中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会关于四届三次会议以来提案工作情况的报告

张 玲

各位委员：

我受政协重庆市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告四届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案办理工作成效明显

市政协四届三次会议以来，全体政协委员、各参加单位、各专门委员会、各界别和委员地区组，聚焦改革发展和依法治市中的重大问题，深入调查研究，积极通过提案尽责履职。一年来，共提交提案1554件，其中，大会提案1446件，平时提案108件。经审查，立案1200件，并案后交办1108件，其中委员个人提案840件，集体提案268件。总体来看，委员参与面广，界别提案数量大幅增加，提案内容丰富，质量较高，提案关注重点、热点相对集中，体现了提案者的高度责任感和历史使命感。经125个承办单位共同努力，交办提案已在规定时限内全部办复。提案者对办理情况表示满意的1039件，占93.8%；基本满意的51件，占4.6%；理解的12件，占1.1%；因其他原因未收到反馈意见的6件，占0.5%。已解决和采纳876件，占79.1%；列入计划逐步解决和拟采纳168件，占15.2%；因条件限制留作工作参考64件，占5.7%。对不立案的354件已转相关部门参考或作为社情民意信息反映。经过各方面共同努力，政协提案为推动党委政府中心工作发挥了积极作用。

（一）助推全面深化改革。关于发展混合所有制经济、推进国有企业改革、促进民营经济发展等提案，市发展改革委、市国资委、市经济信息委等部门积极采纳相关建议，正在研究出台我市加快混合所有制经济发展的实施意见。关于完善重大基础设施、城镇区域建设、产业经济发展规划的提案，市级有关部门在编制“十三五”规划时充分吸纳意见建议。关于推进行政审批制度改革的提案，市编办采纳有关建议，积极推进简政放权、流程优化，开展落实情况专项督查，确保各项改革事项落到实处。关于深化集体林权制度改革的提案，市林业局成立专门调研组，开展系列调研，将提案建议吸纳进代市政府起草的《关于全面深化集体林权制度改革的意见》。吸取推进我市“营改增”试点的提案建议，市国税、地税、财政等部门密切配合，加强对试点企业跟踪服务，切实减轻企业负担，促进试点工作顺利开展。针对提案提出保护户籍制度改革中转户居民合法权益的建议，市委市政府高度重视，市发展改革委等部门加大了依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权以及集体财产权和收益分配权的力度，并对进城落户居民坚持就业、养老、医疗、住房、教育等城镇保障一步到位。

（二）推动全面依法治市。关于尽快完善地方法规体系，出台相应制度规章的提案建议，得到充分吸收，我市已正式出台《重庆市教育督导条例》，修订通过《重庆市水资源管理条例》、《重庆市河道管理条例》、《重庆市公路管理条例》，《重庆市村镇供水条例》已纳入立法储备项目。关于加强我市中小学法治教育的提案，在四届三次会议期间经过市政府分管领导现场督办，市教委与相关部门协同推进，加强法治教育课程建设和教材修编，强化法治教育师资队伍建设，丰富中小学法治教育的形式和内容，健全法治教育工作机制，有力促进了我市中小学法治教育工作。吸纳做好法律援助工作和深化社区依法治理等提案建议，市司法局出台《重庆市法律援助服务质量标准》、《重庆市法律援助服务质量监督管理工作规范》，重点抓好案件质量检查、调查处理投诉、庭审旁听考评、案件质量评查等制度的落实，《重庆市社区矫正工作条例》已列入立法规划。关于推进我市物业管理工作提案建议，促进了《重庆市物业管理条例》修改工作，已纳入我市立法修改日程。

