创新书写提案大文章

何事忠率队视察轨道环线马家岩站建设现场

【核心提示】

市政协提案委坚持提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目的，经过各方共同努力，一大批涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的提案建议得到采纳落实，取得了明显实效。

理论创新

填补全国提案工作空白

去年7月23日，由市政协组织编撰、经全国政协提案委审阅、重庆出版集团出版，被誉为政协系统第一部提案专著的《人民政协提案工作概论》（以下简称《概论》）一书公开出版发行。学者周放读了该书后谈到，《概论》既有较强的政治性、学术性、理论性，又有突出的政策性、操作性、针对性，既填补了政协理论研究的一个空白，又为各级政协及提案承办单位提供了一本提案工作的工具书，堪称“政协好书”。

市政协在提案工作实践中深深感到，搞好提案工作，必须有理论指导。翻遍全国林林总总的政协书籍，无一本关于提案工作的专门论述。2014年初，市政协主席会议决定组织编著《概论》这本书，随即成立了以市政协副主席何事忠为主任的编委会，并从全市政协、党政机关、高等院校、社科院中挑选专家和经验丰富的提案工作者组成编写组。历时一年多，数易其稿，艰苦汝成。

《概论》共22万余字，8章38节，全面分析了政协提案工作的基本内涵、历史沿革、指导思想、工作方针、地位作用、基本原则，系统阐述了提案的提出、审查、处理、办理、考评、宣传、保障等方面的基本要求、基本程序、基本方法，深刻揭示了政协提案工作的基本理论和基本规律，全面介绍了新时期新阶段提案工作各环节的新要求，既从政协提案提出者的角度，又从政协提案组织者、承办者和社会公众等多角度研究提案工作，并且吸纳了新时期、新阶段提案工作的探索和创新。

南岸区政协提案委主任张国勋说，有了这本书就像有了方向盘，做好提案工作就八九不离十了。

机制创新

“双向互评”提、办质量共赢

市政协提案委深知，民主评议是履行政协民主监督职能的具体体现，有利于提高提案工作科学化水平。市政协提案委在2014年开展评议试点工作基础上，积极探索“双向互评”工作机制。

“双向互评”即提案者和承办单位就提案质量、提案办理质量的相互评议。为提高其实效，市政协提案委精心制定评议工作方案，组建由分管副主席任组长的评议工作小组，认真召开评议工作动员会，被评单位开展自查自评，填写《民主评议政协提案办理工作评价表》，评议组在深入调研的基础上开展有针对性的评议，现场评分现场公布结果。

去年下半年分别对市教委、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市国资委、市司法局、市外经贸委、市水利局8个部门开展了此项工作。在提案办理方面，评议组一致认为，8个部门办理政协提案的各项制度机制健全，沟通协商到位，办理认真负责，效果明显。同时指出存在“面对面协商占比较小，提案办理的跟踪问效抓落实不够”等问题。在提案质量方面，评议组一致认为，提案总体质量较高，集体提案质量尤为明显，绝大多数提案者能紧扣党委政府中心工作，所提提案事实清楚、数据翔实，建议有较强针对性和可操作性，能得到承办部门的认可和吸纳。同时指出存在“部分提案对问题分析不准、不深、不透，意见建议缺乏科学性合理性”等问题。

通过“双向互评”，增强了提案者、提案办理单位的政协意识、责任意识，促使提案质量和办理质量得到双促进、共提高。

工作创新

提高提案工作科学化水平

公开征集提案题材。在市政协四届四次会议召开前夕，通过《重庆政协报》、重庆政协网站、政协提案管理系统，面向社会公开征集提案线索。这一举措，既为市政协各参加单位、各专委会、全体政协委员及各界别小组提供了提案参考素材，又扩大了公民参与渠道，充分满足社会各方面的参与要求和利益表达，还体现了市政协“协商于民、协商为民”的民主追求。

提高提案审查质量。将委员提案审查立案工作，调整为会前会中分头预审、会后集中审查，既保证委员全程参加全会期间各项活动，也进一步提高了提案审查质量和效率。

选好办好重点提案。去年共遴选重点提案105件。其中，市领导督办重点提案23件、市政协各专委会督办20件、市级部门主要领导牵头督办51件，市政协领导跟踪督办上年度重点提案11件，取得良好办理效果，实实在在推进全市经济社会发展进程。如重点提案《关于加快我市旅游休闲地产发展的提案》，市旅游局积极吸纳有关建议，重点推进10个市级旅游度假区控制性详规和修建性详规编制，并与有关区县城乡总体规划和土地利用规划相衔接，保障旅游休闲地产布局和建设用地需求。

发挥提案工作正能量。市政协提案委坚持提案工作方针，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目的，经过各方共同努力，一大批涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的提案建议得到采纳落实，在推动全面深化改革、全面依法治市、促进经济社会发展、加快五大功能区域建设以及切实改善民生民利、维护社会和谐稳定中发挥了积极作用，取得了明显成效。