交通运输是国民经济基础性、战略性、先导性产业，也是重要的服务性行业，是服务构建新发展格局的重要支撑。

2023年，重庆高速集团牢记公益属性和职责使命，扎根主业、做强主业，提升资金资产运营质效，创新交通基础设施投融资模式，增强交通重大基础设施建设支撑功能，持续提升国有企业创新力竞争力，为现代化新重庆交通建设当好开路先锋。经过一年的努力，重庆高速集团取得了显著成绩。

改革动因——

三大短板制约行业发展

随着交通强国、交通强市的加速推进，高速公路和港航基础设施建设迈入蓬勃发展的新阶段，但也面临着以下普遍问题：

一是资本金配比低。“二环八射”高速公路项目资本金配比30%左右，“新千公里”高速公路项目资本金配比仅为25%，“十四五”期间新高速公路项目几乎无资本金补助；港航基础设施公益性强、投资大、地方配套资金低。

二是造价日趋增大。重庆高速公路建设桥隧比高，叠加原材料价格、征地拆迁成本大幅提高等影响，单公里造价由“二环八射”时5000万元左右涨至目前的普遍2亿元以上。

三是盈利能力较差。受高铁、市政道路、路网加密等分流、政策性减免通行费、经营培育期长、管养成本高等影响，集团参与管理49个高速公路已通车项目，2022年当年净利润-37亿元、累计净利润-98亿元，36个项目累计现金流-105亿元，预计经营期内33个项目经营期内无投资回报、16个项目投资回报率低于公司预期数据。

改革举措——

积极探索行业发展之路

面对困境，作为全市交通基础设施建设主力军的重庆高速集团拒绝“躺平”，而是突出问题导向、精准发力、大力改革，积极探索交通基础设施建设新模式，最大限度激发活力，让交通基础设施建设成为新重庆高质量发展的强大引擎，努力成为行业高质量发展的样板和标杆。

以“四化”破资金之冰

一是股权多元化。集团发挥平台“撬动”和“兜底”作用，率先采用BOT+EPC模式，引进中国铁建等实力央（国）企，推动重庆“第三个千公里”高速公路建设；首次以社会资本身份牵头联合31家大型央（国）企组成联合体，以45亿元自有资金撬动645亿元渝湘复线高速PPP项目，成为当时国内“规模第一大、投资第一大、联合体成员最大”的项目。

二是债务平滑化。积极对接国开行牵头组建500亿元融资，再安排银团贷款，拟置换集团所辖全资高速公路项目存量贷款债务，平滑债务。

三是运作基金化。首创“基金+施工总承包”模式，采取项目参建方承揽项目认购基金、退出时结算的模式，撬动社会资本超32亿元，推动广西平南至岑溪高速北段、云开高速、渝遂复线高速建设。

四是资产资本化。转让成渝高速（重庆段）49％、渝合高速49％、渝长高速70％、渝黔高速60％、渝涪高速30％等射线路权，筹集超65亿元用于新项目资本金；发行首期8亿元优质主体企业债，创有史以来地方国企15年无担保信用债最低利率；联合中铁建推动渝遂高速成为西部第一支基础设施REITs上市，发行总规模近48亿元。

以“四强”破发展之局

一是强创新。推行大标段施工总承包管理模式，实现黔恩等多个高速项目集约化管理、单个合同段金额达15亿元以上；在渝蓉等10余个高速项目推广设计施工总承包管理模式，并首次作为重庆交通行业代交通运输部牵头编写《公路工程设计施工总承包管理办法》。

二是强调度。建成投用高速公路智慧建设管理平台，集成合同、形象进度、计量支付、档案、质量，实现项目建设全过程管控；建成投用航电枢纽集中调度控制中心，实现航电枢纽调控一体化。

三是强协同。采取地方政府负责移民安置、企业负责工程建设，构建政企费用共摊、风险共担的政企联合航电开发建设新机制，推动双江航电枢纽落地；采取川渝跨省市项目审批、联合投资、联合建设管理的跨区域航运枢纽建设开发模式，推动利泽航运枢纽建设。

