就业形势稳中有进，社会保险稳步扩面，人才集聚增量提速，劳动关系和谐稳定……2021年，全市人力社保系统立足建党100周年、党史学习教育、“十四五”开局之年，深刻把握做好人力社保工作的重大意义，扎实做好“六稳”“六保”工作，促进就业与产业良性互动，第一资源与第一要务紧密结合，民生温度与发展速度同频共振，全力助推重庆经济社会高质量发展。

筑牢民生之本 稳住就业形势

2021年，全市就业形势保持总体稳定，主要指标恢复到新冠肺炎疫情前水平，全年全市城镇新增就业75.1万人，同比增长14.5%。11月末全市城镇调查失业率低于年度控制目标，好于前两年水平。

重点群体就业保障有力。通过全力落实“一生一困”就业保障措施，22.5万名重庆户籍高校毕业生年底就业率达96.5%；全市脱贫人口就业规模77.8万人，帮扶城镇困难人员就业12.5万人，816.2万农民工实现就业，市内就业占比上升至59%；退捕渔民、退役军人、淘汰落后产能企业职工、残疾人等就业总体稳定。

市场用工需求持续走强。全市公共人力资源市场求人倍率为2.4，市场需求大于劳动力供给，用工需求同比增长32.9%；通过积极做好“一企一策”用工保障服务，全年为智能终端产业企业招工49.4万人。

就业优先政策持续加力。迭代升级“惠企40条”等政策措施，全年为企业降费41.4亿元，落实就业补助资金13.3亿元，稳定就业岗位近500万个。为1.4万户企业发放“留岗红包”4000余万元。实施“渝创渝新”创业促进计划，放开创业担保贷款户籍限制，发放创业担保贷款超54亿元，建成市级创业孵化基地、农民工返乡创业园、留创园等175家，新增市场主体57.9万户。

就业服务效能不断提高。探索建立“一库四联盟”（人力资源全员数据库和人力资源服务联盟、培训联盟、创业联盟、人力资本联盟），实现“用工需求精确掌握、人员招募高效对接、企业员工余缺调剂”。开展“职业技能提升行动质量年”活动，培训65万人次，技工院校专业与重点产业匹配度达83%，全市技能劳动者占就业人口比例达27.6%。打造全国首个省级网络直播招聘公共服务基地“重庆英才·职等您来”线上平台，开播一年半促进17.7万人就业。

健全社会保障 增进民生福祉

全市人力社保系统积极健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断增进民生福祉。

稳步推进参保扩面，深入实施全民参保计划，积极促进灵活就业人员、新业态就业人员等参保。截至2021年12月末，全市城乡养老、失业和工伤保险参保人数分别达2494万人、598万人和766万人，城乡养老保险参保率持续巩固在95%以上。参保结构进一步优化，城镇职工与城乡居民养老保险参保结构比例由2020年末的51∶49转变为54∶46。

社保基金运行平稳，基金收支总体平衡，基金投资运营规模稳步扩大。同时，社保待遇稳步提高，同步调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，惠及412万人；城乡居民养老保险基础养老金最低标准从115元/月提高到125元/月，惠及344万人。

社保经办服务向信息化、智能化迈进，打造社保“一窗综办、全渝通办、优先网办”服务新模式，全面推行综合柜员制，业务经办“受办审”分离，社会保险信息系统3.0正式上线，实现12个事项“即时办”，15个事项“快速办”，72个事项“网上办”，32个事项全渝通办，13个高频事项便利办理。

厚植人才资源 助推创新发展

人才是第一资源，是创新发展的源泉。全市人力社保系统围绕市委提出的“建设具有全国影响力的科技创新中心”“建设全国重要人才高地”目标，以“重庆英才”品牌为统揽，持续建强人才引、育、留、用全链条。

高层次人才持续增加，全市专业技术人才总量203万人，高、中级职称占比达50%；技能人才达460万，其中高技能人才140万，占比增至30.4%。新入选中国工程院院士1名，1名个人和2个集体获得全国杰出专业技术人才和先进集体称号，30名专家的成果荣获2020年度国家科学技术奖。全年开展“百万英才兴重庆”等引才活动250余场，引进各类人才5万余人。新引进博士后1017人，实现“两年三倍增”，入选中国博士后科学基金、国家自然科学基金资助项目470个、经费8598万元，分别同比增长57%、50%。重庆代表团在第一届全国博士后创新创业大赛中斩获2金1银2铜。

人才政策措施密集出台，制定人才“塔尖”“塔基”政策，出台“推进高水平科技创新平台人才队伍高质量发展10条”“乡村人才振兴26条”等人才政策，启动实施“巴渝工匠2025”行动计划。人才评价机制改革向纵深推进，“破四唯”与“立新标”并举，专技人才和高技能人才在全国率先实现贯通发展，3804人通过“绿色通道”直接评定高级职称，2057名专技人才取得技能人才等级证书。深入推进事业单位管理岗位职员制度改革，持续深化公立医院薪酬制度改革，人才发展体制机制改革更加深入。

