解读发展目标 共谋重庆未来

前 言

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是贯彻实施“十三五”规划的开局之年。1月24日下午，市政协四届四次会议举行“建言‘十三五’”专题记者会，邀请来自不同界别的7名同志围绕我市在“十三五”期间的跨越发展，为重庆“十三五”规划的有效实施提出前瞻性、建设性的意见建议。本报现将他们的观点摘登如下。

有计划推进“教育强区强县”

钟 燕

市政协科教文卫体委副主任

从区域统筹推进来看，从教育整体推进来看，我市建设教育强市，必先做强区县教育。

应将创建“教育强区强县”工作纳入我市国民经济和社会发展“十三五”规划。创建“教育强区强县”，是建设“教育强市”的有效载体，是推动教育事业均衡、优质发展的政府行为。将创建工作纳入“十三五”规划，有利于区县政府履行教育责任，加大保障力度，理清规划思路，完善激励机制，稳步推进、完成建设“教育强市”的目标任务。

明确 “教育强区强县” 创建工作的目标任务。要紧紧围绕五大发展理念的要求，结合重庆市情研究出台创建“教育强区强县”的五年总体目标和阶段工作任务。以创建“教育强区强县”作为强大推动力，从而完成市委提出的“教育强市”的历史性任务。

因地制宜有计划有步骤地推进“教育强区强县”工作。制定创建“教育强区强县”推进计划，可结合五大功能区域实际和区县各级各类教育发展基础水平，本着“因地制宜、统一规划，分步实施、分类指导”的原则，建立“由低向高、相互衔接、顺序推进、科学跨越”的工作机制。

科学制定“教育强区强县”评估指标体系。可明确教育重点内容和具体指标；建立近三年区县级财政教育经费“三个增长”；把对教育相对薄弱区县的支持帮扶纳入评估指标考核。

将创建“教育强区强县”的推进情况纳入对区县的综合考核和市级教育经费奖补范围。“教育强区强县”还应实行动态管理，建立跟踪复查制度，对教育发展严重滑坡的区县，取消“教育强区强县”称号。

设立“改革创新奖”

阎占斌

市政协委员、博众房地产管理研究院院长

在“大众创业、万众创新”的新时代，在深化改革攻坚克难的关键时期，为了促进改革工作在我市顺利开展，有必要对在改革工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，建议在我市设立“改革创新奖”。

党的十八大以来，深化科技体制改革，成为当前我国推动创新、加快发展的必然选择。党中央、国务院历来高度重视科技体制改革和创新驱动发展工作，已把创新驱动发展上升为国家战略。重庆市委四届四次全会提出了要全面深化科技体制改革，发挥市场导向作用，建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，完善鼓励创新的财税等政策，发展真正的风险投资体系，深化知识产权市场化、技术股权、职称评定考核等改革，加强知识产权保护，引导创新要素、创新型人才向优势领域、优势企业集聚等，充分体现出改革创新的重要性。设立“改革创新奖”其目的就是要鼓励社会各界参与创新，弘扬改革创新精神，激发创业热情，提高创新创业水平，在全市营造勇于改革、崇尚创新、鼓励创业、创先争优的浓厚氛围，同时也营造鼓励改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围，为率先全面建成小康社会汇聚正能量、增添新动力。

建议“改革创新奖” 由市政府牵头，相关职能部门、高校、科研院所等机构组成评选委员会。设置以下奖项： “政务改革创新奖” “经济改革创新奖”“社会改革创业奖”。其评选条件要体现前瞻性，突出创新性，具有实效性。采取每年评选一次，申报主体对取得较好经济和社会效果的改革创新项目进行申报。

以有效供给激活文化需求

朱 军

市政协委员、红岩联线文化发展中心党委书记

“十二五”时期，重庆文化建设强基固本、提档升级，文化事业和文化产业比翼双飞，公共文化服务网络体系基本形成，文化供给的能力和水平显著提升，但仍存在文化设施布局不尽合理、供给内容“供非所求”、供给方式比较单一等问题。因此，要借鉴“供给侧改革”的新思路，着力提升文化供给的质量和效益。

激活文化供给主体。要推动公益性文化事业单位创新内部机制；要深化国有经营性文化单位转企改制。要坚持抓大、强中、扶小相结合，做大做强国有骨干文化企业，推动有条件的企业集团上市，扶持培育创新性小微文化企业。要引进优质社会资本和市外资本投资文化产业、创建文化企业、参与重庆文化建设。

精制文化供给内容。要提升文化产能，完善文化精品创作生产体系；强化政策引导和资金扶持，优化评价评奖机制；要激活文化库存，促进文化遗产创造性转化，让文物遗址、文化遗产“活”起来，真正走进人民群众的文化生活；要树立投入产出意识，切实降低成本。

创新文化供给方式。要强化文化与科技的融合，积极适应“互联网+”时代的新形势、新要求，大力建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字出版、数字媒体、网络演出等数字化供给平台。要强化文化与旅游的融合，让群众在旅游休闲中感受重庆文化的独特魅力。

引导文化市场需求。要根据城乡不同的文化功能和文化定位，培育基层文化市场和都市文化市场。

强化政府保障作用。要加快政府部门职能转变，突出服务和调控职能，由办文化向管文化、由管微观向管宏观转变。

以新理念培育创新动力

易小光

市政协委员、市政协经济委副主任、市综合经济研究院院长

“十三五”期间，全市应全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加快建设城乡统筹发展的国家中心城市，确保如期全面建成小康社会。重点围绕打造长江上游地区经济中心，高标准建设国家重要现代制造业基地、国家重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地。

