丰厚协商民主的“底色”

过去五年，是荣昌区综合实力大幅提升、发展活力持续增强、群众福祉显著改善，具有重要历史意义的五年，也是十四届荣昌政协在继承中创新、在巩固中发展，工作有影响的五年。

5年来，在荣昌区委的坚强领导下，荣昌区政协以“委员传递正能量”履职实践活动为抓手，认真履行“三大职能”，为改革发展建言，为民生改善献策，为撤县设区出力，切实发挥了协调关系、促进和谐、服务大局的重要作用，为全区经济社会发展作出积极贡献。

把准履职方向

十四届荣昌政协工作之所以有所成就，与荣昌区委重视、区政府支持、各方参与分不开。

区委把政协工作纳入全局加以部署和推进。区委常委会先后就“委员传递正能量”履职实践活动、民主评议部门工作、协商民主、提案等工作专题研究38次，并要求各级党委和部门要为政协依法依章开展各项工作创造优越条件。2014年就推进政协事业再上新台阶提出“加强和改进党对人民政协的领导”、“坚持和发展好协商民主”等五方面意见，对政协工作给予了“服务大局卓有成效，履职为民尽心尽责，民主监督扎实有力，凝心聚力广泛深入”的高度评价。区委不仅在重大决策前充分听取政协意见，还不断完善机构设置，注重培养政协干部。区委领导积极参加政协组织的各类活动，对相关工作建议积极研究、采纳，并将区里重点项目、重点工程交给区政协协调推进。

区政府大力支持政协工作。坚持协商于决策之前和实施之中，主动配合政协，先后就“十三五”规划制定、实体经济发展等关系全区经济发展和广大群众切身利益的重大问题，到政协开展广泛协商；自觉接受政协对政府各部门的民主监督；认真办理委员提案和社情民意信息；健全政府系统提案的领办、交办、督办、通报等制度，出台《关于办理人大代表建议政协提案的工作规定》。对反响大、呼声高、可行性较强的提案，区政府相关职能部门承诺限期予以解决，并在区政协常委会上通报办理情况；区政府还采取多种形式为委员开辟知情明政渠道，每半年向政协常委会通报经济社会发展情况，加大履职保障力度，积极为政协及委员履职创造良好条件。

与此同时，各方积极参与政协工作。区法院、区检察院、区公安局、区发改委、区财政局等区级部门坚持每年向政协通报1—2次工作，相关镇街积极承办片区委员小组活动及政协开展的调研、视察活动；各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士，积极参与政协组织的扶贫济困、企业帮扶、捐资助学等活动，通过政协这个平台大展专长优势，发挥重要作用。

探寻履职路径

“围绕中心、服务大局、助推发展”，荣昌区政协多措并举，成效明显。

有序开展政治协商，促进党政科学民主决策。首先，议题确定更加科学。围绕区委、区政府决策前有关经济发展、社会民生、统一战线等重要工作，广泛征集协商议题，经区委办、区政府办、区政协办“三办联席会”和区政协主席会充分协商，报请区委常委会审定。从2014年开始，每年以区委名义下发年度协商计划，涉及工业经济、农业农村、城市建设、民生实事等内容38项。其次，协商形式更加丰富。全委会围绕政府工作报告、计划报告、财政报告、法检两院工作报告以及其它重要工作开展分组协商；召开常委会26次，就“加大政府简政放权力度，着力减轻企业行政负担”“旅游商品开发生产”等工作开展重点协商；围绕“特色农业园区发展”“城市文化的挖掘、保护和提升”“高升桥饮用水源扩容”等工作开展主席会议协商；各专委会结合本职工作，围绕焦点、难点工作开展对口协商；组织在荣市政协委员围绕城建城管、教文工体、经济科技、社会法制等区域性发展工作开展专题协商，向市政协提交了《加快建设国家现代畜牧科技产业示范园的建议》《关于成渝高速公路扩能改造和降低收费标准的建议》等一大批有针对性和可操作性的集体提案；再者，成果转化更加快捷。在全市首次开办协商民主专报，截至目前，共报送专报13期，将协商成果直接报送区委、区政府主要领导和相关领导，促进协商成果快速转化运用。

扎实开展民主监督，促进政策落地作风改善。首先，围绕部门贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、区委区政府的决议决定，履行部门工作职能、完成目标任务以及服务群众的工作态度、质量、效率、作风等方面的情况和领导班子建设及勤政廉洁的情况，先后对区经信委、区旅游局、区城乡建委、区文化委、区环保局开展工作评议，如实反映情况，坦率提出建议，有效促进了相关工作改进和加强。其次，开展政风行风评议工作。每年遴选50名政协委员、组建5个考评小组，扎实开展“心系群众、服务基层、推动发展”考核和社会评议百名科所长工作，被评议部门负责人集中在会上向委员述职。再者，采取走进部门、深入通报部门管理服务对象及所负责的重大项目实地视察等形式，听取通报，收集意见，提出建议，为推动全区及部门工作建诤言、献良策。

积极开展参政议政，促进经济社会科学发展。5年来，分别将“制约工业经济发展主要生产要素”“加快旅游产业发展”“加快川渝合作共赢先行区建设”等确定为重点调研课题，组织相关专家学者和职能部门协商讨论，向区委、区政府提出一批颇具参考价值的意见建议，得到区委、区政府领导批示和交办，有效助推了经济社会发展。同时，围绕民生民利改善献策。开展黄桷滩水库移民扶持、农村饮用水源、农村公路建设等调研活动，提出“修缮广盘公路”、“推动乡镇污水处理厂有效运行”、“优化医疗资源配置提升服务水平”等工作建议。5年来，共立案提案1269件，围绕关系人民群众切身利益问题积极反映社情民意信息292条，其中《辛亥革命志士纪念馆修葺、铜像落成等保护利用的建议》《对﹤校车安全条例﹥（草案征求意见稿）的修改意见》被全国政协采用，多条得到市领导批示。

