彭水退耕还林换来青山绿水

核心提示：地无三尺平，坡有七分陡；路在悬崖边，人在绝壁走。”高耸的大山，湍急的江水，制约着彭水的发展。

彭水县委、县政府积极响应国家生态文明建设部署，审时度势，强力推进退耕还林工作，围绕“绿山、富民、强县”的战略目标，大力发展绿色富民产业，林业生态、经济和社会三大效益得到充分发挥，开创了该县林业发展新局面。

守住生态安全“底线”

彭水自治县位于重庆市东南部，处武陵山区，居乌江下游。全县水土流失面积和石漠化面积分别占全县面积58%、24%；耕地坡度在25度以上的占48%，土层厚度30厘米以下的占30%；有扶贫对象12.43万人，贫困率为20.34%，列全市第四位。

长期以来，由于经济的制约，盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了彭水严重的水土流失，人民群众的生产、生活受到严重影响，生态安全受到严重威胁。退耕还林工程不仅仅是国家的部署，更是彭水真实的需求。

该县第一轮退耕还林从2002年正式启动实施，取得了良好的生态、经济和社会效益。截至到2014年底，第一轮退耕还林共实施9.79万亩，加上配套的荒山造林，共计还林46万亩，累计获得中央和市级投资2.26亿元。

通过多年努力，全县森林覆盖率从2002年的31.6%提高到目前的49%，水土流失面积减少69.4平方公里；全县每年兑现退耕还林直补资金1738万元，1.98万户7万多农业人口户均增加年收入878元，同时促进了退耕农户向城镇和二、三产业的转移；先后规划实施了木本油料、速丰林、林下经济等产业项目，推进了产业基地建设；对宜林荒山、荒坡、荒地进行了绿化，基本实现了山地森林化、道路林荫化、农田林网化、社区园林化和庭院花果化，显著改善了农村居住环境。

找准百姓利益结合点

为抓好新一轮退耕还林工作，彭水县立足生态保护发展功能区定位，围绕“退耕一片，成林一片，致富一方”的目标，坚持生态建设与助农增收相结合，创新发展思路，找准切合点，建立高效有序工作推进机制，全力推进各项工作并初显成效。

彭水县在推进新一轮退耕还林工作中，从顶层设计开始，制定了3项配套政策。

制定财政投入政策“进行输血”。该县财政计划自2015年起5年内，每年在生态转移支付资金中安排1000万元，重点用于退耕还林经济林和景观林苗木补贴、管护等支出；整合各类专项资金，用于退耕后改善基础设施、调整农业产业结构、发展特色农业、增加退耕户收入，巩固退耕还林成果。

明确用地优惠政策“解锁动力”。该县规定，凡是由业主集中经营退耕还经济林规模超过1000亩的，配套解决3%-5%的农用设施建设用地指标，用于退耕还林区域水、电、产业路、生产用房等基础配套设施建设。

明确金融支持政策“增加弹性”。该县鼓励金融机构创新面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合林业发展的多种信贷模式融资业务，鼓励林业龙头企业通过债券市场发行债券，募集生产经营所需资金。

在具体实施环节，彭水县，通过5项措施保证新一轮退耕还林工作扎实推进。

抓好土地落实。为解决退耕还林用地难问题，县林业局、县国土房管局加大对各乡镇（街道）的土地落实工作的指导和督促。

建立管理机制。采取“公司+专业合作社+农户+基地”模式，实行合同制管理，对实施业主收取质保抵押金，从根本上杜绝套项目、套资金、重栽植、轻管护等现象。

建立运行机制。对退耕还林、造林项目采取公开竞争比选方式，落实项目业主，并及时通过政府门户网站予以公示；采取公开招标采购的方式，确定项目规划和施工单位，聘请中介机构检查验收，确保建设质量。

抓好苗圃建设。采取“公司+苗圃+育苗户”的方式，明确种苗品种、数量和质量规格，保障工程建设种苗需求。目前，彭水县已建成各类苗圃基地1000亩，预计产苗1100万株。

实施考核机制。为县委督查室、县政府督查和县退耕办采取定期督促的方式，严格检查乡镇退耕还林工作，逗硬奖惩。

抓住脱贫攻坚关键点

彭水以贯彻重庆市委、市政府脱贫攻坚工作的总体部署为着力点，围绕“2017年脱贫摘帽、2018年打扫战场”的总体目标，重点将新一轮退耕还林工程规划在贫困村。2014—2015年全县退耕还林规划共涉及46个贫困村，面积7万亩，占两年计划的54%。

2015年8月6日至7日，国家发展改革委会同财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部门召开的全国退耕还林还草工作现场经验交流会上，彭水是做经验交流的全国七个代表之一，彭水的先进经验得到了与会代表的肯定。

“马不扬鞭自奋蹄”！如今，彭水作为重庆市新一轮退耕还林重点区县，正快速前行在退耕还林的新征程上。