市政协民营企业家委员座谈会发言摘登

引导民营企业投早、投小、投长期、投硬科技

加快科技成果转化

付建忠

（市政协常委、市总商会副会长、重庆莱福医疗产业有限公司董事长）

重庆坚决落实习近平总书记关于民营经济重要指示精神，以民营经济促进法实施为契机，全面深化“四投”生态体系建设，着力构建“四投”生态体系。但当前我市民营企业在“四投”方面存在一些困难和问题。为此，建议：

第一，助力提升投资能力。构建“长周期护航”投资生态，设立10年期“硬科技护航基金”，降低企业成果转化风险与成本。打造“技术导航”支撑体系，组建由专家、龙头企业领衔的“投早投小”项目库，聚焦重庆本地专精特新“小巨人”和科技型中小企业，建立“重庆硬科技投资地图”。

第二，推动科技成果转化。构建“校—企直通车”机制，建立专利转化尽责免责容错机制，设立市级技术转移加速中心，打造“需求发布—专利匹配—中试协同”直通平台，推动智能网联汽车、生物医药等科技领域沉睡专利激活。支持企业承接高校成果转化后，连续按一定产业化收益反哺原科研团队。实施“链主领航”计划，落实民营经济促进法，建立中试保险池，建立创新风险分担机制。

第三，深化制度机制创新。推行科创领域“非禁即入+负面清单”制度，除涉及国家安全等6类情形外，全面向民企开放市级科技专项申报通道。建立“创新伙伴认证”机制，经认定的科技型民企可享受与国企同等审批时效，试点科研设备采购“绿色通道”免于重复审批。实施“里程碑式”长周期考核。

破除民营企业准入准营壁垒

优化民营经济发展环境

刘双翼

（市政协委员、中国科学院重庆院电化学储能技术中心主任、重庆中科超容科技有限公司董事长）

民营经济是稳增长、保就业和新旧动能转换主引擎。当前严峻复杂的经济形势使民营经济发展的信心和动力有所起伏，亟需破除结构性壁垒，拓展和优化其发展环境。为此，建议：

第一，完善法规政策，构建公平准入机制。研究制定地方法规和政策，在准入范围、门槛限制、权益保障和公平竞争等方面进行制度性安排。成立专门机构，负责准入准营的协商和监督，确保政策的有效性和稳定性。全面实行“负面清单+动态审查”机制，严格执行全国统一市场准入负面清单制度，定期清理变相审批事项。建立预警制度，在低风险领域试点“承诺即入”，推行“标准制+承诺制”，企业提交承诺书即可先行开展业务。

第二，构建标准化、智能化的执行和监管体系。升级“渝快办”民营经济专区，实现企业开办、变更、注销全流程一网通办。依托互联网和大数据构建公共数据、招投标和政策匹配信息发布和监管平台。引入区块链技术构建“企业数字孪生体”，将营业执照、资质证书、信用记录等集成至区块链节点，实现跨区域、跨部门实时数据互认。

第三，健全考核制度，营造担当作为氛围。推动我市各级政府和在渝央企制定符合实际的奖惩和考核制度，以高效扶持帮助民企解决问题。杜绝不负责行为，形成如期履约和按时支付机制，形成支持民营经济发展的强大合力。

落实民营经济促进法

司法护航我市民营经济高质量发展

孙超

（渝北区政协委员、西南政法大学法律硕士兼职研究生导师、重庆市律协参政议政委员会副主任）

民营经济促进法施行以来，重庆迅速行动，持续深化法治改革，为法律落地奠定了良好基础，为民营经济发展带来新契机。然而，对标民营经济促进法精神、企业期盼及全国先进水平，我市在司法保障层面仍存在一些问题。为此，建议：

第一，彰显平等，筑牢公平竞争法治基石。制定相关文件条例，明确裁判标准，消除所有制差异带来的隐性不公。建立涉民企案件“绿色通道”，从立案、审理到执行全流程提速。

第二，打通信息壁垒，构建高效协同格局。建设“重庆市涉民企司法协同平台”，整合公检法及市场监管等部门资源，实现涉企案件信息、执法线索实时共享，案件移送、线索反馈、协同处置全流程线上办理、全程留痕、限时办结。建立定期联席会议制度，就涉民企重大案件及违法线索移送等共性问题进行研讨。

