中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会 常务委员会工作报告

徐 敬 业

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予以审议。

一、2015年工作回顾

2015年，在中共重庆市委领导下，市政协常委会坚持正确政治方向，高举爱国主义、社会主义旗帜，广泛团结政协各参加单位和各族各界人士，紧扣全市中心工作履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政协事业呈现团结奋进、民主和谐、创新发展的良好局面，为全市贯彻落实“四个全面”战略布局、大力实施五大功能区域发展战略积极贡献了智慧力量。

（一）坚持党对政协工作的领导，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进

认真学习贯彻中共中央重要会议和文件精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会中共中央治国理政新思想新部署新要求，牢牢把握中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，切实把坚持和发展中国特色社会主义作为主轴，始终与以习近平同志为总书记的中共中央保持方向一致、目标一致、工作一致，不断巩固中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断增强实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的责任感和使命感。

严格落实市委重要决策部署，发挥政协党组的领导作用。市政协党组严格执行《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》，增强党的意识、政治意识、责任意识，维护《党章》和党内法规的权威性、严肃性，自觉服从市委领导。深入学习市委全会和其他重要会议精神，及时研究贯彻意见并上报市委。重大事项及时向市委请示，重要工作及时向市委汇报。年初根据市委总体工作部署制定市政协党组工作要点和协商年度工作计划，年中、年末两次向市委常委会汇报政协工作。及时向市政协各参加单位通报市委重要决策部署，切实把市委主张通过民主程序转化为社会各界广泛共识和自觉行动。

深刻认识政协性质定位，扎实推进政协协商民主发展。深刻领会习近平总书记关于人民政协的重要指示，特别是“懂政协、会协商、善议政”重要思想的精神实质、丰富内涵，深入贯彻中共中央和市委关于推进社会主义协商民主建设和政协协商民主发展的重要文件精神，学习贯彻中共中央和市委统战工作会议精神，进一步深刻认识政协性质定位、职能作用、工作原则，务实推进政协协商民主发展。准确把握全国政协关于提案办理协商的最新要求，结合重庆实际，编辑出版《人民政协提案工作概论》。

（二）积极推进大团结大联合，不断夯实共同思想政治基础

不断深化政治认同、思想认同、价值认同。围绕推进2015年度市政协9大重点协商、10大重点视察、10大重点调研，邀请市级部门负责同志就科技创新、交通建设等9个方面通报情况，让各界委员把握发展脉搏、坚定发展信心。发挥《重庆政协报》、《重庆政协》杂志、“重庆政协”网站平台作用，宣传履职典型，把好舆论导向。征编出版纪念抗日战争胜利70周年、回忆西部大开发等系列文史资料专辑，精心举办8期“文化月坛”，大力弘扬社会主义核心价值观，以文化人、凝心聚力。

加强与党派团体联络协作。邀请党派团体负责同志参加市政协重要会议、重要活动，共同协商议政，真心探讨问题。围绕“生态文明法治建设相关问题及其对策”等课题，邀请党派团体联合调研，发挥人才荟萃、智力密集优势，为市委市政府提供决策参考。每月秘书长联席会议坚持邀请市级各党派团体秘书长参加，及时传达全市月度重点计划、市政协重要任务安排，统筹各方，协同落实。

协力做好民族宗教工作。发挥政协资源优势，协调在重庆民族医院设立渝东南康复中心，帮助渝东南五个少数民族区县解决饮水困难，资助84名少数民族贫困大学生完成学业。注重发挥民宗界委员优势作用，及时掌握并反映民族宗教界群众的诉求，切实把少数民族群众和信教群众的思想行动引导到促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐上来。

拓展海内外联系交往。依托香港重庆总会、澳门重庆之家等平台，与在渝港澳台侨同胞真心实意交朋友，帮助解决具体困难，在扩大交往中增进了解、形成共识。组织港澳委员和台侨代表参与第七届“重庆·台湾周”、“百位港澳台高端青年金融人才研讨会”、渝台经济合作资源对接交流会等活动，促进渝港澳台四地深化交流合作。引导港澳委员团结港澳各界人士关心支持港澳地区事务，维护港澳繁荣稳定。

