协商民主新画卷

光阴荏苒，岁月如梭，弹指一挥间，南岸区政协第九届委员会走过了春华秋实的五年。

五载履职路，硕果满枝头。五年来，肩负着时代赋予的神圣使命，在中共南岸区委的领导下，该区政协充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用和专门协商机构作用，为促进“宜居创新区，江南增长极”建设谱写了一曲令人难忘的生动乐章。

这五年，与区委目标同向，与区政府工作同力，与群众意愿同心；

这五年，为助推改革发展献良策，为促进社会和谐谏诤言，为增进民生福祉出实招；

这五年，在继承中发展，在探索中创新，在实践中砥砺前行。

“专题协商39次，对口协商31次，界别协商16次，大会协商发言59篇，向区委区政府报送调研报告70篇，审查督办提案2354件，反映社情民意1635条……”这一组数据，是委员们履职的真实记录，也是该区政协谱写的推进协商民主建设的绚丽篇章。

会协商 善谋良策促进发展

“该调研报告质量高，内容丰富，要吸收进区第十二次党代会报告中。”去年11月24日，在区政协召开的《五大幸福产业调研报告（初稿）》征求意见座谈会上，南岸区委研究室负责人如是说。

《五大幸福产业调研报告》是2016年8月初区委交办给政协的任务，对助推供给侧结构性改革，提升服务业占比具有极强的现实意义。区政协仅仅两个多月就形成了调研报告，明确提出了“五大幸福产业”的发展定位、基本原则、发展目标与措施。

“党委政府工作推进到哪里，政协协商就跟进到哪里”，这一直是九届区政协履职的主旋律。

江南新城建设是南岸发展的“一件大事”。如何让江南新城宜居宜业？从2012年起，该区政协就通过市区两级政协联动，年年向市政府呼吁提前关闭长生垃圾填埋场。2016年6月，垃圾填埋场终于封场停用。7月12日，区政协又组织委员现场调研垃圾填埋场的环境治理和生态修复问题。2013年以来，南岸区政协年年围绕江南新城建设开展专题协商。2016年，为大力助推城市供给侧改革，区政协从规划、建设、管理、交通以及城市空间和环境保护等方面提出了一套综合方案。

对于全区的两大特色工作即发展电子信息产业与创新社会治理，区政协也积极推动，提出了一份份超脱、中肯、精辟的建议。

“此报告建议特别有针对性，请与电子办的同志和经信委的同志认真研究，加快推进电子信息产业的发展。”对于2012年区政协报送的调研报告《抓住机遇，加快南岸区信息产业发展》，区委主要负责人如是批示。2016年，在手机产业基地专题协商会现场，区人社局与区财政局国资管理中心负责人当场纳谏，表示要不断探索创新人才培养方式，切实改进融资方式。

创新社会治理的关键是顶层设计。2013年至2015年该区政协通过专题协商与大会发言年年精准建言，呼吁社区减负增效。同时还将全部委员化整为零下沉到社区（村），按“三事分流”原则积极引导群众厘清与政府之间的权责关系，主动参与社区自治。该区民政局相关负责人感慨地说，在探索创新的步伐中，南岸获得重庆市唯一一个全国第三批“全国社区治理和服务创新实验区”不乏委员们的脚步。

政协工作注重实效，党委政府倾听政协声音，全区社会各界共谋南岸经济社会发展大局。创建全国文明城区和国家卫生城区、出台《关于健全九大体系 进一步加强食品药品安全工作的意见》、区“十三五”规划编制、创建国家级文化产业示范园区、弹子石CBD发展……无论是事关南岸改革发展的“大事”，还是事关群众切身利益的“小事”，区委、区政府都会先协商后决策，及时地向政协通报情况，广泛征求政协意见。

实监督 柔性约束也有刚性效果

民主监督是政协履职的薄弱环节。如何补齐短板？南岸区政协将民主监督渗透融入到专题协商、重点调研、专题视察、提案办理、反映社情民意等工作中，走出了一条民主监督的融合之路。

2016年8月26日，题为“慈云寺—米市街—龙门浩历史文化街区明年重现开埠和抗战重庆风貌”的新闻在《重庆日报》整版刊登。这一成果和政协撰写的调研报告《开埠遗址抢救性保护、开发和利用》与《南岸区城市建设中文物保护存在的问题和建议》相关。对于报告提出的“将米市街、慈云老街、弹子石老街一线作为开埠遗址开发保护利用的载体”“规划与文物脱节、文物权属关系复杂”等问题，区委主要领导要求逐一落实。