第三，升级司法服务，精准赋能企业发展。构建产业链法律服务矩阵，提供“风险体检、合规培训、纠纷调解”全周期服务，为民企提供精准指引和风险预警。强化裁判文书说理与引导，对部分关键案件，在裁判文书中增设“裁判对企业经营影响分析”部分，提升司法透明度和公信力，发挥案例引导作用。狠抓专项培训，重点提升新兴产业法律适用能力及重点强化政府履约纠纷、民企权益保护等案件的审理能力，破解区域司法能力不均衡问题。

完善民营企业信用修复机制

重塑企业信用

彭静

（全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任、重庆市党外知识分子联谊会监事长）

重庆专门部署“完善民企信用修复服务机制”，并在“渝快办”搭建了全市统一的信用修复入口，为民企信用修复迈出了关键一步，但仍存在一些不足。为此，建议：

第一，提高民企对信用修复的重视度。通过国家企业信用信息公示系统、“山城有信”等发布修复指南，宣传并介绍操作流程。加强信用修复提醒机制建设，引导企业第一时间完成信用修复，提升修复的自觉性和能动性。开展信用修复专题培训，建立“信用医生”团队提供信用体检服务。

第二，破除信用惩戒的“叠加效应”。探索“信用观察期”制度，对完成信用修复的企业设置1至3年观察期，若观察期内无新增失信行为，则完全移除记录；若再次失信，则延长修复期并提高惩戒力度。

第三，以法治保障信用动态修复。继续推动社会信用专门立法，规定统一的信用修复条件、程序和标准。着力保障信用修复落地实施。在民营经济促进法确立信用修复制度基础上，通过细化规则、优化流程、强化协同，构建覆盖事前预警、事中修复、事后跟踪的全链条保障体系。

第四，加强对第三方修复信息的及时监督管理。加强宣传引导，倡导以采信官方网站信息为主，民营征信网站为辅，避免因信息不准确给企业造成“误伤”。引导民企主动查询信用评价、信用修复信息，主动反映更新第三方修复信息。将修复信息纳入企业信用档案，对频繁失信企业实施重点监管。

完善人才要素供给保障

助力民营经济高质量发展

王舸

（涪陵区政协委员、重庆广灿建材有限公司董事长）

人才是民营企业高质量发展的“第一资源”。但调研发现，重庆在民营经济人才要素保障方面存在一些问题。为此，建议：

第一，构建科学评价体系，破除人才认定壁垒。建立重庆民营企业人才评定体系，加大科创领军人才引育力度。设立民企专项评价通道，强化动态调整机制，加大政策倾斜。同时，加大人才公寓规划建设，营造良好的人才工作生活生态，并给予住房、教育、医疗等配套支持。

第二，深化政校企协同，完善人才培养生态。强化“政校企”联动，加强民营企业人才培养。联合高校、专业机构为民企开发“订单式”课程，对自建培训体系的企业给予补贴。设立“民营企业杰出人才奖”，支持技术入股等创新方式。实施“青蓝接力”计划，依托高校制定接班人才培养方案。

第三，构建职业经理人生态，助力治理结构创新。引导民营企业建立现代企业治理模式，提升管理经营能力。倡导民营企业所有权与经营权分离。健全职业经理人认证体系，建立“政府引导+行业协会主导”的认证制度。强化风险共担机制，设立职业经理人风险补偿基金，降低用人风险。

此外，加强对民营经济促进法的宣传和解读，营造良好的法治环境。加强政策引导和资金支持，鼓励企业加强人才培养和引进。畅通民营企业职称评审渠道，完善人才激励和服务保障措施。鼓励和支持民营企业建立现代企业治理结构，提升现代管理经营能力和水平。

支持民营中小微企业在债券市场融资

营造银企“互信共赢”合作局面

刘一

（市政协常委、大渡口区工商联副主席、重庆秋田齿轮有限责任公司副董事长）

重庆召开深入推动民营经济高质量发展大会，印发《重庆市打造民营经济发展新高地若干措施》，提出打造西部国际金融中心。然而，当前民营中小微企业在债券市场融资仍面临诸多困境。为此，建议：

