管理”五职合一；落实“包户”责任，发动在职党员、社区（村）干部、小组长对城市居民、农村院落居民进行“包户”。

“为解决该小区的问题，从去年三四月份开始，我们就组织工作小组入驻小区，通过做方案、开座谈会，积极发挥党员带动作用。”秦建生回忆道，一开始工作进行得并不顺利。“就拿乱停乱放问题来说，很多居民觉得以前随便停车还不要钱，整治之后反而还要缴费，不少人都不愿意。”面对大家的抵触情绪，基层党员主动上门讲利弊、提方案、建规章，遇到居民白天工作不在家，党员干部就等到晚上再登门做工作，决心要改变小区乱停乱放问题。

经过近四个月的不断沟通、讲解，南城商业步行街小区的乱停乱放问题终于得到有效治理。如今，该小区已经设置了89个规划合理的车位，曾被堵塞的消防通道也变得通畅无阻。

随着党组织的触角延伸到小区、院落、家庭，党员的先锋模范作用也感染了越来越多的人加入到社会治理的队伍中来。“党员带头，南津街街道开展了清理牛皮癣、打扫卫生死角、整改城乡结合部旱厕等爱国卫生运动，改善居民生活环境，展示国家卫生区形象。”秦建生表示。

“红细胞”激活网格自治

“自从组建了业主委员会，小区的大事小事大家商量着一起办，现在小区的环境越来越好，设施也更加完善。”南城花园的龙玉梅感慨道。作为一名党员，她也加入了业委会，积极参与小区治理。“完成老旧小区整治后，从去年7月开始，我们小区里每个月电梯广告费、停车费等收入加起来能有近一万块。在业委会的监管下，这笔公共收益的支取既公开透明也切实地为小区带来了好的变化。”龙玉梅介绍，如今南城花园小区内已经安装了56个监控，基本实现了全覆盖，并连入了“天眼”工程。

在积极推进居民自治的同时，南津街街道结合“红细胞·微治理”工程，建立网格“红细胞”，全面实行网格自治。党员法官、街镇党员干部是网格“红细胞”的主力军，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让基层社会问题矛盾纠纷化解在第一站。

“我们街道完善小组（网格）—村（社区）—街道三级调解体系，统筹人民调解、司法调解、行业调解、行政调解等多元调解力量，构建起纵横协同的‘大调解’格局。”南津街街道调解中心工作人员郑万福表示，70%左右的矛盾在网格内可以得到解决，无法解决的提交到街道，由调解中心组织各方力量化解争议纠纷。“今年3月我们接到了高阳社区转来的一件棘手的纠纷。当事双方无法就临时务工人员在工作期间意外死亡的责任、性质达成一致。”考虑到纠纷十分重大、紧迫，调解中心组当即组建一支由司法局工作人员、心理咨询师、法律从业人员组成的调解小组，安抚家属情绪、认真倾听矛盾双方诉求，提出合理建议，积极促进问题解决。“我们还邀请了法院工作人员参与调解，最终经过3次调解，双方达成协议，矛盾在我们街道层面得到妥善解决。”

除“红细胞·微治理”工程，南津街街道还积极推进区级组建的“合舟共济纠纷易解”工作站，让城乡基层社会治理方式更加多元高效。近年来，南津街街道在城市设置218个居民小组，在农村设置210个自治院落，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。

“此外，我们也积极参与市政协提出的‘渝事好商量’平台建设，让基层协商与政协协商有效衔接、有机融合、有序实践。”秦建生对此信心十足。

“蒲公英”志愿提供社会服务

南津街街道敬老院里，一群身穿红马甲、头戴小红帽的志愿者分成几队，有的和老人闲话家常，有的拿着扫帚打扫卫生，有的则忙着帮敬老院的工作人员整理床铺、收拾厨房。看着这一切，坐在黄葛树下长椅上的李奶奶笑得很开心。

这群志愿者来自南津街街道组建的“蒲公英”志愿服务队，他们总是穿着红马甲奔走在每个需要他们的地方，提供医疗卫生、交通督导、关爱儿童、法律咨询等方面的志愿服务。

2019年以来，街道党工委、团工委、村（社区）两委会积极吸纳辖区在职在居党员，号召党员干部加入志愿服务队伍，积极发挥党员模范带头作用，让高素质、高水平、高技能的党员志愿者参与到为基层一线提供志愿服务的行动中去。80后余海霞便是一名光荣的党员志愿者。作为一名幼儿园教师，她经常前往社区为居民讲课，传授科学育儿知识。在她看来，参与志愿服务、为他人提供力所能及的帮助是每位党员应尽的责任。

这支由街道整合党员干部、社区党员、青年志愿者、专业从业人员等2.8万人组成的队伍也得到了各界的支持和认可，“志愿队曾荣获重庆市最佳志愿服务组织，其中关爱70周岁以上独居老人‘蓝巾行动’获重庆市首届志愿服务特色项目大赛银奖。”秦建生倍感骄傲。

在志愿者无法提供服务的更专业的领域，南津街街道也通过活用公共收益，购买社会服务，解决居民关心的各类问题。“近年来，高层火灾事故时有发生，为消除安全隐患，保障人民生命财产安全，我们探索制定《物业小区消防设施维修管理办法》，并引入第三方介入机制，督促责任单位落实消防安全防范措施，全面提高高层建筑火灾防控能力。”秦建生介绍道。

在打造基层社会治理新格局的工作中，南津街街道始终坚持突出党建引领、立足共治共享，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，把党的力量和主张传递到“神经末梢”“最后一公里”。“今后我们将继续以党建为引领，把党的建设和社会治理各项任务相结合，着力打造共建共治共享有效衔接的基层社会治理新格局。”秦建生表示。

整治后的南城花园小区

电梯装进老小区

南津街街道联合调解中心

蒲公英志愿者们在敬老院与老人聊天谈心 南津街街道供图

蒲公英志愿者帮助村民栽种秧苗，助力春耕 南津街街道供图

梳铺村新貌