江北区政协 三大创新深化协商民主发展

核心提示：社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，是搭建起党委政府与人民群众之间的连心桥。党的十八大报告明确提出，要“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”

“探索创新协商民主的实践路径，扎实推进政协协商民主有序开展，全力促进协商民主朝着制度化规范化程序化迈进，使各方面与党委、政府实现信息对称，推动党委、政府各项决策和工作更加符合实际，促进科学发展，社会和谐稳定，政治安定团结。”江北区政协主席刘学琼表示。

近年来，江北区政协大力发展协商民主，把社会各阶层群众的民主意愿、利益表达和政治参与行为纳入到制度化、规范化的轨道，着力转变协商思路、搭建协商平台、创新协商形式、构建协商机制、提高协商实效，汇聚起加快江北科学发展、加快发展、率先发展的强大合力，为助力江北争当全市“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”进行了有益的探索实践，走出了一条基层协商民主的新路径。

12月15日下午16时，降温后的重庆，雨雪飘飞，寒气逼人，街上行人稀少。

“养鸡养狗现象有所抬头，‘百姓城管’的工作力度需要加强。”“冬天黑得早，坏了的路灯更换要更勤一些。”“孤老王婆婆家的油、米、菜要早点送去。”……此时，江北区郭家沱街道会议室里气氛热烈，20余位刚从冷风冷雨中跨进会议室的“百姓管家”，争相汇报从各个社区收集来的信息。

在郭家沱街道，这样的例会每月都会按时举行，社区居民一些急需解决的问题都会在这里汇总，经过大家商讨一致后都将逐一得到妥善解决。

12月18日，江北区财政局领导班子来到观音桥街道，针对全区的财政工作如何更好开展征求街道地区委员组的意见。这个率先之举让在场的所有委员再次意识到协商民主已开始深度影响和助推全区发展。

这是江北区政协深化协商民主科学发展的几个缩影。类似的协商会议在江北区9街3镇、28个委办局都有序召开，慢慢形成了“惯例”。

转变思路 探索协商民主新路径

认真履行政协三大职能，推进社会主义协商民主，是中共中央在新形势下加强民主政治建设的新部署。

对多数基层政协来说，协商形式存在以传统模式为主、协商范围界定模糊、协商程序缺乏规程约束等问题，导致协商民主的效果并不理想。

“缺乏制度化、规范化、程序化的协商民主，其协商质量大打折扣。”江北区政协领导班子找到了问题的病根，“民主和协商是实现党的领导的重要方式，要想提高协商质量，需要转变观念、转变思路，需要探索协商民主新的实践路径。”

在江北政协人看来，政协协商民主的工作重点是推进政治协商、民主监督、参政议政制度化建设，其形式和内容应朝着广泛多元、多元多层迈进。只有这样，协商民主才会有制可依、有序可循，才能切实提高协商质量和效率。

“在推进制度化建设的同时，还应深化和拓展协商民主的内涵。”江北政协人认为，要进一步拓展协商民主的广度和深度，扩大公民有序参与民主协商，必须走“开门协商、开放协商”的新路子，让协商民主的形式更丰富，内容更充实，效果更明显。

“区政协作为协商民主重要渠道和专门机构，在区委领导下应担负起探索创新、有序推进协商民主的工作责任。”找到了深化协商民主的全新思路的江北区政协人，坚定了推进协商民主科学发展的决心和信心。

创新形式 搭建多层协商民主新平台

江北区政协的探索快速有力，着力准确。

2015年4月9日，江北区政协网《公告通知》栏按惯例挂出《江北区政协2015年协商、通报、视察、调研工作计划》。

“月月有协商，个个有主题；一把手参与，多层次协商。”这份《计划》中，区委书记、区长、政协主席接待委员，常委会协商、专委会协商、界别协商、季度协商等工作内容、时间安排、责任单位和政府部门等一目了然。“这里面，街镇的基层协商并未纳入。”

这份《计划》可清晰地梳理出该政协深化协商民主的思路和方向。

坚持党委领导和政府支持，是推进协商民主的关键。

“党委政府一把手每年2次专题接待委员，其他区级领导每年不少于3次接待委员，听取委员的意见和建议。这种高层次协商，我区已坚持3年。”《计划》清晰地标明：区委书记、区长等党委政府的所有领导参与到政协开展的涉及全区经济社会的各项协商民主事务中来的主题、内容、时间等。

此外，区政协每年要精选重点提案20多个，党委、政府和政协的区级领导，每人须牵头重点督办1个，并跟踪落实情况。

区委和政府坚持将区政协的工作列入全区工作总盘子，做到一同考虑、一同部署、一同安排，使政协工作始终置于全区工作大局中。

坚持顶层设计，搭建协商平台，创新协商形式，构建完善机制，是推进协商民主的必要举措。

从《计划》可看出，近年来，江北区政协积极协调区委区政府从顶层设计出发，在全面加强专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商“四位一体”协商的基础上，增加季度协商，重点推进政协各街镇地区委员组的基层协商，搭建广泛多层的协商平台。

——专题协商。议大政、议大事，是专题协商的主要特点。2015年，区政协围绕优化江北区民营企业发展政务环境研究、创造江北发展新优势研究等主题开展了重点协商。

——界别协商。政协各界别集聚了大量的精英人才，他们见解独特，参考价值大。区政协将界别协商作为协商民主的重头戏。2015年，区政协各界别围绕全区深化国有企业改革、推进依法行政建设、推进行政审批制度改革等问题，开展了多次界别协商。

