打好治污攻坚战 建设美丽山水城

城市与自然融合

核心提示

在党的十九大报告中，习近平总书记站在中华民族永续发展的历史高度，要求加快生态文明体制改革，建设美丽中国。十八大以来的五年，新的发展理念的确立和科学实践，使我们的环境得到很大的改善；十九大后的未来五年，我们将实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，一个良好生产生活环境正有序呈现。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。近日，市环保局负责人表示，将深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”五大环保行动，持续推动绿色发展。

环保督查盯问题

习近平指出——

开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。

11月28日，九龙坡区迎来一批特殊的客人，市第一环保集中督察组正式进驻该区，通过听取汇报、调阅资料、调研座谈、个别谈话、受理举报和现场抽查等方式，对该区生态环保问题进行为期3周的集中督察。与此同时，该区还设立专门的举报电话和邮政信箱，接受市民对生态环保问题的监督举报。

就在当天，市环保督察二组也进驻綦江区；第二天，督察三组、督察四组分别进驻奉节和秀山。

据了解，此次督察工作重点突出问题导向，主要督察生态环保相关法律法规和政策措施，及重庆市有关条例、意见、方案、通知等落实情况，中央巡视“回头看”、中央环保督察、中办二次回访调研反馈的生态环保问题整改落实情况，“五大环保行动”推进和环境保护目标任务完成情况。

此次督察重点盯住群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量变化特别是区域流域环境情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题立行立改情况；重点推动落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作机制。

首批入驻4区县督察既是我市环保集中督察的开始，也是贯彻落实中央环保督察意见整改工作的一项重要举措。

2016年11月24日至12月24日，中央第五环境保护督察组对重庆市开展环境保护督察，并形成督察意见。

“全市环境保护工作还存在环境保护压力逐级衰减现象、水环境保护工作存在薄弱环节和自然生态、饮用水水源保护有待加强等问题。”2017年4月12日，督察组向重庆市委、市政府意见反馈。在肯定成绩的同时，督察组也对我市环保工作提出了意见和建议，“全市要认真落实习近平总书记提出的‘生态优先、绿色发展’要求和督察反馈意见要求，切实解决当前存在的各类环境问题。”

一石激起千层浪。

随后，一场大规模的贯彻落实中央环保督察意见整改工作在我市掀起。

为迅速落实整改意见，对症处理存在的问题，我市赓即成立中央环保督察整改工作领导小组，率先出台整改方案，明确37项措施、系统梳理115个具体问题。与此同时，我市还采取了紧盯问题提速整改、强力开展督察督办、从严强化追责问责、严格实施整改调度、有序组织宣传报道和建立整改长效机制等举措。

“一手抓中央环保督察整改，一手抓市级集中督察，我们的每一项工作都力求做到更好。”市环境监察办相关负责人称，“就拿四个环保督察组来说，为确保督察效果，我们邀请环保部、国家环保督察办、西南环保督察局等领导和专家，对所有集中督察工作人员进行督察全流程集中培训，编印参阅资料和操作手册；组织相关负责同志赴国家督察办参加全国环保督察集中培训，统一督察标准和规范。”

一分耕耘一分收获。今年4月以来，通过全市上下共同努力，各项环保整改年度目标任务全面按期完成，目前进入年度整改任务销号阶段。

据介绍，我市将在中央环保督察的基础上，在2018年年底实现40个区县（自治县）行政单元集中督察全覆盖。同时，强化督察督办和问责追责，强力推进“利剑执法、铁腕监察、联合司法、阳光监督”专项行动，完善整改长效机制。

治污行动重联防

十九大报告指出——

着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。

水是万物之源。为保护水环境，近年来，我市深入实施“碧水行动”。

据了解，我市主城建成区56个湖库整治民生实事提前一年完成，完成400个村农村环境连片整治，推动主城区31段黑臭水体整治，累计清理、整治饮用水水源保护区内生活污水等污染源3000余个。加强乡镇污水设施维护运营，在全市范围内实现乡镇污水处理设施全覆盖，全市累计建成乡镇污水处理设施1584座，日处理生活污水能力达126万吨，服务重庆市近1000万人口，充分发挥出了乡镇污水处理设施的经济效益、社会效益和生态效益。全市城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，长江干流重庆段水质为优，纳入国家考核的42个断面水质达到考核要求，重庆在国家《重点流域水污染防治专项规划》考核中为好。

“万州有个电镀工业园区，当初选址时，园区离长江主河道不到1公里。后来经过我们努力，这个园区进行了重新选址，新址远离长江主河道7公里。目前，园区申报工作正有序推进。”市环保局环境影响评价处相关人员表示，为保护好水资源不受污染，该局叫停、迁建了一些容易影响水源水质的项目，建议一些企业进行产业转型升级。

