江北郭家沱街道 践行协商民主

核心提示：一个地理位置略显偏僻，受发展体制“多头”、社会环境“多元”、民生改善“多艰”等综合因素影响的街道，应采取何种务实举措在夹缝中谋求发展？江北区郭家沱街道有自己的实践路径。

“百姓的事百姓管，百姓的家百姓当。基层协商民主就要走群众路线。”郭家沱街道党工委书记廖光洪说。

近年来，郭家沱街道将协商民主机制纳入街道发展大局，党委政府成为基层协商的主导者和引领者，社区居民代表、政协委员成为基层协商的主体和重要参与者。通过民主协商，和谐拆迁、杜绝养鸡养狗、社区安全巡逻等街道的大情小事都得到了及时处理，就连事关整个街道和望江公司发展大局的事情也不例外，走出了一条基层自治和协商民主融合发展的新路径。

破 题

一个因拆迁而诞生的举措

2012年初春，奔波于各社区的郭家沱街道办事处主任、区政协郭家坨地区委员组组长谭显永有些无奈。作为江北区当时拆迁量颇大的街道，拆迁工作推进缓慢。

到底是什么原因？百思不得其解的街道领导班子决定深入各村社寻找问题的症结。

“老百姓不是不愿拆迁，主要是他们不了解拆迁政策，不知道拆迁补偿是否划算，担心拆迁能否真正做到公开、公平、公正，能否一把尺子量到底。这正是村社干部当时没普遍宣传的结果。”走访了20多家居民后，谭显永找到了症结所在。

“走马观花找到的原因，只是表象。要想找到症结根源，需要深入走访。在走访中，也正好宣传我们的拆迁政策。当时的这个决定确实起到了很大作用。”历经半年的深入走访和政策宣传，许多村民的疑虑慢慢消除。

但这只是开始。

“我们推出了五步工作法。”为确保拆迁工作顺利推进，街道采取了一系列务实举措。

第一步，拆与不拆由村民自己做主，只有达到95%以上村民同意，村社才纳入拆迁范围。第二步，怎么拆，如何补偿，街道组织干部在村社召开政策解答会，向村民宣传政策和拆迁标准，帮村民算好拆迁账。第三步，启动拆迁正式动员会，每户家庭必须派代表参加，做好拆迁准备。第四步，实地丈量拆迁房屋和土地面积时，街道干部、村长、社长和居民代表一起监督，丈量过程和结果向群众完全公开。第五步，街道纪工委监督核实丈量结果，抽查不低于5%的丈量材料，核查工作人员是否存在“吃拿卡要”现象。

在这过程中，街道的“两代表一委员”和村社群众代表全程参与。

为推进拆迁工作，街道对所有工作人员进行政策培训，要求所有人员会帮群众算拆迁经济账。要求每个村社必须开院坝会宣传拆迁政策，协商拆迁事宜。要求工作人员对那些特殊群体要进行人性关怀。

整个拆迁工作推进过程中，所有村民自行协商决定是否拆迁、村民自行协商如何拆迁，街道和村社领导班子只进行引导，不参与村民的任何决定。

街道的主动作为赢得了村民的肯定和拥护。拆迁工作一改以前“要我拆迁”到“我要拆迁”的局面，众多村社想尽办法主动要求提前拆迁。

2013年下半年，郭家沱街道完成了36个村社的土地征集和拆迁。如今，整个街道已完成41个村社的拆迁。“五步工作法”、“百姓自己协商拆迁”也成为许多地方拆迁工作的“法宝”。

郭家沱街道位处长江铜锣峡出口，是重庆主城的江上“门户”。辖区现有4个社区、2个村民委员会及2个解体村留守组，总人口近4万人。

正如其独特的峡谷地形一样，郭家沱近年在经济社会发展上也深处“夹缝”之中：发展体制“多头”，社会环境“多元”，民生改善“多艰”，面临着多重困局。

“当基层的领导，绝不是坐办公室的领导。要与老百姓拉得近、走得拢。”拆迁工作的成功推进，带给郭家沱街道领导班子很大的震动。在他们看来，复杂的环境并不是做不好工作的理由，只有深入基层了解民情，只有与老百姓多深入交流、多角度协商，办出的事才符合他们的意愿和要求。

基于这种认识，针对辖区的大情小事，街道领导班子再一次深入基层群众中“问计”。

“自己家园自己管，居民事情居民议，政协委员助协商，街道社区全配合。”郭家沱街道办副主任方盛福认为。

经过一段时间的走访，街道决定在整个街道推行基层自治和协商民主融合发展举措，以项目制为抓手，按照“百姓事、百姓管”的原则，推出“百姓管家”、“百姓乐园”、“百姓衣橱”、“百姓城管”

