为“十三五”开局起步鼓劲聚力

大力推动协同创新、加快产业结构转型升级”“加快建设西南地区综合交通枢纽”“走好生态优先绿色发展之路、建设长江上游重要生态屏障”“融入国家‘一带一路’战略、加快内陆开放高地建设”“积极推动文化创意产业快速发展”“实施精准脱贫工程，真正扶到点扶到根”……1月26日，18位委员登台作了精彩的口头发言，从不同角度为全市的改革、发展、民生建言，为“十三五”起好步开好局鼓劲助力。

大力推动协同创新

加快产业结构转型升级

九三学社重庆市委 杨开奎

充分发挥政府的组织引导作用，建立协同创新共同体。出台《关于推动协同创新共同体的工作方案》，围绕“长江经济带”和“十三五”建设目标，将协同创新重大项目、特别是产业化重大项目纳入“十三五”规划通盘考虑，增强实体经济实力。

瞄准产业转型目标，加快协同创新平台建设。一是搭建产业共性技术协同创新平台、科技成果转移转化平台和绿色金融服务平台。二是充分完善现有协同创新平台功能。三是引导建立多学科协同创新平台，推动研发技术与批量生产技术、创新产品与市场化的对接。

完善考核激励机制，促进协同创新活动做真做实。一是尽快出台协同创新活动研发人员绩效考核和绩效互认的管理办法；二是加大对现有平台的考核力度；三是增强研发人员参与协同创新活动的动力。

创新人才培养、流动机制，实现协同创新资源有效融合。一是引导校企共建研究院、实训基地，推动形成订单式协同创新人才培养模式；二是充分利用创业服务中心，大学科技园、软件园和留学生创业园等资源，推动其成为协同创新人才成长的摇篮。三是建立以“协同”为指向、跨行政和学科边界的市级协同创新人才流动机制。

加快建设西南地区综合交通枢纽

市政协人口资源环境建设委员会 刘玲玲

树立综合交通枢纽理念。深化体制改革，减少管理机构和中间环节，采用大数据管理进行资源配置，推进“铁、公、水、空”联运和甩挂运输“一单制”，做到“无缝衔接”。优化不同运输方式衔接的枢纽点，做到货物转运交接快捷方便，旅客不同交通方式尽可能做到“零换乘”“无缝衔接”。

大力拓展对外通道建设。一是加大以铁路基础设施为重点的对外运输大通道建设。加快构建“米”字形高速铁路通道，尽快实现1小时成渝经济区，3小时周边省会城市，6小时北上广；对内实现2小时重庆，县县通高铁。二是加大长江干线航运基础设施建设，发挥黄金水道的作用，力争使重庆段的航运能力达到万吨级轮船通过能力。三是形成内连外通的公路交通大格局。以轨道交通为重点，加快都市核心区“公交都市”建设。提升都市功能拓展区对外通道通行能力，构建城市发展新区畅通快捷的对外出口通道。构建渝东北、渝东南两个生态区的生态绿色交通，生态旅游交通，强化交通扶贫开发。四是进一步拓展航空运输能力，建成大型复合型航空枢纽。

加大中心城市交通基础设施建设力度，建成畅通的城市综合交通系统。

走好生态优先绿色发展之路

建设长江上游重要生态屏障

市政协港澳台侨和外事委员会 廖洪海

系统开展长江上游重庆段生态环境建设。一是综合治理水环境。二是防治水土流失，从根本上解决长江泥沙淤积问题。三是恢复与重建植被生态系统。四是综合防治地质灾害，加大长江两岸崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害综合整治力度。五是保护生物多样性。六是优化国土开发格局，引导人口和经济向适宜开发的区域集聚，促进人口、经济与资源环境相协调。

加快建设长江上游绿色生态廊道产业带。一是发展生态农业，建立融高山、中山、低山、库区、城郊为一体的五维生态农业产业系统。二是发展生态工业，形成产业集聚、企业集群、土地集约，在长江上游沿岸区域建立循环工业体系，发展循环经济。三是发展生态旅游业，提高旅游产业附加值，释放传统农牧业对生态环境的压力。