为更好地保护水资源，市政府分别与8个重点涉水市级部门和40个区县政府（开发区管委会）签订了水污染防治目标责任书，突出目标、任务、责任的科学有机统一。完成三峡库区约1400家工矿企业结构调整，累计完成主城约260家污染企业环保搬迁。扎实推进工业污水集中处理，逐步实现60个市级以上工业园区污水集中处理设施和自动监控设备全覆盖。

12月16日，重庆市2017年空气质量优良天数正式达到300天，提前完成市委、市政府确定的年度目标。这是我市持续实施大气污染防治，实施五大环保行动的成果。

近年来，我市持续实施大气污染防治行动，从“打好蓝天保卫战”到“打赢蓝天保卫战”跨步迈进，进一步增强人民群众幸福感获得感。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”据市环保局大气环境保护处负责人介绍。

“为了减少大气污染，我们和各区县局相关科室同志不断奔波做工作，组织全市31家水泥企业和533家烧结砖瓦企业开展错峰生产，有效削减了重点时段大气污染物排放量。”该负责人称，像这样的努力，已成为他们日常工作的全部。

为实现更多的蓝天白云目标，我市着力加强交通污染、工业污染、扬尘污染、生活污染控制，突出联防联控增强监管能力。2017年淘汰黄标车28710辆，巩固和创建扬尘控制示范工地410个，主城片区绕城高速以内全面关闭烧结砖瓦窑，完成餐饮油烟治理400家，重污染天气控制到3天。

如今，“重庆蓝”已成为重庆名片之一。“截至12月16日，我市空气质量优良天数达到300天，同比增加9天，PM2.5浓度同比下降20.8%。”12月18日，市环保局大气处负责人介绍，在2016年空气环境质量优良天数达到301天的基础上，我市空气质量优良天数再次冲破300天。

“绿地行动”和“田园行动”事关民生和乡村振兴战略。

“守护绿水青山，保护好生态环境是人民群众最大的福祉。”近年来，我市实施绿地行动，加强生态保护和修复，扎实开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，全面排查我市各级各类自然保护区内违法违规行为和不符合地方性规章和规范性文件的违法违规行为；完善生态保护红线管控机制，《重庆市生态保护红线划定方案》通过市政府第184次常务会议审议，11月29日通过环保部、国家发展改革委组织的技术审核，目前《方案》根据审核意见修改完善，已以市政府名义函报环保部、国家发展改革委，待国务院批复。在全市开展疑似污染地块的调查评估和治理修复，建立疑似污染地块名单、污染地块名录和开发利用负面清单，完成480块疑似污染地块调查评估；完成了50块污染地块治理修复，修复污染土壤130余万立方米，提供修复后的净地695万平方米。重庆在国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》考核中为优秀。

实施田园行动，全面启动土壤污染状况详查，公开首批38家市级土壤污染重点监管企业名单，土壤环境质量保持稳定。加强农村生活污水垃圾整治，推进畜禽养殖综合治理，累计完成3100多个村的环境整治，700余万人直接受益。

“下一步，我们还将加强土地污染预防体系建设，构建预防和预警机制，建设土壤综合修复中心，搭建技术、教育、科研等综合体研发中心，减少和杜绝长期性、隐蔽性土地污染行为。这都是目前国内没有的项目。”市环保局土壤环境保护处负责人表示。

“在‘宁静行动’方面，我们强力推进工业、交通、社会噪声污染源整治。”市环境执法总队相关负责人介绍，我市通过加强夜间施工噪声管理，强化噪声源头预防，着力减缓交通噪声，创建市级安静居住小区414个，主城区噪声达标区覆盖率达90.6%，声环境质量保持稳定。

利剑执法“零容忍”

十九大报告指出——

提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

“让环保守法成为常态，执法必须保持高压态势。”市环保局强化环境监管执法，着力解决突出环境问题，持续改善环境质量，有效保障生态环境安全，为重庆经济社会发展保驾护航。

据了解，近年来，我市通过开展各类环保执法专项行动20余个，严厉打击环境违法行为，未发生较大及以上突发环境事件，全市环境安全得到有效保障，行动成果获得环保部等高度评价。

但这并没成为该局放松环保监管和专项执法的理由。

12月8日，市环保局第12现场执法组会同沙坪坝区环保局对正在营业的5家汽修经营点进行突击检查，8起汽修行业环境违法行为被当场发现，共处罚款32万元。

这只是我市今年开展“利剑执法”专项行动的一个缩影。

“环保监管执法是打赢环保攻坚战的重要保障。”市环保局负责人介绍，目前，我市正开展环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动，“利剑执法”是其中之一。

