民主监督： 渠道畅 效果显

  何事忠率队现场视察督办提案 市政协提案委供图

委员们以调研视察的形式实施民主监督 邓永宏摄

 市人力社保局落实提案建议做好便民服务 邓永宏 摄

委员走进阳光重庆播音室就立法禁止高空抛物对话市民

 人大代表政协委员走进“检察开放日 ” 叶新昀摄

【核心提示】

民主监督是人民政协的重要职能之一，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。市政协在过去一年里，抓住履职重点、改进方式方法，扎实推进民主监督职能创新发展，不断提高民主监督实效，积极助推党政工作大局和民生福祉改善。

依法治市 践行重点监督

《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》出台后，贯彻落实得如何？市政协为此把它列入了2015年的重点协商内容。

随后，调研组紧紧围绕基层社会治理、全民普法、公正司法、依法行政、规范信访秩序和科学立法等方面，选定20个调研题目，深入有关部门、区县开展调研。全市各级政协委员、法律专家、各界群众、机关干部、法律工作者430余人次建言。

在调研基础上，市政协于7月22日召开四届十六次常委会议，开展重点协商。8个市级民主党派、4个市级人民团体、8个区县政协作大会发言，会议还印发市政协部分常委、参加单位和部分区县政协报送的调研报告共44篇，汇集各方面意见建议400余条，协商成果丰硕。

通过此次重点协商，市政协各参加单位、广大政协委员、各区县政协对全面推进依法治市有了更加直观深入的了解，对更好贯彻落实《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》提出了许多建设性的意见建议。大家一致认为，《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》出台以来，全面推进依法治市各项工作组织领导有力有序，工作机制日臻完善，各项任务逐步落实，理论研究持续深化，取得了可喜工作成绩，对于促进我市全面推进依法治市各项目标任务具有重要意义。

通过协商发现，由于《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》出台时间较短，大量工作尚在推进过程中，部分领域还存在一些困难和问题，应引起重视。于是有了诤诤建言，400余条意见建议被梳理、归纳为：不断优化有利于全面推进依法治市的法制环境；进一步推进政务、司法公开，促进公平公正；不断加强依法治市制度建设，完善监督考核体系；进一步强化依法治市工作力量；切实加强依法治市经费保障；进一步营造知法遵法懂法用法的社会氛围。

“双向互评” 加强提案监督

“在现场办理会上，我们对办理的基本情况和下一步工作措施作了全面汇报。会后我们进一步细化措施，狠抓工作落实，推动了中小学法治教育工作取得积极进展。”

这是市教委对一份提案办理后的“二次回复”。在市政协四届三次会议期间，对一号提案《关于进一步加强我市中小学法治教育的建议》进行了现场办理。事隔数月之后，提案的落实情况如何？如今，通过对重点提案“二次回复”的方式，不但让提案的提出者心里有了底，更是提升了重点提案的示范带动作用。

这仅仅是提升提案办理协商监督效力的一个方面。市政协今年对市教委、市城乡建委等8家单位提案办理工作开展了民主评议，探索开展提案者评议提案办理质量和承办单位评议提案质量的“双向互评”。还通过《提案专报》的形式，向市委、市政府报送“民营中小企业发展”等委员关注度较高的问题。

委员参与 推进特约监督

市政协常委、四川美术学院教授梅忠智去年6月受邀参与“阳光高考”巡视活动。事后，他写下了一段感触：阳光高考，是党和政府的要求，更是千千万万考生及其家人期盼的教育公正。2015年高考季，我参加“阳光高考”巡视，充分感受到市委、市政府对教育公正的重视。这不仅是一个巡视员的欣慰，还是所有教育工作者的欣慰，更是高考学子及全体市民的欣慰。

市政协委员、《工人日报》重庆记者站站长李国去年受邀参与“走进信访办”活动。他说，从某种程度上说，信访工作与自己从事的新闻工作息息相关，大多数信访人员都会到媒体投诉反映问题。通过相关部门组织的“人大代表、政协委员走进信访办”活动，对信访工作有了更多的认识和理解。

其实早在2013年的“两会”上，他就曾通过提案建议我市修改《重庆市信访条例》，尽可能减少反复上访。走出信访办，李国还在思考：涉及到一些已经生效的法律判决，需要执法机关拿出真正“执法为民”的勇气，及时启动法律救济程序，该纠正的纠正，避免累积太多民怨。

积极履行监督职能的委员还有很多。今年，他们或成为市公安局的特邀监督员，或参与市纪委违规收受红包礼金问题整治工作调研座谈，或监督法官、检察官遴选……据市政协办公厅干部人事处的一份不完全统计，本届政协参与履行监督职能的委员已有445人次。

一些委员，深入党风廉政建设和反腐败工作一线，积极参与调研调查，把民主监督与党内监督、行政监督有机结合、相得益彰；一些委员，担任市高级人民法院、市公安局的特邀监督员，监督公正司法，维护法律正义；一些委员，参与我市出租车、有线数字电视、医疗服务、景区门票等方面的价格听证，为市民切身利益大胆建言、直陈利弊。他们，以委员积极履行监督职能的方式，推动作风改进，为和谐社会贡献力量。

理论支撑 探索监督路径

2015年10月23日，市政协召开2015年度理论研讨会暨理论研究会年会。此次会议的主题是“加强和改进人民政协民主监督”。

为切实加强人民政协民主监督，深入推进人民政协协商民主建设，去年4月以来，市政协理论研究会开展了论文征集活动。论文投稿作者涵盖了市政协机关、党派团体、科研院校和区县政协机关、街镇政府和事业单位等10余个领域。

《人民政协民主监督在社会主义监督体系中的地位及作用》《新形式下提高基层人民政协民主监督实效的对策研究》《充分发挥反映社情民意的民主监督功能研究》《界别民主监督的历史及路径探索》……研讨会共收到论文113篇，经评审小组评审，评出一等奖5篇、二等奖15篇、三等奖30篇。

这些论文汇编成书之后，在《后记》中有这样一段话：既有关于人民政协民主监督的发展历程、性质作用等基础性理论研讨，也有地方政协的创新实践研究；既有政协民主监督方式方法、体制机制的研究，也有问题导向的对策思考，有广度也有深度，内容丰富，为人民政协更好地履职尽责提供了理论支撑。

如何充分发挥人民政协民主监督职能和优势？民主监督还有哪些新特点、新办法？市政协不断努力探索……