（三）紧扣中心协商议政，为全市改革发展民生聚智出力

为推进“全面深化改革”献计。市政协四届三次会议期间，14个界别找准切口、深入研究，围绕全市改革发展重点问题进行大会发言，提出有问题、有分析、有解决办法的见解，得到市委市政府领导批示23次。主席会议听取“司法体制改革情况”通报，重点协商“科技体制改革和科技创新”，专题协商“我市生态文明体制机制建设”。圆满完成市委全面深化改革领导小组民主法制领域改革专项小组交办的改革事项。关于“深化集体林权制度改革、激发林业产业生产活力”的多条建议被市政府《关于全面深化集体林权制度改革的意见》采纳。

为推进“全面依法治市”献策。组织法律界委员，会同党派团体和区县政协，邀请知名法律专家，围绕“贯彻落实《中共重庆市委关于全面推进依法治市的意见》”，就科学立法、公正司法、依法行政等20个课题深入调研，形成调研报告44篇。8个党派、4个团体、8个区县政协在专题协商会上畅所欲言，会议的综合报告得到市委主要领导批示肯定。组织委员参与地方立法论证会及征求意见座谈会，对市政府《2015年制定地方性法规草案和政府规章计划建议项目表》等文件提出建设性意见。

为五大功能区域发展建言。召开11次片区会议，各有侧重地研究一些小中见大的具体问题，形成关于长江经济带节点产业发展、渝东北生态产业发展、渝东南商贸物流与农村电商发展等11篇建言报告，推动一些事关发展全局的问题得到解决。认识和把握经济新常态，与市级相关部门对口协商，形成《关于大力发展重庆口岸经济的协商报告》，得到市政府主要领导批示肯定。围绕融入“一带一路”和长江经济带战略，听取“渝新欧大通道建设推进情况”通报，开展重庆向南开放对策研究，为增强我市在西部开放开发中的集聚辐射能力提供决策参考。组织常委视察我市十大新兴产业发展情况，提出推进以科技创新为核心的全面创新等建议，助力全市创新创业、开放开发。

为科学制定“十三五”规划筹谋。把推动重庆“十三五”规划科学编制作为重点，年初列入协商计划，邀请市发改委通报编制思路，组织动员市政协各参加单位、各专委会、区县政协、广大委员，从比较熟悉的方面切入，开展近4个月的调研，形成68篇调研报告。市政协常委会议重点协商，就“十三五”期间构建重庆发展新动力、加快西南地区综合交通枢纽建设、推进工业信息化建设、发展基层公共文化等方面，提出建议专报市委。

为办好民生实事助力。高度关注民生，年度协商、通报、调研、视察计划中涉及民生的议题占40%以上。市政协常委会议专门听取“2015年民生实事推进情况”通报。积极开展“农产品质量安全监管”调研视察，就田间到餐桌的农产品质量安全全程保障提出5大类15条具体建议。聚焦车辆驾驶管理业务，提出有序推进业务权限下放等建议，方便市民办事。视察“背街小巷环境治理”、“主城区违法建筑整治”情况，为城市管理积极建言。联合重庆医科大学、重庆儿童医院举办培训班，免费培训基层医师。用好政协民主渠道，收到社情民意信息2977条，编报《社情民意》618期，为党委、政府科学民主决策提供民意参考。

（四）改进监督方式方法，切实提高民主监督实效

提升提案办理协商监督效力。对市领导、市级提案承办单位、市政协各专委会牵头督办的重点提案实行“二次回复”，提升重点提案示范带动作用。组织委员对8家市级部门提案办理工作开展民主评议，并邀请这8家市级部门对各自承办的提案进行评议，逐步形成提办双方双向互评机制，提升提案质量和办理实效。聚焦“民营中小企业发展”、“混合所有制经济”等开展提案专题分析，形成4期《提案专报》送市委市政府，推动解决有关问题。

引导委员积极履行监督职能。200余名委员积极参与市纪委、市监察局开展的党风廉政建设和反腐败斗争方面的民意调查等工作，民主监督与党内监督、行政监督有机结合。80名委员担任市高级人民法院、市人民检察院、市公安局的特邀监督员等职务，监督公正司法。10余名委员全程参与我市出租车、主城物业服务、有线数字电视、医疗服务等方面价格听证，为市民切身利益大胆建言。一些委员还受邀参加行风政风评议，参与“走进信访办”、“阳光高考”等活动，力促有关单位转变作风、改进工作。

