破解难题 积蓄优势 全面提升发展新境界

解读专家： 王济光

（全国政协委员、

中国社科院研究员）

核心提示：

2016年，是“十三五”开局之年。习近平总书记新年伊始莅临重庆视察，既充分肯定，又把脉定向，厚望重庆再创新的辉煌。今年的政府工作报告积极务实地描绘了一幅周密翔实的路线图，廓清了“十三五”规划开局之年政府在改革创新、协调发展、开放建设、关注民生、依法治市的工作主线。“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施五大功能区域发展战略，用新的理念引领和推动新的实践，破解发展难题，积蓄发展优势，不断开拓发展新境界。”黄奇帆市长在2016年政府工作报告中铿锵有力的话语，彰显了本届市政府把握时势、筹划全局、引领改革、使命担当的责任、智慧和勇气。

关键词1：

经济发展新跨越

报告：经济保持年均增长9%左右，发展平衡性、包容性、可持续性不断增强。到2017年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生产总值迈上2.5万亿元新台阶,人均生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入力争赶上全国平均水平。

解读：经济发展实现新跨越，这是政府为“十三五”重庆经济发展所厘定的方向。进入“十三五”，中国经济发展将长期处于新常态，谋划“十三五”期间的重庆经济发展，虽然拥有多重重大机遇和有利条件，但注重结构性调整和发展动力转换将是政府工作的长期主线。也正是基于这种考虑，在2015年全市生产总值增速为11%并且位居全国第一的情况下，政府将“十三五”期间的经济增长目标下调为9%，2016年的经济增长目标下调为10%左右。

这一目标既高于全国平均水平又列全国前列，体现了本届政府积极作为、低调务实的工作作风。一方面，在转型时期不盲目追求经济增长速度，确保增长、就业、物价不出现大的波动，为全面深化改革、经济转型、结构调整腾出空间；另一方面，在“十三五”时期，政府将会把工作重点放在贯彻五大发展新理念、调整经济结构和深化改革、促进开放方面，以确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效、积极应对新常态的大格局。

展望未来五年，重庆经济发展将会在总量与结构、质量与效益、改革与开放、社会与民生等各个方面，实现新的历史跨越，确保如期实现全面建成小康社会目标。

关键词2：

创新驱动发展

报告：创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，完善发展新机制，推动全方位创新，让创新在全社会蔚然成风。

解读：在改革开放进入新阶段、经济发展进入新常态的大背景下，政府在发展动力转换方面必须高度清醒和理性，直面创新驱动战略实施中存在的问题并筹划应对之策。报告在指出政府工作中存在的不足时，特别点明了“创新要素集聚不足，创新驱动能力较弱”的老大难问题。其实，就科技创新而言，重庆与国内相对发达地区相比，失之于全社会研发投入偏少，投入强度与全国平均水平有较大差距。

面对这些由于历史与现实、体制与环境等因素的叠加作用所造成的现实问题，市政府已经充分运筹，坚持问题导向抓改革，重在提高发展质量和效益，报告提出要通过推动制造业向中高端迈进、加快发展现代服务业、建设西部创新中心、建设互联网经济高地、大力推进农业现代化等具体措施，构建有利于创新发展的体制机制。尤其是在建设西部创新中心方面，特别强调要完善以企业为主体的技术创新体系，促进科技成果资本化和产业化，形成完备的创新创业生态链，提升创新资源配置效率，激发全社会创新活力和创造潜能。下转第八版