构建优势互补高质量发展国土空间体系 绘就人与自然和谐共生美丽重庆新画卷

2024年12月24日，中央广播电视总台《2025年春节联欢晚会》“官宣”四地分会场，重庆在列，场地选在重庆规划展览馆前观景平台，这是春晚分会场首次落户重庆。

重庆能从众多城市中脱颖而出，吸引到总台春晚分会场落地，绝非偶然。“渝”见山水，美丽之地，如诗如画，离不开高水平规划的引领支撑。

重庆市国土空间总体规划获国务院批复、在全国率先实现省（区市）域国土空间和自然资源治理体系整体重构、建立全国首个数字化地灾风险管控应用、实现油气矿权审批“零的突破”……过去一年，全市规划自然资源系统全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府工作部署，在国土空间规划、全域土地综合整治、空间用途管制、生态保护修复、实景三维重庆、全面深化改革、地质灾害防治等多个领域取得显著成效，为推动重庆高质量发展注入了磅礴动能。

规划引领 构建优势互补的国土空间格局

2024年4月，习近平总书记到重庆视察，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，为重庆立足西部、服务大局提供了根本指引。市规划自然资源局按照市委六届五次全会部署安排，聚焦打造“六个区”目标任务，统筹数字重庆建设、全面深化改革和国土空间治理体系能力融合一体推进提升，加快构建优势互补高质量发展的国土空间格局。

市规划自然资源局积极谋划，报请市政府致函自然资源部，商请政策支持，获构建优势互补高质量发展国土空间格局政策支持。

政策支持谋发展，规划获批促引领。2024年2月21日，《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复。重庆成为党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施以来，全国首个获国务院批准国土空间总体规划的城市。《规划》作为重庆市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，描绘了重庆超大城市可持续发展的空间蓝图，为提升城市品质、建设人民城市提供了行动纲领。

市规划自然资源局坚持“规划是财富、规划是生产力”的理念，完善“空间”的自然管理体制机制，突出服务国家战略，深入落实《规划》，强化国土空间优化发展保障机制，在打造西部地区高质量发展增长极动力源、构建内陆高水平开放新格局、建设国家战略腹地上积极发挥“三个关键支撑”作用。不仅报请市委常委会审议通过并印发重庆市国土空间总体规划实施工作要点、审议通过渝西地区一体化国土空间规划，市政府批准41个区县国土空间总体（分区）规划，还协调推进成渝地区双城经济圈国土空间规划上报国务院审批。

在健全城市规划体系方面，市规划自然资源局落实功能混合、产城融合、职住平衡的新城规划理念，优化龙盛新城、金凤城市中心、寸滩国际新城等重点片区规划，提升规划科学性和空间资源价值。

在赋能高质量发展、高水平生活方面，市规划自然资源局推动出台重庆市国土空间专项规划管理办法，统筹优化枢纽港产业园先行区、城中村改造、15分钟生活圈等30余个专项规划，提升城市产业空间、产业、用地布局，助力打造城市宜居宜业和高品质生活水平。

数字赋能 提升国土空间数字化治理能力

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。这为我市推动国土空间治理体系和治理能力现代化指明了方向。

市规划自然资源局在数字重庆“1361”整体框架下，全面梳理国土空间规划和自然资源工作核心业务，迭代形成数字重庆自然资源和国土空间治理体系，优化实施国土空间规划“一张图”，加快推进国土空间治理“大综合一体化”取得实战实用成效。

在全国率先实现省（区市）域国土空间和自然资源治理体系整体重构，建成国土空间数据综合信息系统，打牢数字重庆建设基础，完成1210个图层、56个能力组件，为市级和区县典型应用提供空间数据要素保障。

成功试点渝中石油路等3个街道数据库五库融合，提前100天完成1031个镇（乡）街、覆盖4057平方公里、2256万人的城市级国土空间三维实景图（二级图），实现镇街实景化呈现。这一成果让城市规划和管理更加直观、精准，例如在城市建设项目审批中，通过实景图可提前预判项目对周边环境的影响。

完成耕地粮食、交通规划、新型城镇化、危岩地灾风险等43个“多规合一”专题图重点能力建设。此外，永川区被授予“测绘地理信息创新高地”，为国土空间规划和管理提供有力支撑。

改革提质 要素高效保障激发发展新活力

“在重庆民主村，15分钟的步行时间内，居民既可享受社区食堂、裁缝铺、家电维修等便民服务，又能‘打卡’咖啡小馆、文创空间等时尚消费新场景。当地还开发出‘云上民主村’智能服务平台，让居民足不出户办理大小事务，‘老社区’里生长出‘新生活’”……城市生活中的一幕幕，就是市规划自然资源局打造15分钟高品质生活服务圈规划落地项目的生动实践。

2024年以来，市规划自然资源局提质推进全面深化改革，系统推进“1+7+N”改革体系，形成以国土空间规划和土地制度综合改革为统筹，加快推进耕地占补平衡等7项重点改革项目的改革路径。

