忠县：求解“空壳村”

通讯员 罗小均

“发展集体经济增加‘空壳村’集体收入，为助力脱贫攻坚发挥着重要作用。县政协要将其列入主要调研课题，为县委决策当好参谋助手。”忠县县委书记赖蛟曾在县委常委会议上对县政协提出要求。忠县政协党组高度重视该课题，决定由县政协副主席杨胜明牵头、县政协农业委具体承办。

今年5月至7月，忠县政协组织召开4次调研、7次座谈会，汇聚才智为发展集体经济建言献策。

据统计，截至2016年底，忠县347个村中，当年无经营收益的“空壳村”有284个，占81.8%。数据显示集体经济处于低谷状态，要如何破局？忠县政协农业委副主任王辛明建议参照现代企业运营制度经营管理，充分融入市场竞争。“在集体经济组织中建立法人制，负责日常经营管理；村民代表大会行使监事会职责，负责日常监督工作；配备出纳会计，建立规范化的财经制度，经得起税务稽查及各个方面的监督。”

忠县政协通过调研官坝镇、新立镇等乡镇发现，部分村组干部认识出现偏差，在思想上放松了集体经济发展；而有的群众则认为集体经济使用权掌握在少数干部手中，极易滋生腐败，“最好是不要把集体经济当回事”。

“本质上的原因是没有建立管理人员、农民、集体三方面的利益分配机制，导致发展集体经济的动力不足。”杨胜明一针见血分析出原因。他认为，集体经济组织搞得好不好，关键在选好带头人。“建立与经营业绩挂钩的收入分配制度，可以采取底薪加业绩分红等方式吸引人才回流，带领集体经济发展壮大。”杨胜明还建议拿出一部分集体经济收入用于农村基础设施建设，帮助贫困家庭上学、看病等；为集体经济预留一部分资金用于长远发展的投资。

调研还发现，有的村在申请产地初加工的设施农业用地时，程序复杂，获批较难；有的村统一经营过程中出现资金断链，很难获取金融机构的贷款支持等问题。对此，忠县农委干部张国民建议，应给予专门的综合配套政策予以扶持，县财政可为条件成熟的村集体注入启动资金；在农村公路硬化、山坪塘整治、便民道建设、场镇卫生打扫等公益性事业服务中优先雇佣村集体成立的劳务公司，以增加村集体收入。

“村集体经济发展要因地制宜，解放思想，放开手脚撸起袖子加油干甩开膀子抓落实，认真开展工作督导、‘三资’监管和财务审计，确保集体经济规范发展。”杨胜明总结调研成果，建议忠县政协农业委立即将调研报告呈报县委，为加快集体经济发展献良策。