加强政协民主监督理论研究。围绕贯彻落实习近平总书记关于“要加强人民政协民主监督”和俞正声主席关于“切实强化民主监督职能”的要求，组织市政协各参加单位、区县政协深入总结工作经验，积极开展理论研讨。市政协理论研究会以“加强和改进人民政协民主监督”为主题，召开年度研讨会，征集论文113篇，评选表彰优秀论文50篇，编印27万余字文集，汇集全市政协系统关于履行民主监督职能最新理论成果和实践经验，更好指导履职实践。

（五）发挥委员优势专长，“五个走进”活动广泛传递正能量

组织委员“走进区县”。组织各界委员和专家学者，分11批次深入区县，围绕各区县在“五大功能区域发展战略”中的不同定位，多角度、多领域为区县适应新常态、实现新发展献计献策。组织旅游和城市建设领域专家委员助力“武隆国际知名旅游胜地”、“山水园林旅游新城”建设，为武隆旅游提质升级出实招、建挚言。委员们走进城口，为其实施生态立县、绿色发展战略，大力推动“人口下山、产业上山、产品出山、游客进山”生态旅游业发展贡献智慧力量。

组织委员“走进农村”。农业界委员依托本职，与农业专家一道，深入农村开展山羊养殖、高山蔬菜种植等实用农技培训40余场，惠及群众3200余人。引导委员发挥资源优势，深入农村智力扶贫、产业扶持、生活扶助，帮扶农村贫困人口脱贫致富。组织“委员专业服务队”赴偏远农村向贫困群众传授劳动技能。

组织委员“走进社区”。法律界委员走进社区开展法律咨询宣传，深入市民学校举办法律知识讲座，向社区群众赠阅法律书籍。港澳委员和台侨代表视察我市社区治理情况，交流分享港澳台地区社区建设管理经验。有的区县政协设立社区民情联络站、委员工作室，定期开展委员服务日活动。有的区县政协创新开展“社区议事会”，组织委员与社区干部、居民代表围绕社区管理难题广泛协商，探索发挥政协协商对基层协商的牵引作用。

组织委员“走进企业”。组织开展中小企业专题培训，帮助企业正确认识经济新常态、把握新机遇，积极应对经济下行压力。深入中小企业，就解决融资难、用工成本高、产能过剩等搞调研、提建议。依托经济界别优势，为企业界和金融界委员搭建共赢平台，深化银企合作。组织委员走进餐饮企业，为餐饮行业创新发展支招；走进航运企业，为“铁路、公路、水路”三式联运枢纽建设献计。

组织委员“走进学校”。组织市政协常委视察“中小学法治教育”，分赴4个区8所学校了解情况，围绕法治教育课程设置、教科书编订、法治教师队伍培养等提出6个方面的建议。继续助力渝港职业教育交换生培训项目，搭建两地学子学习交流实践平台。组织委员向部分高校和中小学校赠书万余册，帮助贫困家庭子女完成学业。联合委员所在企业开展“关注大学生就业·走进高校”公益活动，为大学生创业就业提供咨询。

（六）践行“三严三实”，基础性工作更加活跃有序

深入开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实习近平总书记关于“三严三实”专题教育系列重要讲话精神以及中共中央和市委关于全面从严治党的重要部署，不折不扣开展“三严三实”专题教育，真正把“忠诚、干净、担当、实干”要求融入政协各项工作之中。开展学习研讨4次，举办主题党课20次，邀请市纪委领导同志宣讲党内法规，邀请“老马工作室”负责人马善祥作报告，及时报送专题教育开展情况13次。巩固教育实践活动成果，查摆整改5方面14个问题。

委员主体作用发挥更加充分。落实市政协主席班子成员联系委员制度，健全主席班子成员赴区县调研时邀请住区县市政协委员参加的机制。11次“主席接待委员日”活动接待委员160余人次，广泛听取意见，帮助解决问题。积极对接市编制主管部门，加强对各区县政协的联系指导，帮助实现全市区县政协委员联络机构“全覆盖”。深入开展“双月座谈会”、“委员大家谈”等活动，调动委员履职尽责积极性，让委员们在政协干事有舞台、建言有渠道、履职有作为。

