谁持彩练当空舞，协商“花”开别样红。

开展专题协商活动35次、民主监督事项18项、形成协商建言成果29件、立案交办提案293件、反映社情民意信息65期……2023年，开州区政协牢牢把握专门协商机构性质定位，紧扣抓好协商主责主业，提升协商议政效能，在加强制度化、规范化、程序化等功能建设方面不断守正创新，有效提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，在助力“一极两大三区”现代化新开州建设新征程中留下一串串坚实而闪亮的足迹。

探寻助力川渝协同发展的“金钥”——“金边工程”

风和三月，万物竞发。2023年3月22日，在美丽的开州汉丰湖畔，一场特别的相聚正孕育着春天般的希望。重庆市开州区政协、四川省达州市政协《联合实施“金边工程”助力两地毗邻区域乡村振兴合作协议》，在两地政府相关负责人、毗邻区域乡镇党政负责人和部分委员、村民代表的热切注视下郑重签署。双方决定共同开展“产业共育、人才共培、乡风共塑、生态共护、乡村共治、基础共建、品牌共创、服务共享”等八大助力行动，携手助力毗邻区域乡村振兴。

“响应国家成渝地区双城经济圈建设决策部署和乡村振兴战略，为补齐区域发展短板发出政协声音，贡献政协力量。”开州区政协主席夏郑峰一语道出“金边工程”的来由。达州市政协主席胡杰则这样评价“金边工程”：“是立足中央大政方针、把握时代脉搏、深化区域合作的创新举措，也是彰显新时代人民政协优势和委员责任担当的务实举措”，并希望在取得成功经验基础上，逐步向川渝其他毗邻区域推广。

一石击水，波浪迭起。随着《“金边工程”实施方案》的印发以及常态化交流合作机制的建立，一场涵盖两地毗邻地区20个镇乡53个毗邻村、数百名委员参与、计划持续时间数年的乡村振兴助力行动正式拉开帷幕。联合调研、意见交流、机制协商、项目合作、资源共享、矛盾调处……在两地政协搭建的合作平台上，毗邻乡镇党委政府、村社区、社会组织、市场主体等纷纷行动起来，积极投身这场以合作促发展、以合作促振兴的行动之中。

地处开州西北的大进镇与达州宣汉县漆树土家族乡接壤，因紧邻巴山大峡谷景区，两地民宿产业发展迅速，但无序竞争成为制约产业健康发展的“顽疾”。利用“金边工程”交流平台，两地政协委员、民宿经营者、镇村干部在充分协商中找到“对症之药”——联合成立民宿行业协会，制定统一服务质量价格标准，完善联络反馈监督机制。“游客满意度大幅提升，行业整体营收增长超过25%。”协会会长夏天的喜悦溢于言表。为感谢“金边工程”带来的可喜变化，他们为协会起了一个响亮的名字——金边民宿协会。

开州区农业企业为宣汉县龙泉土家族乡代销200余万元农产品，达州开江县讲治镇、八庙镇与开州区巫山镇公共服务资源共享成效初显，开州区三汇口乡与宣汉县上峡镇开启杨柳关红色景区共建共享，宣汉县茶河镇与开州区麻柳乡边界“说理台”运行顺畅，开州区高桥镇、天和镇与宣汉县塔河镇、茶河镇白酒和稻谷加工产业实现优势互补，开江县梅家乡与开州区义和镇成立联合护林保耕队……在“金边工程”推动下，“达开”两地毗邻区域的交流与合作不断走向深入。

“搭好台子，找对路子，出好点子。”夏郑峰指出，“金边工程”要立足人民政协性质定位及自身优势，精准把握群众需求和区域发展实际，因地制宜、突出重点、着力长远，推动毗邻地区“共想”协作之事、“共响”协作之举、“共享”协作之果，努力成为促进毗邻区域乡村振兴的“融合剂”和“加速器”。

夯实政协协商议政工作的“压舱石”——“调研先”

“崖柏被誉为植物界的‘大熊猫’，曾被宣布野外灭绝。1999年，崖柏在重庆开州雪宝山重现，其保护与繁育备受各界关注。”2023年11月25日，崖柏保护走进中央电视台《新闻调查》栏目，令参与崖柏保护调研的区政协委员们激动不已。

