提升“证据之王”公信力

司法鉴定产生的结论是我国法律规定的法定证据之一，不仅具有证据的功能，还有查明案件事实、印证判定其他证据等功能，司法鉴定结论因此被称为“证据之王”。然而，多头鉴定、重复鉴定、主观鉴定等问题，在一定程度上不仅影响了正常的诉讼秩序，也降低了“证据之王”的公正性和权威性。在年初召开的市政协全会上，民革市委提交集体提案《关于进一步改革和完善司法鉴定工作的若干建议》，呼吁提高司法鉴定的公信力。

“2014年，我市登记司法鉴定机构就有315家，共登记司法鉴定人2684名，登记司法鉴定业务涉及法医、物证、声像资料、司法会计等近30个行业。”民革市委副主委袁小彬作为该提案的执笔人，对于司法鉴定行业非常了解，“2014年我市司法鉴定机构共办理司法鉴定业务36544件，比2013年同期增加9%。”

“目前，市场上的司法鉴定权威机构大多为公检法部门设立，部分为面向社会的服务机构。虽然在推进司法鉴定管理体制改革中，司法鉴定工作取得了一定的成效，但与依法治市的要求相比还有一定距离，与社会发展和人民期盼相比存在一些不足。”袁小彬心存担忧：从当事人角度出发，仍存在当事人过分追求自身权益，对司法鉴定的结论一再要求重新鉴定，扰乱司法鉴定程序；从管理体制上来看，主管司法鉴定的司法行政机关与使用司法鉴定意见的法院、仲裁委员会等单位没有一个有效的沟通协调机制，司法鉴定管理与使用存在脱节的现象；从行业自身发展来看，司法鉴定机构的准入门槛低，导致行业机构水平和鉴定业务开展不平衡，再加上主城区集中了全市70%以上的鉴定机构，司法鉴定机构在地域分布上也不平衡。

随着人们对司法鉴定需求的增加，如果司法鉴定行业不够规范、权威、公正，往往容易导致当事人将矛头对准人民法院或者案件相对方，进而认为司法不公，造成新的社会矛盾。因此，完善司法鉴定行业法律法规，增强司法鉴定的权威性和公正性，是司法鉴定行业逐渐发展扩大的一个重要环节。

袁小彬认为，一方面需要建立健全司法鉴定统一管理体制机制，特别是针对司法鉴定管理和使用脱节问题，建议坚持定期召开联席会议，加强与审判机关、仲裁委员会、行政执法单位的沟通协商，加快建立司法鉴定管理与使用相衔接的运行机制；另一方面，加强对司法鉴定机构的执业监管、制度体系建设以及司法鉴定的质量监管工作，建议认真做好审核登记工作，严格把好准入关，同时逐步建立实施司法鉴定质量责任制，加强司法鉴定标准、技术规范建设及行业准入，建立起司法鉴定淘汰退出机制，提高司法鉴定公信力。

“由于司法鉴定涉及法医、物证、声像资料、计算机、知识产权等专业领域，对司法鉴定的专业性、科学性有较高要求，司法鉴定人才队伍的建设也需要跟上专业领域的发展。”袁小彬建议，做好司法鉴定人助理培养、专家队伍提升、高资质人才引进工作，优化司法鉴定人结构队伍，同时加大对司法鉴定人的岗前培训、专业培训、继续教育工作，提高服务依法治市的能力。