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统战政协

涪陵：幸福旅程中的政协身影

特约记者张长荣通讯员王建高

1月5日，涪陵江东滨江公园，江波浩渺，涛水拍岸。江岸上，众多市民沐浴着和煦的阳光，或踱步观景，或喝茶聊天，或倚栏远眺。

可在三年前，作为地质滑坡地段，这里遍布荆棘与垃圾，上千家矮旧房屋坐落其间，缺乏生机活力，严重影响涪陵城市形象。

2013年10月，区政协主席徐志红担任江东片区综合整治工程指挥长，带领一班人抓拆迁、搞建设、引投资，完成拆迁1384户24.61万平方米，投资14.73亿元建设防护堤、滨江大道和高速出口连接道等重点项目。

三年后，一个集休闲、观光、生态于一体的新江东片区华丽面世，吸引着市民流连忘返。

“作为政协委员，既要议政建言，还要起而践行，更要示范传递。在全社会传递坚持正确政治方向、服务科学发展、促进社会和谐稳定、推动改善民生民利、爱岗敬业求真务实的正能量。”

在徐志红的要求下，涪陵区政协班子成员每人担负着至少一项全区重要工程项目，全区300多名政协委员以各种形式和方式积极履职，推动着“委员传递正能量”履职实践活动创新开展，助力政协协商民主制度建设的同时，有力促进涪陵展现新形象和新风貌。

破解困惑引导委员主动履职

“例行参加几次会议，说几句不痛不痒的意见和建议，每年交两件提案完事。”“政协委员不单是荣誉，更是责任。”

两种截然不同的观点，却先后在一个人身上产生。这是委员杨清华的真实经历。

刚荣任委员时，他抱着敷衍了事的态度参加政协活动。通过参加“委员传递正能量”履职实践活动后，他明白了政协委员的真正内涵：荣誉与责任同在，认真对待、创新履职、传递正能量，是每个委员的责任和义务。

正因认识升华，他从一个例行的参会者，逐渐变成创新履职的合格委员。仅2016年，他为区里中小企业对接融资资金6000万元，推荐6家企业参加创新创业大赛，也针对全区中小微企业发展提了多条具有可操作性的建议。

杨清华的转变，正是涪陵区政协结合“委员传递正能量”活动，破题委员如何更好履职的缩影。

多年来，政协委员如何管理，如何实现创新履职，一直是各级政协思索的课题。面对全区300多名政协委员，涪陵区政协也存在这种困惑。

与此同时，委员如何助力城市发展，也是涪陵区政协面临的考验。

涪陵地处我市中部、三峡库区腹地，境内长江、乌江交汇，有渝东门户之称。作为市委五大功能区域确定的城市发展新区之一，涪陵区近年来工业经济、城市建设压力倍增，城乡面貌、文明风气日益转变。“大城崛起，需要委员助力。”

上天不会为难愿作为且敢作为的人。一个契机的出现，让涪陵区政协顺利破解困惑。

2013年7月，结合党的群众路线教育实践活动，市政协在全市掀起开展“委员传递正能量”履职实践活动热潮。

涪陵区政协积极响应，赓即部署安排“委员传递正能量”活动，采取建章立制等一系列举措，希望通过活动解除困惑。

区政协确立“协商不决策、监督不挑刺、参政不越位、帮忙不添乱”原则，倡导委员做到“宽松而不放松、自由而不自流、民主而不无主”，引导委员把握“继承与创新、务虚与务实、弹性与刚性”三个结合，要求委员树正气、朝气、锐气和防暮气、惰气、娇气。

区政协组织委员参加《古诗修养》等各类讲座学习活动，以及“政协委员履职能力提升”“政协委员社会工作实务”“当前宏观经济形势与供给侧改革”等委员履职及经济社会类专题培训，还采取以会代训、专题讨论、点评讲评等方式，提升委员理论及业务素养。

