集智“十三五” 共绘新蓝图

 市政协常委会重点协商科学编制十三五冶规划   傅庆春 摄

徐敬业率队调研九龙产业园   周宁 摄

民进市委就十三五冶规划进行调研座谈 民进市委供图

2015年，注定是一个不平常的年份。这一年，“十二五”规划收官盘点，“十三五”规划谋篇布局。如何谋划好、制定好“十三五”规划，事关长远、意义重大。对规划的制定，市政协格外关注。在谋划部署全年工作的2015年两会上，科学制定重庆市“十三五”规划即列入重庆市政协年度协商重点，并经市委常委会专题审定。由此，为“十三五”规划建言献策的大幕正式拉开。

号角嘹亮，行动迅速。从全会作出部署，到6月份调研全面启动再到10月份市政协常委会专题协商会的召开，市政协各专委会、民主党派、工商联、各区县政协以及市政协委员深入相关部门，学习借鉴先进经验，召开部门座谈会，提交调研报告70余篇。一系列睿智之言和发展良策，有力地推动了对相关问题的关注和解决，更为党和政府描绘“十三五”蓝图提供了重要参考。

精心选题 打牢基础

此次“十三五”规划重点协商是市政协2015年工作的重中之重，得到了市委、市政府的高度重视。市政府黄奇帆市长作了专题批示：“政协的重点协商是政府接受民主监督的重要方面。请各有关委办局做好配合，按政协的计划时点，完成工作要求。”在市委的要求下，6月，市发改委副主任张国智专门到市政协通报“十三五”规划筹备情况让委员知情明政，并将有关问题进行梳理提请市政协关注。市政协也高度重视，成立了科学制定重庆市“十三五”规划重点协商工作领导小组，召开动员会对重点协商工作进行周密部署。

规划的制定涵盖经济社会发展的方方面面，政协的视察调研到底该从哪里入手？市政协提出要从政协各参加单位、各专委会、区县政协和广大政协委员较熟悉又最能够说上话的方面切入。宏观层面的问题要予以关注，中观层面的问题要给予重视，微观层面的问题也不能放过。本着这样的出发点，市政协重点协商领导小组从上报的调研题目中选取了宏观层面的重庆经济增长动力的构建、全面推进依法治市、重庆南向开放通道建设、培育战略新兴产业等题目；中观层面的选取了民族地区发展、综合交通枢纽建设、特色效益农业等题目；微观层面的选取加强妇女儿童活动阵地建设、渝东北发展生态产业、主城公共交通优先等题目，基本涵盖了经济社会发展过程中，保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面的一系列问题。

这些题目经过层层筛选把关后确定下来，调研也随即展开。市政协领导率先垂范，亲自带领调研组，深入田间地头、工厂车间、问情况、察实情。这些调研活动有力地推动了各项相关活动有序、高质地展开。

调研扎实 参与面广

问计于民、集思广益，最大程度地汇聚民智，是“十三五”规划编制过程中坚持的原则。重庆市政协围绕这一主题进行的调研活动，也注重集思广益，发动各方面的力量，在充分全面了解情况的前提下，让委员的智慧在视察与交流中升华。

市政协专委会作为建言“十三五”的主力军，迅速地行动起来。他们主动与党派、区县政协合作，开展好重点协商工作。

在合作的同时，党派还整合自身资源独立开展调研。如民进市委就科技创新战略组成课题组赴渝北、巴南、沙坪坝等区县调研，深入长安汽车、金山科技、恒通新能源、再升科技、星河光电和柴火创客空间等企业，走访工商大学国际经济学院、中科院重庆分院绿色智能技术研究院等单位，召开课题分析和结题论证会4次。市政协常委、民进市委专职副主委张克敏表示，助力科学制定“十三五”规划，民进市委要有作为，要整合民进的人才和智力资源， 扎实深入开展调研，确保建言献策的前瞻性、针对性、有效性。

区县政协一改往日单打独斗的方式，以片区会的形式集中智慧建言“十三五”。在市政协区县联络委组织召开的11次片区会上，各片区政协分别就长江经济带节点基础产业发展、渝东南电子商务、南部片区基础设施建设、城乡义务教育均衡配置等议题进行了座谈。这样的建言使区县政协形成合力，其建言更符合五大功能区域的发展。

上述的调研活动只是政协围绕制定“十三五”规划建言献策的一个缩影，在这些调研活动中，每一项都扎实认真，了解情况细致耐心，收集资料全面准确，交流座谈不回避问题，建言献策不穿靴戴帽，而这一切的成果，在市政协四届十七次专题议政性常委会议上得到了充分体现。

集中建言 汇集良策

在4个多月的深入调研下，浸润着大家心血和汗水的成果逐一汇集，市政协共收到调研报告68篇，由市政协办公厅汇编成册。2015年10月22日，重庆市政协常委会议围绕科学编制“十三五”规划开展重点协商，市委常委、副市长翁杰明与到会的25个部门负责人都收到了这份沉甸甸的“礼物”。

会上，10位委员代表各自的调研组作了精彩的大会发言。加快培育新生动力，构建发展新引擎；着眼于长江经济带与“一带一路”建设的联动发展，着力构建长江经济带西部中心枢纽；规划布局重庆东站及铁路东环线，辐射引领南部片区基础设施提档升级；让科技资源“聚起来”，让科创企业“生出来”“活下去”……大会发言也激发了市政协常委们的共鸣。“重庆在‘十三五’期间将面临传统与新生动力共同支撑发展格局的局面。”严晓光常委建议，加快培育新生动力，打造口岸经济最强引擎；建立完善与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作机制，完善国际性公共服务设施，塑造接轨国际的大都市城市形象。缩小重庆城乡、区域差距的关键在于加快发展渝东北、渝东南地区，刘启明常委建议，“十三五”城乡居民收入目标要规划到区域，调控差距于适度范围，同时，还要加快改革激活要素资源、促进城乡要素流动，推进城乡联动协调发展。

一条条措施建议，折射出人民政协广泛集中民智，积极建言献策的智慧；一幅幅宏伟蓝图，凝聚着委员们集中精力深入调研，努力为全市科学发展献计出力的心血。

“在调研和协商中，委员们提出了宝贵建议，政府相关部门将充分汲取委员们的意见建议，全面提升‘十三五’规划编制水平。”会上，翁杰明对委员建议给予充分肯定。

围绕制定“十三五”规划议政建言的市政协常委会，只是市政协围绕这一议题履行职能的一个节点，而不是终点。在即将召开的全市“两会”期间，市政协将专门安排时间对我市“十三五”规划总体纲要开展协商。市政协主席徐敬业表示，要引导政协委员、界别群众和各参加单位、区县政协，在深刻领会中央和市委精神的基础上，务实协商探讨，收集各方建议，汇集实招良策，为我市“十三五”规划纲要的进一步完善做出更多贡献。