四是强链条。一体推进短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，培育“智慧建筑、新型能源、现代物流、绿色建材、数字产业”五大衍生产业，成为集投融建管营为一体的现代交通运营综合服务商。

以“四高”破建设之困

一是高站位谋划。积极对接市级部门，主动介入新项目前期工作，充分掌握规划项目特点和建设时序，科学研判新项目经济社会效益，助推项目落地实施；牵头建立股东方、参建各方定期对接、沟通机制，研究项目建设重要问题，提出问题解决方案，推动项目建设；加强与各区县政府对接交流，研究统筹推进项目建设，及时解决卡点问题。

二是高标准组织。每半月召开资金调度会，统筹调度建设项目资金使用，向重点项目建设倾斜，稳定项目建设资金保障；坚持“干部跟着项目走”，把项目一线作为“干部点将”的“赛马场”，用人才引领项目建设；优化项目实施方案，合理确定工期目标，系统性推进项目建设。

三是高效率推进。运用集团主要负责人双月调度、分管负责人单月调度、牵头部门旬调度、视频调度和现场调度等方式，把工作往前推、把进度往前赶、把效率往上提，争取早开工、早建成、早投产，形成更多投资实物量。

四是高要求晾晒。保持“满格在线”的精神状态，搭建全层级贯通的晾晒比拼平台，突出“严督实考”，用好“赛马比拼”，对项目进度情况、问题解决进展等全方位、全过程督导，确保实现全年目标任务。

改革成效——

砥砺奋进迎来丰硕成果

2023年，重庆高速集团顶住外部压力，克服内部困难，持续推动企业高质量发展。在投资任务、工程质量等方面再创新高，在投融资、产业链等方面再上新台阶。经过一年的努力，重庆高速集团取得了显著成绩。

投资建设干出新业绩

在服务成渝地区双城经济圈等国家战略中担主力，牵头建成全市高速公路3516公里、总投资2983亿元，占已通车里程4170公里的85%；建成“三环十六射多联线”路网，2022年实现县县通高速，出省通道30个，路网密度约5公里/百平方公里（西部第一）。在推进长江上游航运中心建设中挑大梁，累计投资港航基础设施200余亿元，年均投资约占全市水运投资的70%；建成5个航电枢纽（水电装机77万千瓦）、9座港口码头，在建3个航电枢纽（水电装机61万千瓦）、规划4个航电枢纽+1个抽水蓄能电站（水电装机170万千瓦）、改善升级12条重要支流、600余公里航道，新增高等级航道350公里。2023年1—11月，集团主导的15个高速公路项目完成投资307.5亿元、占年计划102.8%、占全市高速公路60%；4个水运项目完成投资24.5亿元、占年计划96.8%、占全市水运68%。

投融资模式探出新路径

重庆是西部地区唯一一个没有政府性还贷公路的省市，辖区高速公路全部为经营性公路。集团深入贯彻央地合作精神，充当牵头人角色，主动与中铁建、中交、中建等31家实力央（国）企，共推大项目、共抓大投资、共建大通道，近5年投入自有资金474亿元，引入社会资金1974亿元，推动渝湘复线、成渝改扩建、白马航电枢纽等36个高速公路水运项目落地，有力分担政府债务。

集团产业链迈出新步伐

接收重庆巨能集团、航发集团等8家企业，参股中铁长江设计院、三峡银行等10家企业，成立数字交通产业集团、城乡建设公司、集采中心、工程设计咨询中心、财务共享中心、大数据中心，构筑“风光水储油电气”综合能源体系，初步形成10亿级、50亿级和100亿级产业梯次发展格局，2020年、2021年、2022年产业收入148亿元、171亿元、213亿元，分别占当年集团总收入64.6%、61.5%、75.5%。

展望未来，重庆高速集团将继续坚持高质量发展的原则，推动重庆交通基础设施建设不断向前发展。进一步加强安全管理，加大改革力度，提升服务质量，为重庆交通基础设施建设作出更大贡献。

（重庆高速集团 文/图）