重庆林改：变“绿水青山”为“金山银山”

【核心提示】

望着郁郁葱葱、满目苍翠的绿色山林，南川区三泉镇马咀村7组村民李明学，露出了开心的笑容。

作为重庆林改的受益者，李明学通过承包集体林地，累计荒山造林3044亩。不仅为国家森林资源培育和生态建设作出了积极贡献，还被全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业局授予“全国绿化劳动模范荣誉称号”。

重庆深化林改以来，像李明学这样的受益者数不胜数。

近年来，重庆市林业局按照市委、市政府部署，成功探索出“强林升值、促农增收，实现民生林业”之路，在为经济社会的发展做出卓越贡献的同时，为保护青山绿水开创出了一片新天地。

明晰产权

激活农村生产力

市林业局在深化林改过程中，结合重庆集体林地实际，探索出“承包到户为主、分股分利为辅”的明晰产权新方式。

市林业局局长吴亚表示，集体林权是农村产权的重要组成部分，是盘活农村资产，助力“三农”发展的重要资源。正因如此，重庆林改一直以“明晰产权、承包到户”为主要内容，进行确权颁证。目前，全市集体林地确权面积5718万亩，已向562万户农户发放了林权证，发放林权证面积5681.50万亩，占确权集体林地面积的99.2%。

按照不同功能区域，重庆市采取了不一样的确权形式：在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区两个人均林地面积较大的地区，主要采取“分山到户”的形式落实产权；在渝西等人均林地面积较少的地区，主要采取“分股分利”形式落实产权。

一本林权证，让农民成为了林地的主人，保护森林资源的积极性显著提高。南川区南城办事处双河村7组的汪启禄出资153万元，先后承包流转10630亩荒山造林，2014年2月将顺龙山8560亩林地流转给重庆君态园林绿化有限公司，打造森林生态旅游和山地养生休闲度假圣地，获得转让收益1130万元，除去投资后净赚917万元。汪启禄终于圆了绿色梦。

试点引路

全力推进集体林业改革试验

早在2010年，市林业局为稳步推进集体林业改革试验，便开始着力打好“试点牌”。该局针对承包业主新造林无法落实权属申请抵押融资的问题，选择林改基础好的9个区县进行配套改革试点。2015年，又选择北碚、永川、南川3个国家级试验示范区和涪陵、奉节、武隆3个市级试验示范区作为全市深化集体林业综合改革试点区县。

2015年3月，国家林业局正式下文确定重庆市3个示范区。重庆及时召开综合改革试验示范区推进会，按照分区施策的原则，分别确定各试点区县改革重点：南川区重点加强社会化服务，培育新型林业经营主体改革的试点；永川区实行三权分置，建立活而有序的林权流转体系，重点开展集体林地“三权分置”、公益林管理机制创新、完善森林保险制度的试点；北碚区完善利益链接机制，培育绿色健康产业，重点建立健全林业社会化服务体系的试点；巴南区开展了集体林地家庭承包经营权有偿退出机制探索的试点。

搭建平台

推动森林资源变资本资金

“十二五”以来，重庆林改激发了社会各界投资林业的热情，逐步把森林资源变成了资本资金。

据介绍，市林业局围绕林业产权交易中心建设，出台了《重庆市森林资源流转管理办法》，印发了集体林地承包合同和集体林权流转合同规范文本，着力搭建林权流转平台，有力地推动森林资源变资产、资产变资本、资本变资金。24个区县建立了林权交易服务中心，鼓励社会资本投资建设林权流转交易市场。2008年以来，全市流转集体林地562.1万亩，流转金额19亿多元，交易价格由不到200元/亩提升到700—1000元/亩，增加了林农财产权收益。

其中具有代表性的当数涪陵。2011年成立了重庆涪陵林权交易所，盘活了林地资源。“大木林下花园”是该区重点旅游项目，随着景区规模的扩大和游客增加，租赁林地开展旅游的弊端逐步出现，引发业主与农民的矛盾不断。为此，区林业局配合大木乡政府，通过涪陵林交所，提出了一次性解决景区开发用地，对景区开发使用的林地进行转让的思路。2013年初，业主公司从农户手中转让集体林地1100亩，仅此农户获利88万元。“大木林下花园”每年花卉栽植、维护用工80人次，全部由当地农户承担，农户由此获得打工务劳收入240万元，同时带动周边乡村旅游发展，共有173户农户在景区周边从事餐饮、农家乐等第三产业，户平年收入达到14.37万元。

深化林改

助推林业扶贫攻坚

“十二五”以来，重庆市林业局还与多家金融机构开展战略合作，签署合作协议，形成多方合作机制。为消除金融机构对林权抵押贷款的“后顾之忧”，健全政策性森林保险制度，全市森林保险面积4500万亩以上，占全市林地面积的70%；市财政出资8000万元成立了农业担保公司，为林权抵押贷款提供风险担保，实行政府、金融机构、承贷农民各承担1/3的坏账分摊，建立多层次风险分担机制。全市林权抵押贷款从2010年的80多亿元增长到2015年11月236亿元，近几年年均增长20%以上，贷款不良率仅0.02%。

重庆市林业系统还念好“壮”字经，大力培育林业新型经营主体。市财政每年安排300万元资金，扶持家庭林场、林业专业合作社、林业大户、森林人家的发展。全市现有林业龙头企业100个、林业专业合作社1315个、家庭林场170家、森林人家500家。引导林业龙头企业、专业合作组织，突出抓好木本油料、笋竹、林产品加工、中药材、森林旅游、林下经济等林业产业发展，全市林业产值达到580亿元，走出了一条“不砍树也能致富”的新路子，带动272.95万户林农致富增收。