规划为纲，发展为要。2021年，潼南区规划和自然资源局积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，锚定使命任务，聚集主题主线，抓住中心环节，不断提升规划引领水平、加强土地利用管理、强化自然生态保护、做好民生实事保障，奋力推动全区规划和自然资源事业再上新台阶，全力助推区域经济社会发展再创佳绩。全年以来，该局被潼南区委、区政府评为年度综合目标考核先进集体，自然资源调查登记科被市规划和自然资源局评为先进集体，不动产登记中心陈丽蓉等4人在全市不动产登记业务知识竞赛中摘取桂冠。

坚持规划引领 助推遂潼一体化合作向纵深发展

规划在城乡发展中起着重要引领作用，决定着城乡的发展方向和未来。

潼南区规划和自然资源局坚持以城乡规划为引领，以科学的态度和开拓的视野，积极完善全区国土空间规划体系，有序推进国土空间规划编制，严格按照自然资源部和重庆市规划自然资源局开展永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界试划工作。同步开展金福新区、化工园区首开区等未来重点区域控规研究，并将成果纳入国土空间分区规划，强化规划的协调性、落地性。

尤其值得一提的是，为抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，按照四川遂宁和重庆潼南两地党委、政府的工作部署，遂潼两地规划自然资源部门于2020年3月签订了《关于推动遂潼规划和自然资源管理一体化发展协议》，在国土空间规划编制、区域空间协同等方面开展深度合作。2021年，按照遂潼两地“立足成渝、联动双城、先行先试、形成典范”要求，对标先行区建设总体方案，两地合作完成遂潼涪江创新产业园区战略规划。

两地着力做强“双中心”极核，强化遂潼中心城区辐射带动作用。优化潼南、遂宁中心城区格局，以国土空间规划编制为抓手，提升两地城市能级，增强融合，统筹布局发展空间。潼南中心城区构建“一江两岸三轴四片”的城市空间格局，推动双江、田家同城化发展，打造成渝地区双城经济圈特色化发展桥头堡城市。

同时，强化区域联动，推进遂潼全域一体化。落实“三地一枢纽”的发展定位，优化构建遂潼两地“双中心、三走廊、一园区”的全域空间结构。毗邻区域共建“遂潼涪江创新产业园区”，采用多点合作示范，形成“一心两带五组团”的空间结构，划定450平方公里规划范围，布局“遂潼之心”共建区建设用地6平方公里，其中潼南2.5平方公里，依托天然气资源，布局制氢、新能源等天然气综合利用产业。

此外，围绕基础设施、产业发展、生态环保、机制创新、公共服务“五个一体化”，突出“共筑空间、共建门户、共聚产业、共保两江、共享公服、共创制度”的“六共”空间策略，强化用地保障。

强化要素保障 全力维护区域自然资源良好秩序

清家底，明思路。潼南区规划和自然资源局加快清查全区自然资源家底，2021年圆满完成第三次国土调查。“三调”成果顺利通过验收，全区耕地面积739平方公里，建设用地213平方公里。

“城乡要发展，项目要落地，土地供给是首要前提。全力保障经济社会发展用地需求，是高质量发展时代给我们规划自然资源部门的考卷。”潼南区规划和自然资源局相关负责人表示。

该局全力保障项目用地，获市政府批准征地8700亩，充分保障了电力高专、铜车坝水库等重点项目用地。积极做好土地供应，储备工业用地5000亩，供应各类土地2800亩，处置闲置土地600亩。

为有效保护生态资源，保护耕地，潼南区规划和自然资源局着力强化规划刚性约束，切实加大执法力度。他们严格处罚违法行为，全年查处违法用地26宗，拆除建（构）筑物5810平方米、没收3.6万平方米；查处违法建设12宗，面积1.2万平方米。特别是在扎实开展砂石整治专项行动中，依法取缔11家非法砂石加工、堆放、销售场所，完成整改51家，查没涉案砂石约2万吨。

同时，扎实开展农村建房“八不准”宣传，在全区23个镇街开展农村乱占耕地建房等主题宣传，共计发放宣传手册和宣传页约12000份、张贴农村乱占耕地建房宣传海报约700份、横幅25条、现场接受咨询问答1000余次，提升了全区群众依法用地、节约土地资源的意识。