——对口协商。政府部门应怎样作为才能推动工作，让委员和党派成员对口指点迷津。2015年，区政协围绕全区残疾人无障碍设施建设、完善义务教育优质均衡发展机制等问题开展对口协商，提出意见建议16条。

——提案协商。打破敷衍了事的提案办理怪圈，发挥每一个提案应有的作用，区政协加大了提案协商力度，确保每一个提案都得到重视和办理。

——季度协商。作为增加协商密度的重要举措，2015年，江北区政协精选协商议题，围绕全区文化“珍珠链”战略、加快口岸经济发展、大众创业万众创新措施等问题，4次召开季度协商座谈会。

——基层协商。为延伸协商民主的触角，区政协在全市率先创建街镇地区委员组，引导委员深入9街3镇，围绕百姓关心的问题开展民主协商，帮助街道、社区解决那些长期存在老问题、难问题，化解基层矛盾。

在协商形式上，区政协采取例会式专题协商、视察式现场协商、论证式决策协商、评议式即时协商、恳谈式参与协商等五种形式。

如今，江北区政协形成以全体会议为龙头、以专题议政性常委会和专题协商会为重点、以季度协商座谈会为特色、其他协商为重要补充的民主协商议政格局，协商内容涵盖全区的经济社会事务，一个良好的协商民主氛围在江北区悄然形成。

创新机制 推进协商民主制度化规范化发展

无规矩不成方圆。有了各种协商平台和形式，还需创建长效机制。

近年来，该区政协积极配合区委制定政治协商规程及其相关配套制度和工作机制，规范协商的内容、程序、方式，厘清与区委、区政府工作衔接关系，完善协商成果转化机制。

在此基础上，区政协制定协商调研论证办法、协商办法、协商成果转化监督、考核办法、协商座谈会规程等配套制度和文件，使政协政治协商步入制度化、规范化、程序化轨道。

为确保协商民主成果落实到实处，区委区政府主要领导亲自参与协商和办理，还把“抓落实”作为区委考核职能部门落实协商民主成果的重要要求。

“明确协商事项、精选协商内容，注重协商的实效性。”区政协提高界别协商和对口协商质量，充实丰富政协新型智库，每年制定实施好年度协商计划，精选协商议题，加强重大经济建设问题和重大社会民生问题的协商。

完善交办、办理、督办提案协商机制，构建“三审”提案立案法、“三沟通”交办理流程和提案办理“九步工作”法，提高提案办理协商整体水平。

采取“确定协商议题、开展协商调研、召开协商会议、报送协商结果、协商成果办理与反馈”等五个程序环节，实现协商民主工作跳出“协商停在口头上，结果只是雾里花”的陈旧窠臼。

着力建立健全考核评价激励机制和领导工作机制，把委员考核评价权下放到基层，建立区政协领导和区政协常委对口联系地区委员组制度、委员联系社区、民情联络员及群众制度，建立经费保障机制等。

“变被动协商为主动协商，变随意协商为规范协商。”如今，江北区政协委员成了“香饽饽”，民主协商也一改过去“我要协商”为“要我协商”的局面，政协协商民主实现了制度化、规范化、程序化发展。

开花结果

协商成果助力

全区经济社会发展

“提案办理认真负责，有高度、有思路、有举措。”2015年6月30日，委员李英杰在江北区经信委办理的《关于推进我区互联网经济发展的建议》提案办理征询意见回执单“满意”一栏欣然打上“√”的符号。

“为办好这个提案，区经信委多次邀请我参与产业调研，多次征求我的意见和建议。这在以前很少见。”李英杰真切地感受到了提案协商力度正不断增强。

辛勤耕耘的结果是喜获丰收。江北区政协播下的创新推进协商民主科学发展的种子，正逐渐破土生长，慢慢开花结果。

仅2015年，江北嘴金融业发展载体及配套体系建设、郭家沱地区经济社会发展、复盛社会事业配套设施建设、全区“十三五”规划、深化国有企业改革、大众创业万众创新措施的实施、交通微循环、老旧社区改造等各类协商、视察有序推进。

全年开展各类视察调研活动30余次，提案办理协商360余次，共提交调研、视察、协商报告11份，提出意见建议80余条，一些重要建议得到区委、区政府重视和相关部门认真采纳，先后作为制定制度、规定、政策的依据。

例如，该区政协围绕观音桥“不夜九街”项目开展的专题调研，得到区委、区政府高度重视，定位为观音桥商圈发展的“新亮点”。如今，九街夜市经济的大众化和规模化效益已经凸显，观音桥商圈正逐渐成为重庆“夜生活”的新地标。

主题沙龙、农村院坝会、社区议事会、民情恳谈会、民生听证会等10余种基层协商民主形式在各街镇落地生根。2015年，开展基层协商50余次，提出意见建议380余条，形成12个自主调研报告；通过“访民意建诤言，访民情解民困，访民生促和谐，强联系增团结，强本领促发展”五大行动，为群众办实事、办好事1300余件，化解基层矛盾纠纷180余起。

与此同时，江北区政协的作为也得到政协体系内的赞同。2015年，天津和平区、辽宁抚顺市等30余个政协先后来江北区调研。