“能为崖柏保护贡献一份力量，我们深感自豪。”开州区政协崖柏保护调研组组长、学习联络委主任刘继康说。为做好本次调研，调研组提前制定了详细的调研方案，逐一确定调研重点、实施路径及责任人员。调研过程中，委员们多次前往保护区、繁育基地、主管部门了解情况，查阅相关文献资料，走访专家学者。历时半年的调研成果得到区委书记肯定性批示，很快转化为相关工作部署。

大兴调查研究在开州区政协正蔚然成风。“强化调查研究，夯实‘说得对’履职基础，是人民政协更好发挥作用的关键。要提高建言‘靶向性’、增强资政‘含金量’，真正靠‘说得对’实现‘说了算’。”2023年3月8日，夏郑峰在区政协常委会会议上如此强调。在年度重点工作安排中，专题调研得到进一步强化和拓展。通过广泛征求民主党派、政协参加单位和界别的意见，崖柏保护与繁育、消费提质扩容、农村集体经济组织发展、农技推广体系建设、校家社协同育人、自建房质量安全监管体系建设等一批经济社会发展的重点、难点、热点问题成为区政协年度专题调研课题。同时会议要求，所有的协商、视察、情况通报等都必须建立在深入调研基础之上，“无调研不协商，无调研不发言。”

启动第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，开州区政协在调查研究工作上更加注重落细落实落到位。“针对我区供销系统农业社会化服务体系建设存在的能力供给、要素支撑、业务发展、政策支持四个方面的短板，建议要从强化基层组织建设、服务主体培育、资源要素保障、业务市场拓展、政策支持扶持五个方面加以改进。”在区政协“供销系统农业社会化服务体系建设”一年三议“议成果”协商会上，区政协农业农村委根据前期调研走访情况作了主题协商发言。“针对我区供销系统农业社会化服务体系建设的协商调研从年初‘议安排’时就已经开始，我们将进一步整理协商成果，争取在这次全区‘两会’上以大会发言形式持续献智出力。”区政协农业农村委主任谭顺友介绍。

遍开“协商花”，结满“同心果”。《关于全面促进消费提质扩容，加快推动区域消费中心城市建设的协商报告》《关于崖柏保护与繁育情况的调研报告》《关于开州区村集体经济组织规范管理的调研报告》《基层农技推广体系现状及对策》……一篇篇饱含智慧和心血的调研报告、协商专报，得到开州区委、区政府主要负责人高度重视和批示转办，为全区经济社会发展起到了有力推动作用，也是开州政协坚持“调研先行”结出的丰硕果实。

走好服务基层协商民主的“新路子”——“开窗说亮话”

“这里怎么会有一大片荒地？”2023年5月的一天，开展“巡河、巡林、巡地”的区政协委员唐顺全发现白鹤街道高尚村一片耕地被土石方覆盖，在绿水青山间显得异常扎眼。通过细致走访得知，2018年，附近修建高速公路，施工方租用这片耕地作为临时弃土场，承诺工程完工后复垦还田。但竣工1年多了，复垦没有动静，租金还拖欠了两年。村民多次反映、交涉，一直未能解决。

“这事儿真得好好商量，拖下去对各方都不利。”唐顺全迅速将情况上报界别和联系专委会，几天过后，在区政协经济委牵头倡议下，施工方负责人、村民代表、属地镇村干部第一次坐到了一起。各方开诚布公表达诉求，本着推动问题合法合规合理解决原则进行协商，很快达成共识：施工方立即补齐拖欠的租金，并在1年内完成土地复垦，少部分不能复垦的按征地拆迁处理。

如何让市政协“渝事好商量”协商平台更好落地开州，在深化社会主义协商民主中发挥更大作用？新一届开州区政协一直在深入思考、积极实践。“全面覆盖、主动作为、多层协商、实效为重。”夏郑峰这样总结“渝事好商量·开窗说亮话”协商平台建设总体要求，并以此在全区范围铺开了一场政协协商与基层协商有效衔接的专项行动。全体区政协委员、各民主党派成员共同参与，聚焦“乡村振兴、绿色转型、民生改善、基层治理”四大主题，以“巡河、巡林、巡地”的“三巡”和“进农户、进企业、进楼院”的“三进”为重点途径，以“商议题、商举措、商转化”的“三商”为规范程序，委员、界别、专委会、主席会、常委会多层级协商，“开窗说亮话”走出了一条独具特色的践行社会主义协商民主之路。