政协系统联系交流更加紧密。协助住渝全国政协委员参加全国政协全会、常委会议、专题协商会、双周座谈会，积极履职，发挥作用。住渝全国政协委员在全国政协全会联名提交关于大力推动页岩气开发利用的提案，推动国家财政部和能源局将页岩气财政补贴政策延长至2020年。协助全国政协领导及专委会来渝开展“养老服务体系建设”、“大力发展中小银行”、“特殊教育发展和管理”等课题的调研考察工作。举办区县政协主席研究班、区县政协工作经验交流会，与市委党校联合举办区县政协领导干部进修班。开展“参政议政巴渝行”，广泛宣传区县政协履职典型。隆重庆祝市政协成立60周年，举办“传递正能量·共筑中国梦”书画摄影展，组织市政协各参加单位和区县政协举办12期书画摄影展。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开市人大常委会、市政府的大力支持，离不开社会各界的关心帮助，离不开全市政协各参加单位和广大委员的辛勤耕耘和无私奉献。在此，我代表市政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回望一年履职，我们清醒地看到，政协工作还存在一些不足。主要是：在规范协商机制和流程，推进政协协商民主制度化、规范化、程序化上还需加大力度；在丰富民主监督形式，提升民主监督成效上还需不断探索；在密切同委员和各界的联系，广泛增进共识，调动委员履职积极性上还需继续努力。对此，我们将认真加以改进。

二、2016年工作部署

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，认真落实市第四次党代会和市委四届历次全会精神以及市委统战工作会议、第四次政协工作会议决策部署，在中共重庆市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，突出团结民主主题，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持科学思维、辩证思维、系统思维，积极履行政协职能，推进政协协商民主，深化委员实践活动，为协调推进“四个全面”战略布局，深入实施五大功能区域发展战略，确保如期全面建成小康社会，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献，开创政协工作新局面。

（一）始终坚持中国共产党对政协工作的领导

深刻领会和准确把握习近平总书记关于全面从严治党的新要求，毫不动摇地坚持中国共产党的领导，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。扎实推动市政协委员中的共产党员和市政协机关中的共产党员践行“三严三实”形成自觉、形成常态、形成长效。坚定理想信念，大力弘扬红岩精神，把理想信念处处体现为行动的力量。严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒反对“四风”，贯彻落实中央八项规定和市委“八严禁”、“十二不准”等要求。坚决支持市纪委派驻纪检组开展工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。严格落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中共重庆市委关于贯彻〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉的实施意见》精神，充分发挥政协团结统战功能，带领广大委员和各族各界人士，深入贯彻落实中共十八届五中全会和市委四届七次八次全会精神，切实认清市委对我市“十三五”期间发展形势的科学判断，正确认识发展中的“八个辩证”关系，准确把握“十三五”发展目标和重点任务，增进政治认同、思想认同，调动一切积极因素，凝聚一切积极力量，共同为实现市委全会提出的奋斗目标而不懈努力。

（二）深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神

习近平总书记到重庆视察指导工作并发表重要讲话，充分体现中共中央和习近平总书记对重庆工作的高度重视，是我市改革发展进程中的一个重要里程碑。学习好宣传好贯彻好习近平总书记视察重庆重要讲话精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神融入“委员传递正能量”履职实践活动，广泛宣传中央对重庆的关怀厚爱，切实把握重庆发展机遇，不断凝聚“科学发展、富民兴渝”强大合力。紧扣重庆作为我国中西部地区唯一直辖市、西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带连接点的地位和作用，围绕“四个扎实”重要任务，深入开展调查研究，积极主动咨政建言，为落实习近平总书记对重庆的殷切期望献计出力。