在推进依法治区的进程中，政协的民主监督更是发挥了重要作用。2013年专题协商法检两院工作，2014年专题协商公检法工作，2015年纳入专题协商的部门除了公检法，还有区司法局。看守所AB门实行联管联控，建设中心检察室，强化社会防治安控体系建设，降低法律援助门槛……委员们提出的一系列意见建议均得到采纳。在2016年的专题协商会上，委员们以独特的视角直指薄弱环节。

监督性视察是九届区政协工作的一大亮点。2013年，按照区委要求，区政协组织开展了城市管理和交通组织专题视察活动。区政协一改过去“短、平、快”的做法，推出了“长、宽、高”举措。长，时间跨度为半年，区政协委员全部参与；宽，确定扬尘治理、暴露垃圾清理等8个视察重点；高，实施视察结果评估和成果汇集，为区委区政府提供决策参考。撰写调研报告5篇，提出意见建议145条，区委、区政府领导批示36条，一批城市管理、交通问题得到解决。

提案是人民政协的一项全局性工作，也是区政协开展民主监督的重要形式。2012年，区政协开展了提案双向评议。2013年，区政协将提案办理情况纳入该区年度目标综合管理考核体系，当年通报了考核不合格单位。2014年，提案双向评议实现全覆盖，提案办理质量逐年提高。

社情民意是“直通车”，直送各级党政领导和有关部门。区政协注重引导各界别和委员收集各自所联系群众的愿望和诉求。五年来，编报的1027篇社情民意中，各民主党派就有786篇。同时，该区政协还在政协全会上增加了《社情民意工作报告》，建立健全了社情民意反映、办理、反馈机制，激发委员积极性，有效提升了民主监督质量。为落实民进区委反映的《关于进一步加强校园周边环境整治的建议》，该区文化委、教委等9个部门联合开展了校园周边综合整治工作。

惠民生 政协离群众越来越近

区政协以“民生为重”作为工作的共识，积极开展“委员传递正能量”履职实践活动，鼓励委员为民生改善献计出力。

赵君辉委员撰写的调研报告《城市公用事业引入竞争机制的有益探索——重庆二次供水模式值得借鉴》，得到李克强总理批示。黄媛媛委员撰写的《加强社会办医机构社会监督的建议》得到了刘延东副总理的批示。

针对二环公路以内农村危旧房安全隐患大，委员广阳组提交了《关于实施二环公路内农村危旧房改造的提案》。该区政府专题研究，妥善处理，确保了群众生命与财产安全。涂山寺主持释正勇说，涂山寺有了公交站，多亏了委员陈思成撰写的社情民意《呼吁384路公交车增设南岸涂山寺车站》。

过去五年，《关于加快江南新城公共交通建设的提案》《南坪街道正街社区“一户一表”改造困难应当引起重视》……委员们的一份份提案与社情民意，心系民生，反映实情，被当作南岸经济社会的大事，得到办理落实，解决了众多涉及民生的难点问题。

在“委员传递正能量”活动中，区政协还推出“委员服务日”活动，掀起了委员更好融入基层服务群众的高潮。每个委员由所在委员组安排对口联系村社，挂牌公示姓名、职务与电话，每月定期联系走访。

2016年3月，海棠溪组委员胡永忠在接访时得知海棠晓月小区（A区）有安装道闸门禁与重建监控系统的需求后，及时派自己公司的专业团队免费进行技术指导。

2016年6月15日，在广阳组工作会上，委员陈柯主动出资10万元帮助广阳镇佘家岗片区安装太阳能路灯。

随着“委员服务日”的深入开展，委员们还充分利用自己的优势资源，传递正能量。邓信德委员发动道教人士爱心捐款年年超过60多万元。重庆交通大学数学建模总教练雷鸣委员带领团队竭力帮助南岸薄弱学校。汤宗钢委员所在的圣华曦药业每年出资16万元帮助贫困大学生。

政协密切联系群众，委员尽心服务群众，付出了真心、真情，收获了感动、喜悦。正如2013年9月，古楼湾社区市民陈波涛等人为感谢区政协帮助解决路灯多年不亮送来的一面锦旗，“尽职尽责关爱百姓，无微不至体察民情”。那亮起来的路灯照亮了百姓的心。政协离群众真是越来越近了。

