消除中小企业成长的“烦恼”

民盟沙坪坝区委日前向民盟市委交了一份答卷——《我市中小企业转型发展中存在的问题和建议》。

民盟沙坪坝区委专职副主委郑明春作为执笔人，在提交了这份调研报告后并未“如释重负”。

在重庆，中小企业已成为推动经济社会发展的一支重要力量。2015年全市中小企业新增从业人员50.3万人，累计达660万人，全市近七成新增从业人员在中小企业实现就业和再就业。2016年上半年，重庆中小企业实现增加值3264.3亿元，占全市GDP总量的40.8%，对全市GDP增长的贡献率达到43.4%，拉动全市经济增长4.6个百分点。

然而，在深入调研之后，调研组发现中小企业在转型发展中面临着诸多制约问题。比如，近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，政策适用有失公平，尤其是在税收、土地、行业准入政策等方面，对大企业、公有制企业优待偏多，中小企业、私营企业优待偏少。另外，促进中小企业发展的一些政策措施也没有很好落地。

更令调研组忧心的是，2016年上半年，重庆民间投资增速自年初逐月放缓至9.5%，传统中小企业数量减少、投资减少，关、停、并、转已经常态化，仅少数中小企业通过业态创新“突围”得到转型升级发展，一部分优质中小企业正“坐以待毙”。

市政协委员、民盟沙坪坝区委副主委曹洪阳是调研组成员之一。在谈到资金短缺、投融资渠道不畅时，他感慨地说：“现在银行给普通市民授信动辄就是数万元，而企业的法人代表想得到银行授信却很难。”

负债率普遍偏高，成本压力大；行业结构单一，同质化发展严重；创新意愿和创新能力不足，成长预期不明……重重困难之下，中小企业该如何“突围”？

历时数月的调研，让调研组深刻认识到，中小企业是实施大众创业、万众创新的重要载体。要实现我市经济平稳向好发展，不仅需要“顶天立地”大企业的引领，更需要“铺天盖地”中小企业的支撑。为此，他们建议：

——优化企业发展环境，促进各类市场主体公平竞争。突出市场在资源配置中的关键作用，提升民间投资信心。落实民间投资的平等待遇，鼓励投资实体经济领域，同等对待所有的市场主体，不允许设置任何歧视规定。

——加大土地、财税政策对中小企业发展扶持力度，完善中小企业的金融服务体系。通过税收、社保等政策有效降低企业成本，加大对中小企业发展的财税支持力度，对陷入困境的优质中小企业给予部分所得税减免，对税后利润再投资创新研发的企业退还部分或全部所得税。健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系，满足众多中小企业的融资担保需要，提高中小企业获得银行贷款的机会。

——鼓励中小企业转型升级和技术创新等，保障和促进中小企业转型发展。要大力发展以大企业为龙头，聚集数量众多、结构合理的中小企业产业集群；发展以传统制造业、劳动密集型和外向型企业为主的市场敏锐度高的中小企业，以及多种金融资本支持、发展迅猛的科技型中小企业。