推动建立长江绿色生态廊道保护补偿机制。积极建立补偿机制，对长江干流和重要支流全面实行上下游水质交接责任制和双向补偿制度。

探索重塑长江上游地区三峡生态文明，促进传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文明转变。

大力发展生态循环农业

构建绿色农业发展新格局

市政协农业委员会 郑胜兰

科学制定规划，挖掘农业生产资源利用和循环发展潜力，不断探索具有本地特色的农业循环经济模式，积极引导循环农业、生态农业、特色效益农业发展。

加强组织领导。把发展生态循环农业作为我市农业发展的主要方向，严格农业项目审查立项；大力培育生态循环农业主体，开展循环农业科技探索创新和试验示范；大力推广当地适宜、生态经济效益双赢的生态循环农业模式。

加大政策扶持力度，调动农业生产经营主体和社会力量参与生态循环农业建设的积极性。一是每年在涉农资金中安排一定的专项资金对生态循环农业项目给予一定的补助；二是探索政府购买社会化服务模式，降低农业生产对环境的损害，有效利用农村可再生资源。

完善科技服务体系，为推进生态循环农业提供技术支撑；广泛开展生态循环农业的技术培训和宣传，提高基层技术服务队伍和广大农民群众对生态循环农业的意识和技能。

拓展循环农业模式和领域，主动探索融入社会生产大循环的有效方式，不断延伸产业链条，实现一二三产业融合发展，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环农业发展道路。

融入国家“一带一路”战略

加快内陆开放高地建设

致公党重庆市委 谭 净

加大向南开放力度，形成重庆全方位对外开放新态势。一是充分利用中新政府间第三个合作项目成功落户重庆的契机，构建重庆向南开放的桥头堡；二是争取国家尽早启动建设渝昆高铁，并将西安—重庆—贵阳—北海高铁、兰州—重庆—长沙—厦门高铁项目纳入全国铁路网中期规划；三是设立重庆向南开放口岸，密切重庆与东盟经贸往来；四是鼓励和引导更多的重庆企业与东盟开展经济技术合作，有效实现重庆优势产业向东盟的梯度转移。

借助“渝新欧”大通道，促进重庆物流业做大做强。一是对物流管理职能加以统筹协调，二是设立“渝新欧”大通道物流专项资金，三是加快整合水、铁、空运的物流资源，四是努力扩大“渝新欧”往返物流的规模。

培育新的支柱产业，提高重庆外向型产业的国际竞争力。一是加快形成外向型支柱产业体系。二是重点打造产业基地，三是大力发展新型服务贸易。

搭建创新创业平台，增强重庆可持续发展动力。一是逐步建立西部内陆人才高地。 二是为各类人才创新创业、施展才华提供舞台。三是强化激励，激发创新热情。

推动文化创意产业快速发展

民盟重庆市委 刘文贤

深刻认识文化创意产业的动力特性，破除观念制约。把文化创意产业纳入“十三五”重庆市战略性新兴产业，以创意和革新为基础，形成“智造经济”的成长动力。主管部门要破除影响文化创意产业发展的僵化落后观念，为文化创意产业腾飞松绑。

深化文化体制机制改革创新，破除人才制约。一是改革完善公共文化多元投入机制，二是着力提升高校文化创意人才培养供给水平，三是实施纳才、育才、用才、留才的人力资源管理策略，四是注重文化创意人才与传统文化人才的有机衔接。

完善两大公共服务体系，破除融资制约。一是尽快建立完善文化创意产业项目孵化体系。加快设立文化创意成果孵化服务平台；加快对全市已有文化创意产业项目进行整合和优化。二是尽快建立和完善依托“互联网+”文化创意投融资服务体系。搭建文化企业信息平台，积极推进PPP融资方式吸引更多的社会资本。