着力履职创新

十四届荣昌政协5年来的工作可用“亮点纷呈、有目共睹”来形容。

结合新时期政协工作特点，区政协制定了“3335”工作思路，即：坚持正确政治方向，自觉服从区委领导，在凝心聚力上有更大作为；坚持共同奋斗目标，自觉服从发展大局，在助推发展上有更大作为；坚持团结民主主题，自觉服从群众利益，在促进和谐上有更大作为；同时，继续致力于打造“务实、智力、和谐、创新、规范”政协，为本届政协履好职，服好务，奠定了坚实基础。

同时，区政协创新工作制度，激发工作活力。完善了与党委、政府议题提出、联系沟通等机制，建立了“双月协商制度”，将协商载体从“五位一体”拓展到“八位一体”，加强了与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商等形式的有效衔接；建立了现场办理提案制度，区委区政府领导领办、政协领导督办、部门承办、委员评议、群众参与的民主评议重点提案工作制度，有效促进了提案办理工作落实和成果转化。还创新开展民主议政监督，建立健全民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。密切与区委、区政府监督机构及新闻媒体的联系，加强民主监督与其他监督形式的衔接配合。更加注重发挥界别作用，建立健全了专委会联系界别、界别联系委员，界别正副组长固定列席政协重要会议，重点提案邀请相关界别委员参与督办和评议等制度，为界别开展履职活动搭建平台、创造条件。同时，强化委员联系服务管理，探索在镇街和界别建立“委员之家”，协助区委及相关部门做好委员协商提名工作，最大限度地激发和调动了委员履职的积极性，凝聚了委员合力。

区政协为强化理论研究水平，每两年制定《政协理论研讨规划》，每年编辑印制《区政协理论研讨论文集》；成立学习文史委，进一步强化文史工作专业性；积极争取市政协“参政议政巴渝行”就荣昌PPP投融资模式、国家现代畜牧业示范区核心区和国家现代农业示范区建设、城市建设、民生改善等工作开展深度报道，较好地塑造了荣昌形象，展示了荣昌发展全貌，积极宣传了广大政协委员履职成果，提高了社会对政协工作的认知。

给力履职为民

荣昌区政协在继承中创新、在巩固中发展，工作有声有色，影响广泛。

加强学习引导，夯实思想基础。区政协十分重视理论学习，组织委员通过多种形式深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，以及市委、区委重要会议精神，为履行政协职能、服务科学发展奠定坚实的思想基础。发挥党组作用，坚持重大事项集体研究，重要工作及时向区委请示汇报，编辑党风廉洁要情，供领导班子参阅，注重发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的重要作用。同时，教育引导委员进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

突出团结联谊，汇聚各方智力。区政协积极加强与各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士的合作共事。邀请他们参加、列席或旁听政协组织的各种协商会议，组织他们积极开展联合调研视察，加强经常性联系，鼓励他们充分发表和深入交流各种意见建议，在包容多样性中寻求一致性，营造了求同存异、体谅包容的民主氛围。还结合各区县经济和产业发展亮点工作，采取“请进来、走出去”的方式，围绕共同关心的热点、难点问题进行探讨交流。

加强自身建设，发挥基础作用。组织开展了社情民意信息编辑等学习培训，完善了公务接待等工作制度，进一步加强了机关效能；帮扶铜鼓镇刘骥村等实现整村脱贫，组织机关干部为地震灾区和贫困地区开展捐款捐物。5年来，机关共接待来访群众120余人次，处理来访信件75件，有力化解了社会矛盾和群众纠纷。各专委会围绕常委会和主席会议的工作部署，调研视察、提案、反映社情民意信息等工作，组织开展丰富多彩的履职活动，有效发挥了专委会在政协履职中的作用。发挥片区委员小组工作在基层一线、联系服务群众的优势，组织片区小组委员视察道路交通安全、养老服务业发展等工作，开展生产技术指导、医疗健康服务、联系帮扶等活动，有效助推了镇街经济社会发展。

联系服务群众，传递委员正能量。组织委员开展“三三三”“委员传递正能量”履职实践活动。深入村和社区，每位机关委员联系1-3户贫困户，有针对性地开展智力扶贫、产业扶持、生活扶助，助推全区12个村市级贫困村和27053人如期脱贫。同时，充分发挥经济界别和工商联界别优势，积极为企业界和金融界委员搭建共赢平台，“加大荣金融机构帮扶当地企业发展”等建议有效促进了银企合作。另外，还开展了图书捐赠、送艺术进校园、送课下乡、希望工程圆梦行动等活动。通过开展“委员传递正能量”履职实践活动，树立了形象，打出了品牌，做出了成效，促进了发展，有效提高了政协在基层的影响力。

今后五年，荣昌区政协将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的领导下，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，围绕全区工作大局，以创新思维打开工作新思路，用发展的理论指导工作新实践，认真履行“三大职能”，推进政协事业持续健康向前发展，不断谱写人民政协事业的新篇章，为建设“成渝城市群新兴战略支点”作出新的更大贡献。

（李平 王峰）