（三）围绕实施“十三五”规划履职尽责

紧紧围绕新的发展理念这个指挥棒，把握五大功能区域发展战略这个重要部署，抓住发展动力转化这个关键，强化改善社会治理体系这个基本保障，紧扣让城乡居民生活得更加美好这个目的，在市委领导下，制定并实施2016年度协商工作计划。组织各参加单位和广大委员，围绕协调推进“四个全面”战略布局、深入实施五大功能区域发展战略、建设城乡统筹发展的国家中心城市等重大任务，围绕实施“十三五”规划和年度计划、积极融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展、着力推进供给侧结构性改革、推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展、发展战略性新兴产业、建设西部创新中心、促进城乡区域协调发展、加快建设内陆开放高地、推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目、建设文化强市、发展绿色低碳循环经济、建设长江上游重要生态屏障、实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动、限时打赢脱贫攻坚战、办好民生实事、加强安全稳定工作、推进具有标志性、引领性、支柱性改革任务等重点工作，结合自身专业特点，深入调查研究，通过政协提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息等方式，提出针对性、前瞻性、可操作性强的具体建议，力求做到选题准、调研深、情况明、分析透、建议实，为推动“十三五”规划更好落实献计出力。

（四）聚焦“落实五大发展理念、实施五大功能区域发展战略”广泛传递正能量

注重委员教育培训，健全委员联络机构机制，改进委员服务管理，组织委员在继续开展“五个走进”活动基础上，突出“落实五大发展理念、实施五大功能区域发展战略”主题，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，创新开展“五个助力”活动。“助力都市功能核心区发展”，围绕建设高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区等广聚智慧；“助力都市功能拓展区发展”，围绕加强与都市功能核心区协同融合，建设全市科教中心、物流中心、综合枢纽、对外开放重要门户、先进制造业集聚区、主城生态屏障区等共谋良计；“助力城市发展新区发展”，围绕建设全市重要制造业基地、“四化”同步发展示范区、川渝和渝黔区域合作共赢先行区等多出实招；“助力渝东北生态涵养发展区发展”，围绕建设长江流域重要生态屏障和以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，打造长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地等多想办法；“助力渝东南生态保护发展区发展”，围绕打造武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、民俗文化生态旅游带、扶贫开发示范区等倾情献策。

（五）以创新精神扎实推进政协协商民主制度化规范化程序化

不断增强创新意识，用新视角看问题、用新观念谋工作、用新思维想办法，积极开创政协协商民主发展新局面。进一步拓展协商内容、搭建协商平台、丰富协商形式、增加协商密度、营造协商氛围。及时跟进全国政协制度建设步伐，切实加强政协履职制度建设，逐步构建科学规范的制度体系，适时修订《提案工作条例》和《重点提案工作规则》，制定出台《提案办理协商办法》、《反映社情民意信息工作条例》。更加注重政协协商民主理论研究，切实改进调研工作，努力提高议政建言能力和水平。加强信息化建设，完善“重庆政协”网站的“委员履职平台”，加强和改进委员服务管理。突出各专委会不同特点和功能，依托专委会开展好界别协商。加大对全市政协履职成果的宣传力度。

（六）着力提升民主监督实效

建立健全民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。发挥会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息等在民主监督中的作用，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强。深化提案办理民主评议，不断丰富民主监督方式方法。各专委会积极开展监督性较强的视察和调研，组织委员参加有关部门开展的调查检查等活动，引导担任特邀监督员等职务的委员认真履行职责。突出界别特色，开展富有成效的界别监督活动。密切与党委、政府监督机构及新闻媒体的联系，加强民主监督与其他监督形式的衔接配合。

（七）切实加强对区县政协的联系指导

按照市委统一部署，积极服务区县政协换届工作，及时向市委反馈区县政协换届的重要信息。继续办好区县政协主席研究班、区县政协机关干部培训班、区县政协工作经验交流会，共同探索加强和改进政协工作。制订或修订重要文件征求区县政协意见，举办重要会议或活动邀请区县政协参加，重点调研视察联合区县政协开展。围绕“十三五”规划实施，组织开展区县政协片区活动。

各位委员，同志们：新时代迎来新机遇，新征程呼唤新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共重庆市委坚强领导下，团结各界、务实奋斗，积极履职、开拓创新，扬鞭奋蹄、埋头苦干，努力在新的起点上取得新的更大成绩，为协调推进“四个全面”战略布局，确保如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，谱写我市政协事业发展的新篇章！