“专项行动效果超过预期，‘开窗说亮话’协商品牌正被越来越多界别群众熟知和认可。”区政协副主席陈必军介绍。一年来，委员们共开展各类走访400余次，组织开展大小协商活动一百余场次，一大批关系群众切身利益的矛盾纠纷得到有效化解。部分涉及面广、解决时间长的共性问题或转化为提案、社情民意信息，或进入区政协来年重点工作议题库，在下一步工作中逐步推动解决。

激发委员队伍履职尽责的“活力源”——“强基赋能”

“履职考核优秀等次既是给我的荣誉，也是对我更好履行委员职责的激励。”经济界委员陈玲君微笑着表示，将对照《开州区政协委员履职考核办法》，不断查找自己履行委员职责的短板或不足，争取在未来取得更好的成绩。

“履职考核在提升委员履职积极性和履职实效上效果显著。”区政协秘书长徐雪军介绍，新一届区政协立足新时代新要求，在广泛征求意见基础上，对《委员履职考核办法》进行了修订和完善，考核内容更加全面，权重更加科学合理。既有提案、社情民意信息、出勤等“基础题”，也有参与公益事业、基层治理和联系服务界别群众、开展读书活动等“加分项”，导向明确，可操作性强。“从2023年整体情况来看，委员们的履职积极性提升明显。”

按照“一人一档、年中提醒、年终考评”的模式，坚持优秀委员评选、组织外出培训考察和不达标委员约谈提醒等综合性措施，实行正向激励和反向约束，形成能进能出的委员管理机制，保持了委员队伍的生机和活力。

为促进委员知情明政、提升议政建言水平，2023年，开州区政协创新开展“同心圆”大讲堂活动，邀请专家学者、政府负责人为委员们专题讲解经济社会发展中的重点课题、重要决策部署。“通过这次培训，让我了解到便捷、安全和可持续发展的交通系统对于城市发展的重要性”“交通发展应该紧密结合城市规划，将既有交通设施与城市功能相匹配，避免在建设中出现错位和空缺”“开州未来的交通令人期待”……区政府副区长田贵虎关于开州交通发展的“同心圆”大讲堂刚刚结束，委员们就迫不及待地展开了热烈讨论。

“若不是委员们的倾情帮扶，我的果园恐怕已经经营不下去了。”先锋农业开发有限责任公司负责人张云萱满怀感激。几年前，张云萱承包了竹溪镇大海村的500亩土地发展沃柑，因种植、管理技术不过硬，果园经营日益艰难。就在张云萱准备放弃的时候，竹溪镇政协委员工作室的委员们来到了果园。全面更新种植管护技术、完善配套设施建设、大力拓展销售渠道，委员们的帮扶行动迅速展开。半年后，果园焕然一新，望着枝头累累果实和手头的一大叠订单，张云萱脸上露出了幸福的微笑。

新形势下政协工作提质增效，需要委员唱“主角”，更需要政协搭“舞台”，“委员工作室”就是助力委员更好联系服务界别群众的“新舞台”。2023年，开州区政协把推进委员工作室建设作为破解“两个薄弱”问题的重要抓手，找准委员职业专长、优势资源和基层群众需求的结合点，按照“成熟1个挂牌1个”原则，新挂牌成立文峰三中社区、竹溪灵泉村等6个区内委员工作室和广东、上海2个驻外委员工作室。委员们通过工作室积极开展政策宣传、民意调查、理顺情绪、协调关系、化解矛盾等各项工作，开展协商议事活动数十场次，真正使委员“动”起来，政协工作“活”起来，履职成效“实”起来。

人勤春来早，处处奋蹄声。迈过别样的2023，开州区政协正团结带领广大政协委员以更加昂扬向上的奋斗姿态开启新年新征程。

（李波 张恩槟 万虹佑 王金洲/文）