探索试行多种发展模式，破除项目发展制约。一是以股权投资方式创新基础文化设施投资模式。二是以资源整合加大国有文化企业转型升级模式。三是以互联网龙头文创企业打造大数据时代的金融服务生态系统模式。

积极推进房地产业“去库存”

市工商联 李大明

加强“供给侧”控制。一是控制用地供应规模。对住房建设总量、供应结构、空间布局和开发进度等统筹安排，合理控制住房开发建设规模和进度。二是加大土地供给调控。缩减住宅用地供应量直至暂停计划供应。三是优化住房供应结构，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业等项目的开发建设。

加大“需求侧”刺激。一是鼓励“新市民”在城镇置业。二是加大住房保障货币化安置。一方面，整体购买在建房地产项目用于棚改安置房和公共租赁住房，或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房和公共租赁住房用地。另一方面，加大棚改货币化安置力度，提高货币化安置比例。三是全面落实房贷抵税，将房贷产生的利息作为税前减除项扣除，只对扣除后的收入部分课以个人所得税。四是用好财税杠杆，对于房地产行业税收地方留存部分减半征收，进一步刺激市场消费。

加大市场监督。对在房地产开发和交易环节中有违法违规行为的房地产开发企业，限制或禁止其参与新出让房地产用地的竞买。对在土地市场中有违法违规行为的房地产开发企业严格予以处罚。

加大涉农扶贫资金

监管法治建设力度

民建重庆市委 任 红

强化立法保障。一是积极推动《农业法》和国家各部委办涉农部门规章的修改和完善，使基层在开展农业补贴工作时能有法可依；二是以《农业法》为法律依据，以涉农扶贫项目监管制度改革为突破口，建议制定颁布《重庆市涉农扶贫项目监管条例》，为涉农扶贫项目监管提供法律依据和保障。

规范规章制度。对现行各项涉农扶贫项目资金使用管理制度进行系统性梳理，修订完善措施办法。配套完善重庆市涉农扶贫项目资金财政监管实施细则、审计监督实施细则，把涉农扶贫项目管理与监督的所有行为都纳入法律法规管控的框架之内，确保资金使用的规范性、安全性和有效性。

建立大监督机制。盯住重点项目、重点部位和关键环节，进行风险评估。要加大对涉农扶贫部门履职尽责、违规违纪线索移送和项目管理、资金使用、考评验收等制度落实的监督力度。

建立“一案双查”制度。对涉农扶贫项目资金发生问题的，追究申报、审批、实施责任人的终身责任。凡项目实施、资金监管出现问题的，既要对项目业主进行责任追究，同时，也对监管部门进行行政问责，依纪依规严肃处理，涉嫌犯罪的移交司法机关依法惩处。

加强金融风险防控工作

民革重庆市委 王新强

不断推进防范地方金融风险机制建设。实现多部门联动协同配合的风险处置协调机制，有效防范、处置和化解金融风险。

高度关注银行业系统性风险隐患。市级金融监管部门要推进对银行业风险的监测预判，引导银行机构防范房地产贷款风险、流动性风险、影子银行业务风险等各类风险，严密关注房地产等重点领域风险，及时排查各类机构风险隐患，严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。

加强对小贷公司、融资性担保公司和交易场所的风险监管。积极引导小贷、担保公司防范房地产和产能过剩风险，优化资产负债期限结构；规范小贷公司业务合作风险，防止小贷公司未获认可的融资平台和互联网P2P网络借贷平台融资和涉嫌非法集资的投资类公司委托贷款。