第一，拓展多元化增信渠道，提高民营企业信用等级。依托重庆打造西部国际金融中心吸引各类金融资源，组建政策性担保机构，为民营企业发债融资提供增信，提升发行成功率。针对受关税影响较大的出口型企业设立专项增信基金。鼓励产业链关联企业抱团，通过核心企业增信发行。引导民营企业完善法人治理结构、健全风险防范机制，增强自身信用实力，以应对外部政策变动带来的不确定性。

第二，搭建动态披露数据平台，打通信息壁垒。搭建民企债券信息披露和共享平台，整合企业经营数据，运用大数据分析、人工智能等技术自动生成企业信用画像，辅助金融机构完成贷前尽调与风险评估，缩短融资审批周期。强化企业信息动态披露管理，督促企业及时、准确发布经营状况信息，提升信息透明度，增强投资者信任，实现“数据增信”与“精准融资”。

第三，降低民企进入债券市场的综合成本。设立“债券发行绿色通道”，出台增信机构政策性补贴、承销机构政策性补贴等措施，降低企业综合成本，并对成功发行债券的民企给予所得税减免或一次性奖励。

打造数智转型公共服务平台

助力中小民营企业数智化转型

巩书凯

（市政协委员、市工商联副主席、重庆忽米网络科技有限公司首席执行官）

在《中华人民共和国民营经济促进法》保驾护航下，广大中小民企拥抱数智化。2024年，全市民营经济新增智能工厂39个、数字化车间138个。但当前我市中小民企仍面临一些亟待解决的数智化转型痛点和堵点。为此，建议：

第一，在区域层面，鼓励支持本土平台企业主导或参与中小民企数字化转型试点城市建设。落实民营经济促进法平等准入，将本土平台企业全面纳入我市各区县的数字化转型服务商名单，鼓励支持其更多地参与中小民企数字化转型试点城市建设。

第二，在产业层面，鼓励支持本土平台企业与龙头链主企业合作建设产业大脑及未来工厂，带动链上中小民企协同转型。鼓励支持本土平台与链主合作建设产业大脑，链接起产业链上下游中小民企，解决链上中小民企“不愿转”的顾虑。鼓励支持建设数字产线、数字车间和数字工厂，打造一批“链网工厂”“头雁工厂”，实现“链式”转型。

第三，在企业层面，鼓励支持本土平台企业打造中小民企数智转型公共服务平台。建议政府、平台企业协同发力，打造中小民企数智转型公共服务平台，由政府牵头向平台企业集中采购轻量化数字化转型工具包，免费或低价提供给中小民企使用。

健全完善舆情处理机制

减少负面舆情对民营企业不良影响

张晓敏

（市政协委员、重庆市朗萨家私（集团）有限公司副董事长）

近年来，我市持续开展“打假治敲”等专项行动，对涉及民营企业十类网络乱象开展持续整治，民营企业营商网络环境明显改善。但调研发现，民营企业在应对负面舆情、保护品牌资源上，仍然存在一些问题。为此，建议：

第一，依法加强对媒体的监督管理。建议深化实施“清朗”行动，对夸大事实、标题泛化、炒作老旧负面舆情、不实报道的媒体及自媒体账号依法采取警告、罚款、关停账号等处罚措施，对“黑公关”及网络水军较多的网络平台予以通报批评、责令整改等处罚。

第二，规范媒体报道的客观性。建议出台《连锁企业舆情报道指引》，依法规范媒体及自媒体新闻报道标准。对连锁品牌个别门店因管理问题出现较大社会影响但积极处理的企业，要客观看待其经营中出现的失误，给予充分的宽容、理解及帮助。

第三，加大舆情正面引导力度。推广“舆情哨点”经验，在重点企业设立舆情联络员，确保突发舆情2小时联合研判、24小时权威回应。设立“民营企业正能量传播奖”，加大对连锁企业负责人建设一流企业、扩大就业规模、创造社会价值等先进事迹的宣传报道力度，凝聚崇尚创新创业正能量，增强连锁企业的荣誉感、获得感及相关从业人员的社会价值感。

加强对新生代民营企业家教育培养

支持帮助民营企业新老交接和有序传承

张宬铭

（市政协委员、市总商会副会长、重庆潜能实业<集团>有限公司总经理）

民营经济是中国式现代化的重要引擎。当下民营企业在新老交接过程中面临严峻挑战。为此，建议：

第一，建立沟通机制，推动企业平稳过渡。通过建立“两代交叉培养”机制，搭建政企沟通协商、代际沟通交流平台，组建专业智库等举措，系统推进民营企业平稳过渡和代际传承。持续推动加快推进“十百千万”培育工程等文件落地落实，破解“接班断层”难题。