求创新 让履职更有力更精彩

创新是政协工作永葆生机与活力的根本途径。区政协以推进协商民主建设为主线，不断探索实践协商民主的新形式、新途径，展现了区政协不断与时俱进的时代风采。

大会发言在开幕式上发声。政协全会的大会发言是“重头戏”。由于种种原因，党政领导很难整齐参加。区政协九届二次会议创新性地把大会发言放在开幕式上进行，让党政领导全部听到了委员的声音。该区区委书记感慨地说，“这次大会发言给我留下了深刻印象，所言深入，建议可行，有关部门和责任单位要认真研究，一一回应。”《人民政协报》头版还以《议政议到开幕式》为题进行了报道。

制定年度协商调研计划。为推进协商民主制度建设，2015年年初，该区政协首次提出了“年度协商调研计划”，经区委常委会审议通过，保证计划刚性实施。该协商调研计划对协商议题、协商形式、重点调研、完成时间等均作出具体规定，并将重点调研作为专题协商的有效延伸，大力打好协商和调研“组合拳”，增加了协商密度，提高了协商活动的权威性、规范性和实效性。当年的专题协商成果喜讯连连。协商会后形成的《南岸区移动终端产业配套建设情况调研报告》《南岸区食品药品监督管理新体制运行情况调研报告》《加强商旅文体联动促进我区商贸服务业发展的建议》等一批报告均得到了区领导的批示。

提案工作双轮驱动。2015年7月23日，被誉为全国政协第一部提案专著的《人民政协提案工作概论》出版。该书由全国政协提案委审查，重庆出版社出版，书中以4页篇幅，详细介绍了南岸区政协提案工作实行“双向评议”的创新与实践。

在开展“双向评议”的基础上，2014年下半年，区政协又大胆探索，大力实施“先协商后立案”。区委、区政府大力支持，通过两办转发了《南岸区政协提案先协商后立案工作实施意见》。“双向评议”与“先协商后立案”犹如鸟之两翼、车之双轮，推动提案工作不断迈上新的台阶。

委员履职管理亮出新招。为了更好地促进委员履职，从2014起区政协建立了双述职机制，即委员组向区政协主席会述职，委员向委员组述职，督促委员组开展好活动，为委员履职搭建好平台。在2015年的区政协九届四次全会上，一份名为《关于2014年度区政协委员履职情况的通报》更是引起了委员们的关注。这份“履职清单”有效督促了实际存在的“名誉委员”“挂名委员”履职，进一步激励了履职好的委员再接再厉。

聚合力 同舟共济写华章

民主是智慧的摇篮，团结是力量的源泉。回顾九届区政协的履职路，一路上得到了各方面的理解和支持。

该区政协努力抓住市政协专题协商和重点调研五大功能区域协调发展的机遇，积极呼吁“重庆火车东站规划布局、六纵线和轨道环线建设”等重大问题。连续三年通过市政协委员南岸组提交提案呼吁鸡冠石污水处理厂加快加盖密闭建设。如今，该项目环评批复已通过，正在进行施工设计。

中共南岸区委非常善于运用和发挥政协的优势和作用。在2014年召开的区委政协工作会议上，区委要求，要切实加强和改善党对政协工作的领导,为人民政协履行职能提供坚强政治保证。会议还印发了《中共南岸区委关于加强和改进人民政协工作的意见》。区委还制定了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》；增加政协机关编制，解决委员地区组工作经费……

该区政协也积极深入推进党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”，开展好“两学一做”学习教育活动，切实改变作风，着力推进大团结大联合。实践中，区政协加强了对界别活动的指导协调。大会发言、协商、调研、视察、对口联系、提案、社情民意等均注重突出界别特色，推动形成最大程度的社会政治共识。

在相关部门的支持下，该区政协充分发挥存史、资政、团结、育人功能，出版了《休闲南岸》《南岸工商史话》《南岸村落演变》3本书，大约100万字，记录了南岸作为历史悠久的老区、社会人文生态的发展演变历程，补齐了南岸文化发展中缺失的短板，展示了南岸的人文底蕴，为南岸文化大发展大繁荣作出了重要贡献。

回顾过去，成绩辉煌；展望未来，任重道远。在率先全面建成小康社会的大道上，在建设创新协调绿色开放共享的幸福南岸的征途上，光荣与梦想在激励，责任与使命在鞭策。新的历史起点赋予了新的历史使命。在中共南岸区委的坚强领导下，新一届南岸区政协必将谱写更加精彩的履职新篇章。