加大对投资咨询类公司清理整治力度，对涉嫌非法集资和违规从事金融业务活动的企业予以查处。

完善市场监管机制，明确投（融）资咨询等中介服务公司、各类网络借贷平台（P2P）、非融资类担保公司等机构的监管主体。

坚持防范和打击非法金融活动。完善打击非法金融活动工作机制，严厉打击各类非法集资、非法证券业务、非法交易市场及其它非法金融活动。

引导众创空间健康发展

民进重庆市委 张克敏

改进完善统计办法，科学搜集、整理众创空间基础数据，准确评估发展状况，制定针对性政策。

明确众创空间功能定位，培育科学、合理、可行的商业运作模式，探索培训辅导、专业服务、技术研究、投资驱动等不同功能平台错位发展，制定不同类型的发展战略。

以信息技术工程师等相关人才为核心，完善众创服务供给、需求动态评估机制及信息发布平台。

开展众创空间发展情况调查，加强后续辅导，明确创业与创新的不同评价方式、完善支撑平台，切实提高项目存活率、技术转化率。

紧扣导师资源关键，构建好众创生态。引导早期投资人回归人才辅导、项目打磨的本位，鼓励围绕“街角智慧”集智聚力，设计多元众包、众扶任务课题，依托多样化共享经济新业态，形成国际国内、线上线下、独立与跨界有机协同。

重视种子人才培养。试点工具设备齐全、创客课程丰富、科技氛围浓厚的校园及社区创客空间，为学生及社区创业人才提供“体验—实践—探究”系统创客教育服务。

依托全球联合办公联盟等“数字旅行”资源，积极构建国际化创客人才社区，努力实现全球化移动办公、联合办公伙伴的可靠无缝结合。

发展中小金融机构

服务中小微企业发展

市政协经济委员会 胡定核

发展混合所有制，激发中小金融机构新活力。引进民营资本，扩大小微企业融资来源。通过增资扩股让国有资本以优先股等形式参股发展较好的民营金融机构。

引进社会资本和战略投资者，增强核心竞争力。重点培育基本具备上市条件的中小金融机构，逐步推进其在新三板、创业板及主板上市。引进战略投资者，解决中小金融机构因业务和规模快速扩张所带来的资本瓶颈，提升核心竞争能力。

合理调整中小金融机构布局与结构。一是适当增设本地银行，二是推动中小金融机构转型升级为社区银行，做到中小金融机构总量与结构的合理布局。

加强中小金融机构自身建设，提高管理水平和风险防控意识。中小金融机构是解决中小微企业金融服务困难的积极因素，一方面，政府要予以大力支持，营造良好发展环境；另一方面，中小金融机构自身要坚持市场化、规范化、阳光化的发展道路，始终把风险防控放在首要突出位置，不断规范自身管理。

将构建普惠金融体系纳入重庆“十三五”规划，支持发展更多的中小金融机构，建立更加完善的普惠金融体系，以加速重庆金融改革。

实施精准脱贫工程

真正扶到点扶到根

市政协提案委员会 来江域

进一步精准确定贫困户的评价体系。以户为单位，综合考虑劳动能力、住房、健康、教育等因素，如实建立《贫困户信息卡》，切实防止虚报、错报、假报、瞒报、漏报等不良现象发生。严格实施脱贫退出机制，在整村脱贫“摘帽”中，对脱贫户及时“销号”。

进一步精准实施扶贫工作措施。一是加大部门联席制度工作力度，制定脱贫攻坚战倒计时时间表；二是加大政策倾斜力度，增加财政投入；三是着力改善扶贫工作部门和干部职工的工作条件；四是坚持因户、因人施策，实施差异化帮扶；五是用现代手段建立扶贫信息沟通共享网络平台，六是建立专门的电商扶贫项目资金；七是建立市级革命老区专项扶持资金；八是加大对贫困户和返乡农民工的培训力度；九是及时审计，强化事前、事中、事后法纪监管，杜绝权力寻租，将两年一审改进为一年一审。

进一步精准到位驻村扶贫，汇聚成“以村为单位”的扶贫攻坚合力。加强管理，进一步明确职责，严格考核，在津补贴和干部任用晋升上给予激励，解决好驻村基本生活、住宿、交通等相关问题，强化各级干部精准扶贫培训。

