■ 2022年10月，国务院办公厅发布了《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》，要求各地加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求。

■ 市政府办公厅先后印发《政务服务“一件事一次办”工作方案》《重庆市深化“一件事一次办”打造“渝快办”升级版攻坚行动方案》，在全市范围开展“一件事一次办”攻坚行动。

■ 在攻坚行动中，重庆烟草“一件事一次办”流程今年10月31日正式在“渝快办”上线。

“现在好了，根本不用到处来回跑路，不仅可以线上申办零售许可证、还能线上办理卷烟销售入网和送货，从办证到经营卷烟，全程明明白白，心里有底。”提到重庆市烟草专卖局（公司）新近推出的卷烟销售“一件事一次办”流程，卷烟零售户“红姐便利店”老板娘赞不绝口。

为深化“放管服”改革，优化营商环境，让群众办事更便捷，重庆市烟草专卖局（公司）按照国务院办公厅、重庆市政府先后发布的相关指导意见和行动方案，加快推进卷烟销售“一件事一次办”专项工作，通过重构流程，优化服务体验，取得明显成效。

深化改革 合力推进“一件事一次办”

如果想从事卷烟零售，肯定希望快速办理完销售许可手续。但卷烟销售“一件事一次办”并没那么简单，其中涉及烟草专卖零售许可证申领、卷烟营销入网办理、物流配送服务办理三大环节，原有的办理流程比较复杂。

而且，虽然烟草专卖零售许可证申办环节已实现一网通办和一次性办理，但申请人领取许可证后需再跑3次：先要前往烟草公司咨询卷烟营销入网流程，再前往银行签订代扣款协议，最后前往烟草公司提交入网申请及相关纸质资料。

此外，内部数据还未实现跨系统、跨部门流转，烟草系统内行政许可部门需将新办证客户信息传递至营销部门，营销部门再将维护后的客户信息传递至卷烟物流配送部门。数据跑路环节较多，进而影响办结时限。

怎么办？

今年4月，按照市政府办公厅《政务服务“一件事一次办”工作方案》中“一事一专班”“一事一方案”的工作要求，重庆市烟草专卖局（公司）专卖处牵头组织销售分公司、物流分公司、信息中心、财务处、内管处成立了推进“一件事一次办”改革协调小组和工作专班，并向重庆市政府报送初步工作方案、流程改造设计图。

5月17日，市政府召集烟草、市政府电子政务中心、大数据发展局等相关单位、部门研讨推进“卷烟销售一件事一次办”，随后，重庆市烟草专卖局（公司）定期召集相关业务部门和系统开发商召开工作推进例会，并与“渝快办”承建方及建设银行召开研讨会，梳理出具体流程、技术方案和工作进度表，明确各部门的分工职能，并确定璧山、永川、云阳三家试点单位。

根据市政府对业务流程进行优化再造改革的要求，按照《重庆市“开办烟草零售商店一件事”业务流程优化再造改革工作方案》，重庆市烟草专卖局（公司）将现有的“烟草专卖零售许可证申领、烟草公司入网办理、物流部门配送办理”三段式流程进行集成整合，利用数字化手段贯通专卖管理系统、营销管理系统、物流管理系统，实现申请人在线申办零售许可证、在线提交入网申请资料信息、内部审批数据自动流转的工作目标，进一步为办事企业和群众“减环节、减材料、减时限、减跑动”。

“我们通过制定方案成立工作专班，多方协调推动工作开展，确保了卷烟销售‘一件事一次办’工作进度。”重庆市烟草专卖局（公司）相关负责人表示，他们通过强化分工协作形成改革合力，细化改革步骤明确时间节点，加大宣传力度提高各方参与度，有力保证了“卷烟销售一件事一次办”业务流程优化再造。

先行先试 再造流程优化服务体验

从群众的视角来讲，要卖烟只需要办一个烟草证就行了。但从实践来看，经营者要卖烟，其实需要烟草、银行等多个部门办理“一揽子事”。

“要实现卷烟销售‘一件事一次办’，需要我们通过精简申请材料、优化再造流程、加强业务协同，将多个单项事梳理整合为群众眼中的‘一件事’，实现‘一次受理、集成服务、并联审批、一站办结’，提升群众的体验感、获得感和满意度。”重庆市烟草专卖局（公司）相关负责人说。

据了解，深化“放管服”改革以来全市许可证办理时限由《烟草专卖许可证管理办法》规定的20个工作日缩减至8个工作日。但是，少数零售户依然在12313热线投诉和抱怨，拿到许可证为什么不能马上订烟？

现实中，零售户领到零售许可证，只是走完了流程的前半段，要订购到卷烟，还涉及专、销、内、配等多个部门多个岗位。为回应群众关切，根据“一件事一次办”的要求，重庆市烟草专卖局（公司）对原有工作流程进行了梳理，查找堵点，发现从外部看存在跑动多、材料多、疑问多的问题，群众完成全流程需要在烟草专销部门、银行往返跑3次；需要在烟草专销部门和银行重复提交身份证、营业执照、烟草专卖零售许可证、银行卡、代扣协议等材料9份次；群众了解所办事项进展、所需的资料、等候时长等问题的渠道还不畅通。

而从内部看存在有断点、少协作、流转慢等问题，专卖、营销、内管、配送等信息系统没有全部打通对接，跨部门、跨系统的环节依靠人工传递信息；原内部流程有23个节点， 多为线下流转，耗时长。

流程堵点其实是管理痛点，归结起来就是“如何推动”“如何链接”“如何记录”“如何评价”四个管理问题。基于此，重庆市烟草专卖局（公司）坚持问题导向，围绕系统建设“33664”工作思路，重塑职责，再造流程，切实把原来的“断点”链接起来，对内实现了专、销、内、配跨部门链接，数据共享，减少重复劳动；对外实现烟草、零售户跨行业链接，信息互通，零售户可以随时随地了解办理进度、政策法规和经营指南，提升群众办事的便捷度。同时，应用轻流流程实现全方位、全要素、全流程记录。

目标达成 取得“四减”显著成效

“在各部门通力协作下，我们积极探索卷烟销售‘一件事一次办’，通过建立跨行业和跨部门的轻流流程之后，取得了‘四减’的显著成效。”重庆市烟草专卖局（公司）相关负责人介绍。

减少了跑动，原来群众需要跑3次，现在只需要跑1次银行，不再到烟草部门“跑”流程；减少了材料，原来是“6+3”，群众需要向烟草提交材料6份次，向银行提交材料3份次，现在是“3+3”，群众仅需要向烟草提交材料3份次；减少了环节，外部由原来的5个环节精简到3个环节，内部由原来的23个环节精简到现在的17个环节；缩短了时间，原来内部流程时间为“8+N”天，现在有了时限要求，内部流程标准时限为“8+7”天，实际平均耗时为“6+4”天。

重庆市烟草专卖局（公司）相关负责人表示，烟草系统通过卷烟销售“一件事一次办”的探索实践，积极重构流程、优化服务体验，达到了预期效果，实现申请人在领取烟草专卖零售许可证后，通过短信链接进入小程序或专门系统等方式，无需线下跑路、提交纸质材料，实现一网通办，并在烟草系统内打通各专业部门信息传递途径，缩短入网信息流转时限，进而压缩整体办结时间。

下一步，重庆市烟草专卖局（公司）将继续结合工作实际，牢固树立“解民忧 办实事”全心全意为民服务的宗旨意识，从人民至上的工作角度出发，解民忧、帮民困，持续深化“放管服”改革，切实增强群众的获得感和满意度，当好服务群众的“店小二”。 （顺然 韦晋）