通过这些努力，委员们履职激情高涨，履职能力不断提升，“议政建言问题清楚、措施具可操作性”“调研工作扎实，看法和观点有理有据”“很多事情亲力亲为，示范效应明显”的评价接踵而至。

搭建平台促进委员创新履职

前几年，一些地区大操大办宴席成风，“红色炸弹”月月送，有时送礼者一天要辗转好几个酒宴场所，礼金支出负担重，群众苦不堪言。委员李绍奎也深受其害。

“有不良风气就要抵制，就要向相关部门反映。”2014年初，在区政协的鼓励和支持下，李绍奎联合几名委员走进多个酒宴场所走访调研，收集群众意见。很快，《关于禁止大操大办，规范宴席的建议》提案引起区委主要领导重视，将治理大操大办婚丧喜庆事宜列为当年全区“五个专项整治”之首。

2014年8月，经过多次协商办理后，涪陵区出台《关于进一步规范党和国家工作人员办理婚丧喜庆事宜的通知》《规范村（居）民办理婚丧喜庆事宜的意见》，对不同群体操办宴席的规模、宴请对象、申办程序、违规处罚进行明确规定，大操大办之风得到有效遏制。

“《关于禁止大操大办，规范宴席的建议》提案的有效办理，源于区政协为委员们搭建了创新履职的平台。”区政协副主席况东权的看法代表了区政协班子的集体意见，“委员主动履职，实现更好履职，需要有创新履职的平台。”

在涪陵区政协的努力下，一个个创新履职平台相继搭建，为委员履职提供了更多更大的空间：

——丰富协商形式，规范协商程序，与党委政府共拟协商计划，例会协商、对口协商、每月协商等各种协商活动，成为委员们议政建言的主要舞台；

——创新提案办理机制，推进社情民意监督，推进民生实事专项检查，成为委员们履行监督职能的重要途径；

——每年确定一个主题举办理论研究成果交流会，创新开展民主评议部门提案办理工作，成为委员们指点江山、助力发展的重要渠道；

——在敦仁、崇义等四个街道建立基层政协委员联络站，组建法律援助服务团和科技、文体、卫生、教育服务队，成为委员们深入调研基层社会管理，联系并服务群众的履职桥梁；

——开展“四进五送”主题实践活动，成为委员们走进基层，为群众送去温暖和关怀，助力脱贫攻坚的关键纽带……

起而践行推动委员务实履职

“既要建言献策，又要主动实践，参与各项建设和社会服务。”徐志红要求，所有委员要用自己的行动不断传递干事创业、服务社会、助推发展的正能量。

平台一个个搭建，委员在行动。

秦少容、赵平等委员围绕科技创新建言献策，奔赴重点企业宣传科技创新，提供政策咨询服务；

刘加胜、张兴杨等委员围绕村卫生室建设、医患纠纷、群众信访等，采取督促部门落实、走进基层普法宣传、走进群众主动提供法律援助；

释正智和孟少伟等委员围绕民风民俗、传统文化，建议政府多建图书馆和茶艺中心，多创作传播高雅文艺作品，多开展有益健康的心灵讲座，多收集整理并传播焦石山歌、榨菜文化等非遗文化，在全社会营造生活新风尚；

孟少伟更是走进山村街巷指导教授群众学唱焦石山歌，不断丰富群众业余生活。邀请无臂残疾励志者吴小凡排演话剧《那一双温暖的手》和拍摄微电影，在全社会营造自立自强、自主创业的舆论氛围；

蔡其帜委员多次建议将医保卡用于全民健身，并多次与区文化委、体育局领导一道参与调研，最终将其推广落地；

曾洪、刘家学等委员围绕全区城市建设、招商引资、经济发展、社会治理、户口空挂等建言献策；

……

一时间，涪陵区政协委员们忙碌起来，一篇篇社情民意信息不断投递出去，一个个提案相继撰写并提交立案，一个个调研报告形成并报到区领导案桌上，一个个服务团队奔赴大街小巷。委员们的身影穿梭在涪陵城乡，一幅幅多姿多彩的履职画面次第展开。