第二，完善培育体系，激发创新创业活力。构建系统化代际传承培育体系，全面掌握民营企业信息与诉求，分阶段、分层次开展针对性培训。围绕创新能力、战略视野及领导力等方面，量身定制课程内容，帮助年轻一代企业家提升综合素质，确保事业有序交接。

第三，优化内部管理，提振企业发展动力。强化政企互动，帮助民营企业建立现代企业制度，解决家族企业历史短板和不足。推行家族成员与职业经理人协同参与管理模式，完善薪酬激励、培训发展及退出机制，科学配置人力资源，为民营企业的长期稳定发展奠定坚实基础。

第四，法治体系构建，锚定民企预期保障。加速出台相关促进条例并严控涉企执法规范性与程序合法性；聚焦痛点实施准入壁垒整治行动，同步推进拖欠账款“排查—化解—督办”闭环治理，以法治刚性破除隐性壁垒、稳定民企发展预期。

全要素惠企强企

助力民营经济高质量发展

董伦

（市政协委员、北碚区政协主席）

北碚区作为民营经济综合改革示范试点区，以“产业链”为抓手推动惠企强企、产业升级，切实推进民营经济高质量发展。但走访调研企业发现，惠企安企强企方面依然存在一些短板和亟待解决的问题。为此，建议：

一是构建长期稳定的政策环境，提振企业信心。全面清理和修订与民营经济促进法不相适应的制度和政策，确保制度设计更加科学合理。加强促进民营企业发展政策的连贯性、长期性和可预期性。优化制度流程，加强监管，建立多元化担保机制，推广电子保函、保险保函等方式，减少企业资金占用，降低企业运营成本。

二是打造优质高效的政务环境，提升精准服务。优化政务服务、提升服务精准性，依托数字重庆建设，建立统一的涉企数据信息平台。利用大数据为企业精准画像，扩大免申即享政策的覆盖范围，主动推送适配政策和相关服务。通过大数据分析预警、线上办理通关退税等数字化手段，实时监测外向型企业贸易风险，及时响应市场变化，对困难企业实施“一企一策”帮扶。

三是强化公平公正的法治环境，提供权益保障。打破各种隐性壁垒，确保民营企业在市场中享有平等地位和机会。完善知识产权保护等法律制度，明确保护范围和标准，简化知识产权诉讼程序，缩短审理周期，减轻企业创新成本和维权成本。加强执法监督，推进“大综合一体化”行政执法。

构建“五力协同”机制

激发文旅投资活力

宋晓平

（市政协常委、经济委副主任，重庆兴亚控股集团有限公司董事长）

近年来，重庆文旅经济发展稳中有进，“网红经济”持续释放虹吸效应。但目前还存在一些问题。为此，建议：

一是以创新供给激活消费力。打造业态丰富、主题突出、文旅融合且错位发展的新型消费地标，推动文商旅深度融合发展。加强国际合作，拓展国际市场，减少对单一市场的依赖，提升文旅产业的抗风险能力。

二是以强企强链提升竞争力。引进国家级文化龙头企业，培育本土专精特新企业集群，构建区域文旅走廊。进一步支持民营企业参与文旅项目的创新和开发，鼓励民营企业在文旅产业中发挥更大的作用。

三是以差异发展扩大影响力。深入挖掘区域文旅基因，明确地区文旅市场定位，形成分层开发、差异发展的产品矩阵，扩大全域影响力。

四是以政策护航夯实支撑力。加强对文旅融合发展的统筹，明确数字文创、沉浸式体验等创新业态发展优先级，做好政策支持和智力支撑。推动文旅重大项目用地保障、加大文旅产业信贷投放等政策创新。明确和细化对文旅产业的支持措施，加强政策宣传和解读，建立政策落实监督和评估机制。

五是以合作机制释放增长力。建议政企联合设立引导基金，通过“政府让利、风险共担”机制激发社会资本信心，提高民间资本参与度。同步创新合作模式，推动PPP与特许经营落地，鼓励民间资本以“投资+运营+分成”模式参与重大项目，打造协同共赢机制。