一系列改革有序推进、见行见效。

营商环境持续优化。建立“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，实现建设工程规划许可“一件事一次办”，520个项目快速落地开工。推行社会投资建设项目用地规划许可“免申即领”，开工时间由10个工作日压减至1个工作日。不动产转移、抵押、查控等实现“全程网办”，网上办理率75%、全国领先。

“三攻坚一盘活”改革攻坚任务圆满完成，政企分离改革任务综合评价位列全市第一。

政策供给持续优化，要素保障助力经济稳进增效。为科学优化自然资源要素保障，市规划自然资源局持续优化政策供给，研究制定42条政策措施，在6个区县试验示范，实现规划许可等全链条闭环治理。全力保障重大项目，审批用地72平方公里，全市首个战略腹地项目红宇精工等107个重大项目用地“应保尽保”。全面实现工业项目标准地出让，企业手续办理减少15项、开工时间提前60天，先进材料、智能装备及智能制造等重点产业项目快速落地。此外，完成第一个煤层气探矿权出让登记，实现油气矿权审批零的突破，为能源开发利用拓展新空间。

严守红线 压紧压实耕地保护责任

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是保障国家粮食安全的底线。

为深化落实最严格的耕地保护制度，2024年6月，《重庆市2024年度耕地保护奖补激励工作方案》印发，6000万元奖励资金拨付至受奖补的近300个乡镇（街道），主要用于耕地恢复、管护利用、监测监管、日常巡查和宣传培训等相关工作，积极激励辖区内耕地保护工作成效突出的农村集体经济组织，以点带面加快构建全市耕地保护新格局，确保全市耕地数量不减少、质量有提升、布局更优化。这也是重庆首次建立耕地保护奖补激励机制。

“我们不仅构建了奖励机制，激发各方积极性，更从长远和规范角度出发，推动出台针对性法规。”市规划自然资源局有关负责人介绍，2024年7月31日，《重庆市土地管理条例》经重庆市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过。这是我市直辖以来出台的第一部土地管理地方性法规，于2025年1月1日起施行。

如何进一步压紧压实耕地保护责任？市规划自然资源局提请市委印发耕地保护和粮食安全目标任务清单、党政同责工作要点，联合市级部门和区县签订责任书，逐级分解下达年度目标任务。2023年度耕地保护和粮食安全“首考”全面达标，获“良好”等次。深化耕地占补平衡改革，编制耕地保护专项规划，初步理清耕地与林地关系，划定补充耕地空间445万亩。恢复补充耕地25万亩。编制耕地一本账，实行“两张清单”闭环管理，通过党建统领“八张问题清单”机制，稳妥有序管控169万亩“非粮化”风险图斑。

地灾防治 有效保障人民群众生命财产安全

2024年6月28日凌晨，武隆区长坝镇鹅冠村的长田坎滑坡隐患点发生滑动变形，坡体上部分房屋损毁。因提前撤离受威胁的32户55人，未造成人员伤亡。

原来，早在6月26日，市规划自然资源局、市气象局针对武隆区联合发布地质灾害气象风险橙色预警，武隆区按“防重点、重点防”的要求，对全区隐患点实施提前避险转移。

这一地质灾害成功避险案例入选全国典型案例。“这样的案例还有很多，我们针对系统提升地质灾害防治能力做了大量工作。”市规划自然资源局有关负责人介绍，通过细化风险预警管控颗粒度，全年成功预警和处置灾险情37起，避免869人因灾伤亡。获批全国地灾国债项目资金25.3亿元，项目开工率100%、整体形象进度100%。中国地质科学院岩溶地质研究所成建制迁移我市，揭牌成立相关研究中心，为地灾防治提供科研支持。此外，建立全国首个数字化地灾风险管控应用，全覆盖全市4208个小流域场景，三峡库区431处存量危岩清患率95.4%，573处新查明危岩已全覆盖落实群测群防监测，有效保障群众生命财产安全。

生态修复 加快打造美丽中国建设先行区

2024年9月18日，《主持人看新重庆》第四季正式上线播出，第一期主持人丁军前往重庆铜锣山矿山公园六号矿坑开启了一场“水下寻宝”。节目中，他穿上潜水装备，在水底世界带领观众一览桃花水母真貌。上岸后，他欣喜地表示，桃花水母是淡水生物，对于水质要求非常高，它的存在说明了矿山生态很好。

值得一提的是，2024年4月，重庆铜锣山矿区生态修复项目入选联合国生态修复十年优秀案例。这期节目带领观众探寻了其能成为优秀案例的原因。

昔日废弃矿山成为山清水秀美丽之地展示区的背后，是市规划自然资源局统筹推进三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的缩影。

过去一年，市规划自然资源局多措并举打造美丽中国建设先行区，取得系列成果。优化城乡风貌整体大美规划，构建4个风貌体系、48个风貌场景，规划1个美丽都市、30个美丽县城、100个美丽城镇，加快推进高铁新城、城市地标等8类标志性空间形态塑造，获市委领导肯定。全市历史文化名城保护规划获市政府批复，推进磁器口历史文化街区等保护项目实施。优化加强实用性乡村分类规划，将村庄优化为重点规划、特色规划、稳定发展、自然收缩四类，服务巴渝和美乡村建设。

（市规划自然资源局 文/图）