进一步精准建立脱贫后扶机制。一是着手研究建立脱贫后续扶持长效机制，二是形成精准扶贫精准脱贫系统工程体系，更加注重“返贫”帮扶。

实施开放式创新

亟待激活知识产权市场

市政协科教文卫体委员会 仲建华

完善收益分配制度及配套政策。一是落实《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》。对科研团队或个人知识产权转让收入的所得税实行减免。二是完善知识产权成果转化利益分享制度，对高校、科研院所担任处级及以上领导职务的科技专家，其作为发明人的知识产权转化收益按有关法律法规享受同等权利。三是教育、科技、人社等行政主管部门要协同指导高校、科研院所修改现行科研人才和科技成果评价体系，让人才更加专注于所获专利转化成产品和市场效益。

优化知识产权市场环境。打造交易成本低、效率高、效益好的知识产权市场环境，一是要建立高水平的知识产权市场中介服务体系。通过加大政策扶持、鼓励业态创新，活跃中介市场等措施，做大做强知识产权服务业。二是要激发市场主体运用知识产权转型升级的内生动力，将引进、运营知识产权的费用纳入研发费用加计扣除优惠政策适用范围；研究制订其它鼓励性财税政策。三是运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展知识产权引进、联合开发、投资并购和海外布局；鼓励各类市场主体以知识产权为纽带进行资产重组，转型升级。

加快推进中医药人才队伍建设

农工党重庆市委 郭剑华

完善中医药人才队伍建设的政策机制。制订“重庆市中医药人才发展的中长期规划”和切实可行的政策措施以促进中医药人才队伍建设；完善中医药人力资源的培养、引进、使用的制度和机制，使中医药人力资源走上健康的良性发展道路。

重视基层中医药人才的培养和利用。增加基层中医药专业人员配置编制，充实高素质的中医药新生力量。加强对基层中医药人员的中医药基本诊疗技能和中医药适宜技术的专业培训。缩小基层中医药人员与大中型医疗机构中医药人员之间的职称、收入的差距，在职务晋升、工资待遇等方面适当倾斜。

制定激励政策培养和引进中医药人才。制定专项激励政策，吸引中医药学科带头人、高学历（位）人才、专科人才等高级优秀人才。重点培养中青年中医药人员骨干人才，加大重庆中医药人才队伍建设的经费投入，缩小中医医院工作人员与同级西医医院工作人员之间的收入差距。

完善和优化在职中医药人员教育培训机制。实施在职中医药人员培训项目，优化培训方式和内容。研究制定中医药人员毕业后教育、继续医学教育政策，形成制度化、规范化，并把专业职务晋升、提拔任用与在职培训的成绩结合起来。

实行“商住分离”建设模式

推进高山生态扶贫搬迁

台盟重庆市委 骆亚非

分开建设，分别确权。一是变革规划设计，独立规划乡村旅游等非农产业发展空间，独立建设乡村旅游产业楼宇及配套设施。二是分别确权。农民住宅仍按住宅确权，产业楼宇及场地等附属设施按照经营性用房及集体经营性建设用地认定产权。三是对已经建成的扶贫安置点，可以区县为单位统筹建设用地指标，有条件的适当配建独立的产业楼宇。

创新建设用地政策。一是用途转换。凡是独立建设的乡村旅游楼宇连同附属设施建设用地，可直接转换为集体经营性建设用地。二是各迁建点产业建设用地指标在落地时利用荒坡地的，可放大倍数使用。三是减免迁建点建设用地土地使用费，或征收后就地返还搬迁村集体。

加快建立农村建设用地实物交易市场。依托重庆土交所，按照公开公正原则，参照城市建设用地“招拍挂”的做法，尽快建立和完善农村建设用地实物交易市场。

配套推进产权制度改革。通过资产评估量化，建立村、社集体成员为主体、外来投资人参与的产权明晰、治理结构完善的新型经营主体，以确保资产保值增值，切实保护村民资产权益。