营造幸福彰显委员高效履职

“谢谢你们又来为我们答疑解惑，帮助我们发展！”2016年10月18日，当涪陵区政协科技服务队走进多客众创空间时，现场40余家“双创”企业负责人主动鼓掌。

翌日，当委员们听到武陵山大裂谷景区顺利通过国家5A级景区景观质量专家评审的消息时，欢呼雀跃、热泪盈眶。“为助力景区建设，委员们付出了很多心血，多次深入调研，提交提案和社情民意信息，参与旅游发展理论研究成果交流，督促管委会办理提案，多次参与不同形式的协商。”

创新履职多平台，委员传递正能量。如今，类似的好消息几乎每天都会发生，委员创新履职成果丰硕。

坚持每年民主评议和回访视察部门工作，每年举办4-5次重点提案办理协商会，创新开展民主评议部门提案办理工作等举措，让党政部门办事效率大幅提升。

《关于在我区农村乡村实施4G网络信号全覆盖工程促进农村电商发展的建议》《关于成立医疗纠纷调解中心的建议》《关于开展涪陵城区居民楼化粪池清掏排危专项工作的建议》《关于加强村级医疗卫生机构服务能力建设的建议》等涉及民生的众多提案、社情民意信息、调研报告纷纷出炉，并迅速得到办理和落实。

委员们惊喜地看到，信号强烈的4G网络正助力农民增收致富，一批又一批青菜头、水果等农产品被运出山村；医调中心已调解矛盾95起，调解协议资金729万元，矛盾隐患大幅减少，促进了医患和谐。

《长江水运企业亟待减负松绑》等多篇社情民意信息，被全国政协采用后，得到国家领导人的批示和相关部委的回复。

区政府出台的《关于进一步加强村卫生室服务能力建设的通知》正有序落实，村民小病治疗不再往镇上和城里奔波。

在法律援助服务团的帮助下，清溪镇四合村14组15户村民顺利收到近百万元的承包土地征收补偿费，曾参与信访的群众正安心从事生产经营。

委员联络站的100多位委员通过开展调研、视察、座谈活动，为“社区建设”“城市环境卫生治理”“城市建设管理”等基层管理问题支招，社区面貌日新月异。

主动参与理论研究成果交流活动的委员，为全区工业发展、城市建设、旅游发展、现代服务业发展、法治建设等建言700余篇，一些重要建议得到党委政府的吸收和采纳，有的还被写入相关文件和规划中。如今，工业经济发展突飞猛进，城市建设日新月异，旅游业、商贸物流已开始扮演经济发展的重要角色，依法治区的氛围已然形成。在委员们的助推下，曾经脏、乱、差的蒿枝坝片区，已关闭非煤矿山12座，泥泞的公路不断扩建硬化，交通顺畅、绿树成荫正逐渐成为现实；污水流淌的陈家沟河、苏家坝河、渠溪河，经过关闭榨菜厂与养殖场、停产污染企业、清理河道等举措，如今清水长流、鱼虾成群，柳扬岸绿；破旧不堪的老社区和滨江两岸，也得到大力整治，环保、绿色、生态正成为涪陵城市面貌的代名词。

“四进五送”活动中，基层群众收到各类实用资料2.6万份，图书1.3万多册，慰问金、慰问品、药品、化肥等1100余万元，接受各种咨询3300余人次、义诊义检2000余人次。

通过实施分类扶贫，珍溪镇978户贫困户3026人分别得到医保和低保扶持、大病救助、学费资助、土鸡养殖、青菜头种植、危房改造等形式的帮扶和救助，已顺利脱贫，74个脱贫项目建设相继完成。

在委员们的努力下，全区勤俭节约之风盛行；图书馆、茶艺坊如雨后春笋般开在街头巷尾；焦石山歌唱响在山水之间；励志话剧回荡在街头巷尾……一股股正能量正传递在和谐城乡之间。