（三）促进经济健康发展。关于抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，加快我市口岸经济和电子商务发展等提案，市外经贸委积极研究，力促内陆开放高地建设。关于优化重庆投资发展软环境的提案建议，被市政府出台的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》充分吸纳，鼓励和吸引社会资本加大重点领域投资。吸纳推进我市农作物种业发展的提案建议，市农委加大政策和资金扶持力度，将农作物种子生产已全部纳入农资综合直补和种粮大户补贴范围。关于加快建立生态补偿机制的提案，市发展改革委会同相关部门认真办理，在安排相应财政性资金方面，加大了对渝东北和渝东南各区县生态文明重点项目建设的支持力度，并积极推进建立市场化生态补偿机制。关于修建重庆主干线高速路至内环延伸段，构建都市核心区向城市发展新区大通道的建议，被市有关部门采纳，已纳入工作计划。关于加快我市旅游休闲地产发展的提案，市旅游局积极吸纳有关建议，重点推进10个市级旅游度假区控制性详规和修建性详规编制，并与有关区县城乡总体规划和土地利用规划相衔接，保障旅游休闲地产布局和建设用地需求。

（四）助力民生民利改善。关于促进教育公平、统筹教育资源均衡配置等提案，市教委高度重视，充分采纳有关建议，通过调整中小学布局结构，创新办学体制机制，加大资金投入，强化督导评估等措施，促进义务教育均衡发展。关于推动我市文化产业融合发展的提案，推动市政府出台了《关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》。采纳深化基层医疗机构改革的提案建议，市卫生计生委强化村级卫生服务网底建设，按填平补齐原则为全部村卫生室配齐基本医疗设备。关于推进农村大学生就业创业、支持返乡农民工创业等提案，得到市人力社保局、市教委等部门的重视和采纳，推动市政府出台《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于进一步做好新形势下农民工工作的通知》。关于加强农村安全饮水工程管理的提案，市水利局认真办理，加大工作力度，完成农村饮水安全工程建设投资15.7亿元，解决198.5万人农村居民饮水安全问题，并率先启动水质监测能力建设，在涉及农村饮水安全工程的36个区县配置监测设备。

二、提案工作思路举措不断创新

2015年，市政协坚持在继承中创新，在创新中发展，推动提案工作迈上新的台阶。

（一）不断拓展重点提案工作。进一步完善市领导领衔督办重点提案工作机制，采取召开督办座谈会、现场办案及签批提案和办理复函等方式开展督促办理，丰富督办形式。继续扩大重点提案覆盖面，推进市政协各专委会和承办部门领导牵头督办提案工作；提高重点提案督办参与面，加大督办力度，强调承办单位与提案者面对面沟通协商，在保证一般提案办理按时保质完成的同时，突出抓好重点提案办理，发挥重点提案办理的示范带动作用；市政协通过组织开展常委视察和“二次回复”的方式，深化办理工作，督促办理落实。

（二）积极探索“双向互评”工作机制。在2014年开展评议试点工作基础上，进一步加大了评议范围，2015年9月中旬至11月上旬，市政协组织评议组分别对市教委、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市国资委、市司法局、市外经贸委、市水利局八个部门提案办理工作情况开展民主评议，并探索开展了承办单位评议提案质量工作，初步形成提案者和承办单位“双向互评”工作机制，促进提案质量和办理质量共同提高。

（三）注重理论探索和实践总结。为认真研究总结提案工作实践积累的丰富经验，将其被实践证明成功的经验上升到理论的高度，市政协组织人员，经过一年多努力，编著了《人民政协提案工作概论》，已正式面向社会公开发行，成为当前全国唯一全面论述政协提案工作的专著。认真贯彻落实国务院办公厅和市政府办公厅关于做好提案办理结果公开工作的通知精神，今年共有44个承办单位，在本单位公众信息网等公众平台，公开了198件主办（单办）提案复函。围绕学习贯彻《全国政协提案办理协商办法》，召开了市级部分承办单位和各区县政协参加的全市政协提案办理协商工作座谈会，总结了经验，增强了对社会主义协商民主建设以及加强提案办理协商重要性的认识，明确了当前和今后一个时期提案办理协商工作的目标、任务和工作要求。围绕委员重点关注的“深化改革”、“依法治市”、“混合所有制经济”、“民营中小企业发展”等方面的提案加强分析研究，以《提案专报》方式报送有关市领导和相关部门，得到市领导的批示，发挥了提案对决策的参考作用。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到提案工作还存在一些不足。主要是高质量提案不多，个别提案交办不够准确，办理过程中面商比例不高，跟踪问效有待加强等，需在今后工作中认真解决。