平台聚才效应明显增强，“英才大会”首次升格为部市共办，引进紧缺急需人才3319名、项目407个，为历年最高。承办第一届全国人力资源服务业发展大会，签约项目超166亿元。重庆代表团在全国乡村振兴职业技能大赛上金牌数、奖牌数均列全国第二。获人社部批准建立“智能+技能”数字技能人才培养试验区和数字经济人才市场，举办“高层次人才创新创业项目金秋路演月”系列活动，助推145个优秀项目转化落地。

“近悦远来”人才生态持续优化，全面完成重庆英才“渝快办”建设，服务项目从17项拓展到68项，启动“重庆英才服务港”建设，以“五全”服务为核心，让人才工作安心、生活舒心；2021年新发放重庆英才服务卡6176张（累计发放9779张），全年提供“一站式”服务12.3万人次。

强化风险防控 促进权益保障

全市人力社保系统坚持底线思维，注重从源头上预防化解侵害劳动者权益的突出问题，全力构建和谐稳定劳动关系。

“新就业形态”劳动者权益更有保障。联合11个部门（单位）出台维护新就业形态劳动者劳动保障权益21条具体措施，扎实推动维护新就业形态劳动者劳动保障权益10项专项行动，加快完善新就业形态劳动者的职业伤害、社会保障等制度，作为全国首批试点的七个省市之一，启动平台灵活就业人员职业伤害保障制度试点工作。

农民工工资清欠全力推进。扎实推进“根治欠薪冬季专项行动”，全市所有区县政府都建立了“应急周转金”，全市在建工程项目“工资保证金、农民工实名制、工资专户制、银行代发制”实施率99%以上。全年全市共处理农民工工资拖欠案件1767件，为1.9万名农民工补发工资2.47亿元。

推进和谐劳动关系“示范创建”。扎实推进“和谐同行”三年行动计划，累计培育和谐同行企业120户，服务新成立企业8000余户，培育劳动关系金牌协调员100名；九龙坡、南岸、两江新区3个和谐劳动关系综合试验区建设圆满收官，国家级和谐劳动关系综合配套改革试点形成9项经验，在全国创新开展劳动关系公共服务、技能人才薪酬分配、基于区块链技术电子劳动合同和劳动关系信息化、工资集体协商四项专项试点改革，全国首个劳动关系示范镇启动建设。

做好工资收入宏观调控。完善我市事业单位绩效工资政策体系，形成“+总量”和“总量+”的人才薪酬激励体系；“一事一议”确定科创中心引进人才及团队薪酬激励方案；加大“无头衔”人才薪酬激励；巩固义务教育教师工资待遇保障；出台扶贫县“摘帽”后继续执行高定工资政策5年不变，助力乡村振兴；上调全市最低工资标准，两档分别比原标准1800元/月和1700元/月提高300元，将从今年4月1日起正式执行。

践行为民初心 深化协调发展

2021年，市人力社保局坚持以人民为中心的发展思想，用心用情为群众办实事解难题，切实把民生就是最大的政治实现好维护好。

深化川渝人社合作。部省市三方战略合作协议顺利签署，106个合作协议落地见效，87项年度重点任务全面发力；38项“跨省通办”业务上线运行，累计办理业务26万件，日均办理783件，互认互办更加利企便民。

深化“一区两群”协调发展。出台“一区两群”人社事业协同发展6方面23条“硬核”举措。“一区”为“两群”提供就业岗位5.9万个，联合培训5944人次。通过“优化招聘程序+放宽艰边地区考核招聘条件”，分别为渝东北和渝东南事业单位招聘2309人和1289人。支持渝东北、渝东南片区建成22个市级农民工返乡创业园区，建成高级技能人才培训基地4个。

持续推进行风、作风建设。落实“管行业就要管行风”的要求，打通政策制定“最先一公里”与政策落地“最后一公里”，全力提升公共服务能力和水平。持续深化“放管服”改革，市人力社保局行政许可事项承诺时限压缩比达82.3%，即办事项占比达58.6%，全程网办事项占比达100%；深化人社“证照分离”改革，落实涉企经营许可事项“告知承诺制”，降低市场准入门槛；建成市级人社政务服务中心，全面推进政务服务网上办理，实现网办127项、免办8项，“渝快办”政务能力建设全市排名跃升第一。

全力“稳就业”，着力“惠民生”，强力“聚人才”，合力“促发展”，聚力“优服务”……2022年，全市人力社保系统将秉承“保民生就是保稳定，抓民生也是抓发展”的理念，始终以高质量发展为主题，坚持稳字当头、稳中求进，用实实在在的举措和行动推动党中央和国务院、市委和市政府各项决策部署在人社领域落地生根、开花结果，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（重庆市人力资源和社会保障局 文/图）