用五大发展理念深化和拓展五大功能区域发展战略。崇尚创新，突出各功能区域特色和优势；注重协调，优化区域功能布局，促进交通互联互通和区域联动发展；倡导绿色，发展与保护并重；厚植开放，提升五大功能区域内陆开放水平；推进共享，促进不同功能区域共享改革发展成果。

积极培育新增长点与“混合动力”。突出“传统劳动力与新生代人力资本、传统产业升级与新兴产业培育、需求侧继续发力和供给侧结构性改革”三个并重，充分发挥新旧“红利”的合力。大力培育战略性新兴制造业和战略性新兴服务业，高度重视口岸经济、高铁经济、临空经济、大旅游经济等若干特色平台和品牌建设的重要作用。

着力提升内陆开放经济发展水平。完善“三合一”口岸经济平台体系，完善保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域的布局，完善国家级开发区的布局。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，突出金融服务、航空、物流和信息通信等领域的重点合作。

强化改革创新在发展中的引领作用。按照“国际化、市场化、法治化”的方向，推动我市全面深化改革和实施创新驱动发展。打造创新环境、开放环境、城乡统筹及区域协调环境、绿色发展环境、共享发展环境，形成有利于改革创新的良好局面。

让知识产权驱动创新发展

袁 杰

市政协委员、市科委副主任、知识产权局局长

党的十八大将创新驱动发展战略上升为国家发展战略，继续强调要实施知识产权战略，并使其成为创新驱动战略的重要组成部分。深入实施知识产权战略推动创新驱动发展，对服务全市经济发展具有重大现实意义。

产业部门在实施创新驱动发展战略中要更加重视知识产权。运用知识产权在全球范围内整合创新资源，设立技术引进优惠奖励政策，增强市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。

政府加大对创新服务平台的投入力度。帮助企业利用社会服务规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期和提高创新效率，增强自主创新能力，缓解社会科技公共服务资源相对短缺的问题，为经济快速发展提供科技动力支撑。

加快推进知识产权资本化。支持区县建立知识产权质押融资扶持及风险补偿机制。建立重庆市知识产权投融资服务平台。鼓励保险机构开展知识产权相关的新险种业务。

研究出台激励科研人员创新创业积极性的政策措施。重点解决科研成果收益分配问题，最大限度激发科研工作者创新激情，让我市存量科研成果迅速转化为现实生产力。

建立健全知识产权保护长效机制。完善知识产权纠纷审判机制，加大知识产权侵权赔偿力度。探索建立知识产权诚信体系和侵权案件信息管理体系。探索建立市级各部门知识产权行政执法情况信息通报机制。探索专业市场专利保护新举措。

加强知识产权国际交流合作。重点开展海外并购等重大经济科技活动知识产权全程服务，帮助重庆企业 “走出去”。同时在“引进来”过程中，通过知识产权加强技术合作，集聚创新资源、留住团队。

培养医养融合的专业人才

彭学平

市政协委员、学平大健康产业集团董事长

近年来，重庆大力推进医养融合发展，通过政策引领、机构培育、人才建设、开放合作等多种途径，构建起多层次、多形式的养老医养融合发展新模式。

根据我市的规划，到2015年底，全市养老服务床位达到19万张，每千名老人拥有养老床位30张。到2020年，全市养老服务床位达到25万张，每千名老人拥有养老床位35张。如何选择适合自己的养老机构？养老人群如何做健康管理和医护咨询？医养结合，培养 “养老规划师”成为当务之急。为此建议：

在养老服务中融入健康理念，加强医卫机构与养老机构的合作。如在养老机构中配套设立医疗机构，将城市中过剩的公立医疗卫生资源转型为健康养老服务机构，养老机构依托医院承担保健康复功能等。

建立健康养老服务专业技术人才培养基地，强化养老队伍建设。以重庆医科大学或高等卫生专科学校等学院为依托，优化学院专业机构，增设健康养老服务所需专业、学科及课程等。同时，也将学院办成健康养老服务继续教育基地，开设短期培训班，以解决已经从事健康养老服务人员的职业资格、持证上岗资格及专业职称晋升资格等问题。在中职学校增设健康养老服务/养老规划等特色专业，使之成为大学的附属基地。同时，建议我市应尽快建立、编制并完善养老规划师（试点）的培养、上岗、考核制度。

大力发展民营健康养老服务机构及产业。按照“谁投资、谁管理、谁受益”原则，支持不同所有制单位和个人参与养老服务业的发展。同时建议将更多的医疗养老康复项目纳入城镇医保支持范围。

引领体育为民惠民发展

杨 一

市政协委员、市棋院院长、围棋队主教练

按照我市如期全面建成小康社会的总体部署及五大功能区域发展战略的要求，我市“十三五”体育事业体育产业的发展，要服从于我市五大功能区域发展战略，服务于我市经济、社会、民生发展大局。

在体育为民惠民目标引领下，以“好体育人行动”为平台，转变我市体育发展思路，创新发展方式，完善运行机制，着力抓好以下发展举措：

按照城乡统筹、合理布局、完善功能、惠及民生的要求，构建上下贯通、横向连接的“大群体”格局，确保全民健身服务纵向到底、横向到边，充分满足广大人民群众对全民健身的需要，让广大人民群众对健康生活的美好向往变成现实。

以人才为支撑、优化结构为重点，转变竞技体育发展方式，构建“专业+职业+区县+高校+社会”的多元化竞技体育发展格局，充分激发竞技体育的发展活力。

遵循市场经济规律和体育产业发展规律，围绕重点，打牢基础，做大市场，做大规模，做优产品、做好队伍、做活机制，使体育产业尽快成为我市国民经济支柱产业，促进稳增长、调结构、促就业、惠民生。

坚持政府投入与社会投入并重，改革体育投入机制，构建政府引导、市场配置、社会广泛参与的投入体系，做大体育投入规模，拉动经济发展。