建立本土文艺精品

创作一条龙扶持机制

市政协新闻出版界别 陈兴芜

重庆文化艺术在创作的软实力上缺大家、缺精品。在“十三五”期间应着力于以本土文艺精品创作为源头的文化软实力建设。

建立扶持激励机制。加大对优秀作品的扶持激励力度。建立创作—出版—改编—生产—营销—宣传一条龙的推进机制，大力度、全方位、整体性地推出“重庆制造”的文艺精品名作。适时设立文艺精品出版专项扶持资金。

夯牢文艺创作平台。围绕“以人民为中心”的创作导向，拟定重大题材，挑选一批有实力、有经验、有题材计划的作家，深入工厂、建设工地等基层单位特别是三峡库区和武陵山区定点深入生活，接地气、打“深井”。

厚植精品出版工程。加快实施“巴渝文库”编撰出版工程，弘扬巴渝文化。实施文艺精品出版工程，推出思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。

注重编剧引领作用。建立剧作家与原创作品对接机制，组织剧作家阅读一度作品，进行二度创作，推出川剧舞台艺术剧目和影视艺术剧目。

理顺生产营销链条。整合全社会资源，组成剧目的“编剧+导演+演员”生产体系，形成“政府购买+政府扶持+市场营销”的组合拳。

挖掘海外人才优势

加快我市科技创新

市归国华侨联合会 刘松勇

围绕集聚海外高层次人才推行更具吸引力的科技创新的政策、资源、战略选择。一是扩大政策利好。出台更多支持鼓励海外人才来渝从事科技研发工作的优待政策，增强重庆创新发展的吸引力。二是加大资金扶持。加大对本地企业科研项目的资金支持力度，力争吸引企业把研发中心设在重庆，或者吸引更多的科技领军人才带着项目来渝从事研发。三是健全战略平台，努力完善配套，切实改善环境，增强辐射带动，真正留住海外科技技术人才在渝发展，落地生根。

为海外高层次人才来渝创业构建更加公平、透明、高效的科技创新外部环境。一是激活科技人才加速流动，促进人尽其才。二是加强知识产权保护，更好地保护新技术、新能源、新材料、新产业蓬勃发展。三是提高发展效率，进一步健全科技创新发展投融资机制，以多种形式扶持海外人才投资创办科技创新企业。

拓宽引进海外科技创新人才（团队）渠道。一是有的放矢地物色和引进海外科技人才。二是扩大外宣影响，吸引更多海外创新科技人才到重庆参与科技创新项目研究与开发。三是善用人才引进“柔性”机制，千方百计“借”来高端人才，促进科技创新事业发展。

保障残疾人基本权益

促进残疾人事业发展

市政协社会和法制委员会 刘庆瑞

完善残疾人社会保障体系。一是坚持普惠与特惠相结合，推进专项社保制度建设。二是完善医保制度，扩大残疾人医保报销项目范围。残疾人特殊医疗项目亦可通过财政安排专项资金予以专门报销，以减轻本已不堪重负的医保基金压力。

进一步促进残疾人就业创业。一是改革残疾人就业保障金征收制度。二是加强教育培训。通过自主培训、委托培训、输出培训等多种形式，联合社区市民学校、成人技术学院针对不同种类、不同程度的残疾人开展就业培训、创业培训等技能培训，帮助残疾人掌握工作、生活技能，获得自食其力的能力。三是开发残疾人特色技能。要注重对残疾人特色技能的开发，充分挖掘残疾人在艺术表演、专业技术方面的潜力，为残疾人“量身打造”一套符合自身特点及优势的技能技术，实现“特殊人群”向“特殊人才”的转化。适当加大政府购买力度，强化残疾人服务业发展。在扶持培育残疾人社会组织等方面多下功夫，为残疾人就业创业，参与社会治理提供更多便利。

加强硬件设施建设。一是加强无障碍设施的建设，二是合理布局残疾人文体娱乐设施，三是充分发挥社会力量，把服务送到残疾人身边。