路 径

基层自治和协商民主融合发展

系列品牌，群众的事让群众自己做主，来切实改善民生福祉。

——“百姓管家”。采取联名推荐、组织推荐、个人自荐等方式产生，遴选产生192名“百姓管家”，社区议事委员会，涉及社区党员代表、企业代表、居民代表、楼栋片区代表、妇联代表、志愿者代表、残疾人代表等各方面代表。然后，再由他们来搜集不同居民的意愿诉求和利益表达，参与社区社会治安综合治理、城市管理等社会管理事务。

这一制度，使该街道社区居民有序参与民主决策、民主管理、民主监督，使街道的的民生实事顺民意、得民心。今年以来，该街道通过“百姓管家”，修复一批便民道路，解决一批争议问题，使社区居民有了解决问题的渠道、机会、平台和办法。

——“百姓乐园”。今年以来，街道以群众文化工作为重点，通过实施该项目，吸纳地区文艺爱好者1200余人，推动了群众文化的大发展，形成了“天天有活动、周周有声影、月月有演出、季季有比赛、年年有精品”的局面。

——“百姓衣橱”。作为公益救助项目，目前，街道参与“百姓衣橱”项目的常驻志愿者已达106名，累计吸收146名社区志愿者和1000余名普通群众参与项目运行，累计募集各类衣物50余万件，不仅解决了困难群众穿衣的问题，还在全辖区形成了弘扬亲善、互助、友爱的良好风尚。

——“百姓城管”。街道采取居民自愿报名、社区推荐，城管、综治与民政联合审核产生一批“百姓城管”成员，由他们协助参与文明劝导、信息搜集传递、政策宣传和城管监督等活动。今年以来，“百姓城管”上街巡查200余人次，累计解决群众反映环卫问题200余项，使城管商贩矛盾得到有效化解，城区环境面貌焕然一新，得到了辖区居民的交口称赞。

推行基层自治和协商民主融合发展以来，社区居民主动参与群众工作的积极性越来越高，参与社会服务的意愿也更加强烈，各类不文明现象越来越少，一个和谐文明、有序发展的社会环境在郭家沱地区慢慢形成。

延 伸

践行协商民主助推区域发展

“将基层协商民主机制纳入街道发展大局。”如今，尝到甜头的街道领导班子在辖区大力推行基层协商民主，编制“十三五”规划、棚户区改造等街道大事，都邀请两代表一委员、社区代表和相关单位代表参与协商讨论。

去年，围绕“十三五”规划，街道多次召开地区产业发展规划课题研讨会议。会议的参与者，除了两代表一委员和规划专家外，还有街道的社区代表，以及鱼复开发区与望江公司代表，区政协智囊团精英也多次参与其中。

与会者围绕郭家沱地区现有产业状况、存在问题进行充分梳理分析，并就地区未来产业发展进行论证思考，助推郭家沱地区在“十三五”期间在江北全面发展中实现“弯道超车”。

如今，凝聚了集体智慧的郭家沱“十三五”规划，闪耀出希望的光芒。

“一个集林、峡、水、码头、温泉于一体的山水港湾，将成为重庆特色旅游目的地。”未来的郭家沱，将在铜锣峡沿江一带约1平方公里范围内，建一条从望江温泉到旱河出口沿江布局的温泉带，一条特色铜锣风情街将与水上娱乐中心、温泉娱乐中心、鱼文化特色餐饮一条街等，合力成为具有地方特色的现代服务产业集群；依托望江公司资源，打造集爱国主义教育、工业历史展示、工业遗产保护、科学知识普及旅游休闲于一体的创意工业文化产业园，实现文化事业和文化产业的可持续发展。

与此同时，街道通过推行基层协商民主，主动与两江新区鱼复开发区和望江公司对接，建立了三方沟通机制，实现高效的信息共享、资源共享；已整合鱼复开发区与望江公司发展规划，编制完成郭家沱地区“十三五”经济社会发展总体规划，明确郭家沱地区的发展定位、发展目标和发展路径，形成了加快发展的合力；加大服务鱼复开发区与望江公司的力度，为鱼复开发区加快推进重点项目建设、望江公司加快发展新兴产业，提供了重要保障。

为改善居住环境、改变城区面貌，街道就棚户区改造项目规划、实施等工作，多次与望江公司对接协商，并积极协助开展相关前期工作。目前，这个项目的前期工作已全部完成，明年就开始正式实施，预计2019年全部完工。

如今，鱼复开发区的鱼嘴水厂即将建成投用，郭家沱安置房小区已完成主体工程，福宏大道项目已接近尾声。