三、深入推进2016年提案工作

2016年，提案工作要全面贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，认真落实市第四次党代会、市委四届历次全会以及中央、市委关于加强社会主义协商民主建设等重要会议文件精神，勇于探索，不断创新，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

（一）围绕五大发展理念建言献策。提案者要牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为制定和实施“十三五”规划纲要提出有价值、有分量的意见和建议。市政协要引导委员重点围绕培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新机制、创新和完善宏观调控方式，围绕五大功能区域协调发展、城乡一体化、基础设施互联互通、两个文明协调发展，围绕发展绿色低碳经济、加强资源能源节约集约利用、推动城乡居民生活方式绿色化、加大环境治理力度、加强生态文明制度建设，围绕融入国家“一带一路”和长江经济带战略、优化完善开放功能、推进开放型经济发展、中新（重庆）战略性互联互通示范项目实施，围绕打赢脱贫攻坚战、发展教育事业、促进就业创业、增加城乡居民尤其是中低收入家庭收入、完善社会保障体系、提高城乡居民健康水平、加强和改善人口管理服务等方面，深入开展调查研究，提出可行思路和务实建议。

（二）充分发挥提案在社会主义协商民主中的独特作用。从推进社会主义协商民主建设和人民政协事业发展的高度，深化对做好提案办理协商工作重要意义的认识，切实把民主和协商的理念贯穿于从提案提出到办理落实的全过程。不断丰富协商方式，扩大协商参与面，力争届内提案办理面对面沟通协商比例达到50%。选择部分侧重监督的提案，开展调研、协商、视察等活动，通过提案履行民主监督职能。切实增强协商实效，以提案办理为载体，畅通各种利益诉求表达，促进各种观点交融，寻求解决问题的最佳方案，为党委政府及其部门科学民主决策服务。

（三）加大重点提案遴选协商和督办力度。在各党派、工商联、有关人民团体、政协各专委会和市级相关部门推荐基础上，协商形成重点提案题目，提请主席会议审定后认真组织实施。坚持由市领导带队督办调研和出席提案办理协商会，进一步完善市政协各专委会、承办部门领导督办重点提案工作机制，通过视察、调研、提案专报、“二次回复”等形式督促办理，推动重点提案办理取得更大实效，切实发挥重点提案的示范带动作用。

（四）进一步完善提案工作制度。深入研究细化立案标准、审查流程、办理要求等内容，适时修订《重庆市政协提案工作条例》和《重庆市政协重点提案工作规则》。及时出台《重庆市政协提案办理协商办法》，进一步规范提案办理协商工作。创新民主评议提案办理工作，不断深化“双向评议”，力争形成《重庆市政协民主评议部门提案办理工作实施办法》。积极推进提案办理结果公开，围绕“以公开为常态、不公开为例外”的目标，分“摘要公开”、“全文公开”两个阶段稳步推进，逐步扩大公开范围，完善办理复函与公开同步审查机制。

（五）努力提高提案工作服务水平。扎实做好提案征集、审查、交办等各项工作。督促相关部门利用党政信息平台，加大部门信息公开力度，加强对政协委员和政协各参加单位知情明政服务，为提办双方充分沟通协商搭建平台。充分利用《提案专报》反映提案中群众关注度高、确需及时解决的有关问题。进一步完善提案管理系统、细化提案处理流程。

各位委员，政协提案工作使命光荣、大有可为。让我们在中共重庆市委的坚强领导下，进一步解放思想，务实创新，敢于担当，积极作为，努力把我市政协提案工作做得更好，为推动“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会作出更大的贡献！