贫困帽子不能一摘了之

随着不少区县完成了脱贫“摘帽”的多项硬指标、硬任务，各地进入了脱贫成果巩固阶段。各地对产业带动发展，彻底摘掉贫困帽子的发展途径也非常重视，脱贫产业得到了蓬勃发展。但目前大多数脱贫产业刚布局好，才完成了脱贫“产业树”“种下去”的第一阶段。

“盘大盘强脱贫产业，培植稳定的收入来源是脱贫致富的根本出路。”四届万州区政协主席、市政协委员谭德成认为，任何一种产业都必须经历布局、培育、市场等环节才能实现预期效益。“特别是以农业产业为主体的脱贫产业，更不可能一蹴而就。其抗风险能力弱，生产周期长，还受气候、土壤、疫病、虫害、市场行情等众多因素影响。”

绘制“后续地图”

脱贫产业在千村万户兴起来后，就其产业现状和后期发展来讲，谭德成认为客观上还面临着很多问题，后续产业如何发展急需提前重视和规划。

品种较单一、产业同质化严重，多数地方缺乏具有核心竞争力的特色产业；产业链不完善，加工环节薄弱，品牌培育和市场渠道建设滞后；产业基地缺乏后续管护经费，产业能否按期投产见效不确定；产业园区的基础设施配套不完善，高效合理的项目经营模式尚在探索……

面对这些产业后续发展的问题，谭德成认为，要从产业的发展规律和模式、市场营销、政策机制等方面入手，绘制一张全面科学的产业后续发展地图，才能为脱贫地区的产业发展植入长久的活力。

摸清病症才好开方抓药。谭德成建议，在着手绘制脱贫产业后续发展地图之前，应该先对本区域的产业发展项目进行大排查，汇总产业品种、规模、等级、效益等各项信息，分析每个产业的前景，摸准后续产业及产业后续发展方向。对已实施但存活困难，或对生态环境造成较大破环影响的产业，及时进行调整转向、整合资源和升级改造，同时完善产业园区的基础设施建设。

防范产业风险

“在产业规划升级中，各地区应立足本地资源优势，兼顾长短结合抓规划。”谈到产业培植的时间成本问题，谭德成认为，对于部分刚脱贫摘帽的地区来说，如果等待脱贫产业发展、产生效益的时间过长，就难以保障部分贫困户的近期利益。他建议，在规划产业布局时，增加果蔬套种、鱼稻共生、林下养殖等复合型项目，探索以短养长、以快补长模式，保障贫困户在近期现实收益。

当产业经过科学的培植、发展、产生效益，就形成了发展模式，现代农业则是对发展模式的进一步探索。“但是因为这种模式鼓励土地流转、实行规模化集约化生产的特点，各地也经历过外来资本跑路，农民利益受损、本地农产品滞销、农民增产不增收等辛酸过往。”为了避免这种情况的发生，谭德成建议在探索和推广更加科学合理的产业发展模式时，应该注重龙头企业的引进和培育，产业的全链条式发展以及风险的防控。

就目前我市现状而言，“龙头企业+示范基地+专业合作社+家庭农场”的股份制产业合作模式，既能解决龙头企业因基地规模过大出现的管理边际效应下降问题，又能解决贫困地区土地流转效益低、纠纷多以及贫困户在产业发展中缺乏市场渠道、抗风险能力差等问题。“这种产业合作模式可以在部分地区进行探索推广。”谭德成认为。

探索营销策略

产业经过培植和发展，最后还需进入市场才能实现产业与效益的良性循环。要实现产业在市场上良好的营销效果，除了需要产业发展自身的特色优势，还需要政府给予引导和支持。

“‘永川秀芽’就是永川茶叶公共品牌的成功典范！其他地区也可以根据产业特色和优势，创建富有地理标识的特色公共品牌。”谭德成建议由政府来主导，严格制订产品质量标准和细则，允许特定功能区域或行政区域内，符合条件的同类产品统一使用该品牌，既解决产业同质问题，又督促产品提质、形成规模效应，助推产业营销。

在商业实体与网络电商销售模式互相融合的时代，当每个区域都形成各自的特色产业和产品后，谭德成建议，可以通过市级部门牵头组建或完善“重庆特产”官方电商平台，引导每个区县率先集中宣传、打造5-10个地方知名特产，再由政府策划组团进军电商平台集中营销，扩大重庆特产的知名度和影响力。同时，鼓励贫困乡村结合本地资源，建立网上直销平台，根据经营面积、销售情况出台奖励办法，通过集体包装和平台宣传，打响产品的品牌知名度，从政策上引导和激励产品进入市场，切实帮助脱贫产业做大做强，获得市场收益，才能真正实现用产业带动贫困地区发展。