此外，在强化生态保护的同时，潼南区规划和自然资源局全力防治地质灾害，持续完善地灾防治“四重”网格化管理机制，加强地质灾害巡查检查，守住了人民群众生命和财产安全的底线。2021年投入资金140余万元，对3处地灾隐患点进行治理，对3户8人实施搬迁避让，解除了悬在人民群众头上的危险，实现连续20年保持人员零伤亡和财产零损失目标。

加强土地整治 用心打造现代农业发展新引擎

潼南区规划和自然资源局把土地整治作为实现耕地占补平衡的重要手段，按照全域规划、全域设计、全域整治的思路，积极探索“5+”创新模式，扎实推进“田水坡路林村”全要素全域土地综合整治，彻底解决农村土地利用率低、产业基础薄弱、综合效益差等问题，努力为现代农业发展打造新引擎。

据了解，2021年以来，推进实施土地整理项目37个，总投资2.48亿元，实施规模14.24万亩，取得新增耕地指标6300亩；开展集体建设用地复垦661亩，已通过验收96亩。同时，严格落实耕地保护责任，层层签订《耕地保护目标责任书》2470份，完成了市级下达的耕地保有量109.1万亩、永久基本农田93万亩的保护目标任务，守住子孙后代的“饭碗田”。

积极探索蛇形村全域土地综合整治项目“土地整治+农地”模式，推进农用地规模化、建设用地集约化、未利用地宜耕化，实现土地高效利用；探索“土地整治+融资”模式，推进财政统筹、农民主体、社会参与，破除财政资金依赖；探索“土地整治+产业”模式，推进基础设施提升、产需结合发展、农旅融合发展、培育知名特色品牌，加快特色农业发展；探索“土地整治+农居”模式，推进微田园整治、打造“幸福社区”、发展集体经济，实现综合效益叠加；探索“土地整治+生态”模式，推进修复农田生态环境、水系生态系统、森林生态系统，使生态系统得以改善。该项目整治缓坡526亩，平整旱地796亩，归并条格田1370亩，建成高标准农田3861亩，耕地质量从8.5等提高到8等。

2021年6月，重庆市全域土地综合整治现场会在潼南成功召开，潼南区规划和自然资源局向全市区县代表分享了全域土地综合整治“5+”经验成果。

探索“交房即交证” 深化改革不断优化营商环境

“以前接房后拿证需要几年的时间，今天接房就领到不动产权证书了，真的感谢你们！”2021年10月22日，在俊豪·潼樾府交房现场，600余户购房业主“喜提”新房钥匙和不动产权证书，一位业主从工作人员手中接过不动产权证书时，兴奋之情溢于言表。

“为深化‘放管服’改革，打造优质营商环境，我们率先主动探索新建商品房‘交房即交证’工作，通过流程再造、信息共享、部门协作等，切实解决交房与交证不同步的问题。”潼南区规划和自然资源局相关负责人介绍说，该局以俊豪·潼樾府项目12幢房屋开展“交房即交证”试点，始终坚持“以人民为中心”，着力强化服务效能，深化“放管服”改革，围绕流程找堵点，围绕堵点找解点，打通了便民服务“最后一公里”。

潼南区规划和自然资源局不断深化信息共享集成，与区税务局等部门加强协同合作，购房业主网签后自行前往税务部门缴纳契税。税务部门采集规划和自然资源局共享的预购商品房的不动产登记信息、购房人及家庭成员住房情况，方便纳税人办理税费缴纳业务。

为切实减少行政审批环节和中间流程，真正做到服务多跑路、企业少跑腿。2021年，该局进一步推进行政审批改革，持续提升工程建设项目审批服务效能，将办结时限由20个工作日压缩到5个工作日，压缩比超70%；提交材料由最多13项减少到6项，减少比超50%；共办理行政许可202件，总面积563万平方米。同时，提高不动产登记质量，完成不动产登记中心整体入驻政务中心，2021年办理不动产登记6.5万件，解决房屋办证历史遗留问题800户，群众满意度不断攀升。

（潼南区规划和自然资源局 文/图）