据了解，此次“利剑执法”行动，坚持重点治乱、铁拳铁规治污，主要严查大气环境、水环境、土壤环境、自然保护区、噪声环境、环评领域和环境安全管理领域的违法违规行为。

为确保整个执法行动效果，市环保局出动精兵强将200余人，采取异地交叉检查、属地配合的方式，综合运用调阅档案材料、现场勘查、核查企业台账等手段，查处一批违反环境保护法律法规的行为，保持环境监管执法高压态势。利剑执法行动集中执法开展20天，累计检查企业1359家，发现违法行为1504起。

在“零容忍、出重拳”行动中，除“利剑行动”“铁腕督察”外、同时开展“联动司法”，环保部门立案1434件，发出处罚告知1275件。其中，实施查封扣押案件数77件，限产停产17件，移送公安部门行政拘留35件，涉嫌环境污染犯罪移送公安部门3件。

同时，该局还开展大气、水和土壤等重大问题成因与治理科技攻关，提高环境治理前瞻性、针对性和有效性。深化环境应急预案等“一案三制”管理，妥善应对和快速处置突发环境事件，守住环境安全底线。

“依法执法需要有健全的法律体系作为支撑，2017年新修订和出台了《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》，并自6月1日起施行”，市环保局负责人介绍，同时启动了《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》修订，开展《重庆市污染地块土壤环境保护管理办法》《重庆市辐射环境污染防治管理办法》等政府规章的立法调研。

据了解，为引导企业负起主体责任，目前正开展498家重点企业环境信用评价，建立企业环境信用“红黑名单”，推动实施守信激励和失信惩戒。

体制改革走前列

十九大报告指出——

改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度。

“区县环保局党组书记、党组成员由市环保局征求区县意见后统一任命，区县环保局局长、副局长由市环保局提名，交区县党委政府按程序任命。”今年，市环保局的一项改革引起全国关注。

这项改革就是我市2016年启动的环保垂直管理制度改革。在这次改革中，除了人事任命外，区县环保部门的环境监察职能和生态环境质量监测事权被上收，环境执法重心则进一步向区县下移。

这只是我市推进生态文明体制改革的一个侧面。作为长江上游的经济中心和西部重要城市，重庆加快推进生态文明建设，以改革加快破解环境难题。

作为全国生态环境损害赔偿制度改革试点的7个省市之一，我市印发《重庆市生态环境损害赔偿制度改革试点实施方案》，对4家企业开展生态环境损害赔偿试点，在财政设立“生态环境损害赔偿”财政专户，进行专账核算，建立了生态环境损害咨询服务专家库。该工作受到充分肯定，12月25日，《人民日报》专题刊发《注重案例震慑 完善制度体系（推进生态环境损害赔偿改革制度）》一文，报道了重庆市改革试点经验。

同时，我市全面推行河长制，建立市、区县、街镇、村社区四级河长体系，分级分段设置河长约1.6万名，实现了境内河库“一河一长”全覆盖。

2017年4月份，市林业局牵头在缙云山国家级自然保护区召开森林认证实践项目启动会，着手开展缙云山国家级自然保护区森林认证试点研究。同时，积极探索碳汇交易，完成重庆市林业碳汇计量监测报告。这标志着，我市在探索开展森林认证和碳汇交易试点方面取得较大成绩。

不仅如此，重庆还先后编制完善生态保护红线管控机制，编制2015年主要自然资源实物量核算账户，制定区县环保机构领导干部任免办法，推广环境监测市场化，深化领导干部自然资源资产离任审计试点，完善污染物排放许可制，创新环保产业股权投资基金运作模式，出台生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，生态文明建设考核目标体系。据介绍，2017年的13项生态文明体制改革年度任务均已全面完成。

共治共享谋幸福

十九大报告指出——

构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

“我的提案主要是针对提升社会环境检测机构环境监测业务能力方面的建议，都得到了市环保局很好地办理。”近年来，市政协委员蔡锡田提交了《关于尽快出台重庆社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法的建议》《关于推进环境监测市场化的提案》等提案，对全市环境监测市场化发展和检测能力提升起到了很好的作用。

像这样的建议和提案办理，市环保局从来都不马虎。

众人划桨开大船。市环保局充分利用议案、提案办理工作，向人大代表和政协委员借脑、借智、借力，有效解决了一批代表、委员和人民群众关心的热点、难点问题。

该局在完善办理机制、规范办理程序的基础上，通过加大与政协委员的协商力度、与上级部门的对接力度和与协办部门的沟通力度，以及将办理工作与深化改革、业务工作和保障民生相结合的原则，确保提案办理高质量，让委员建议能落到实处、措施能产生实效、环境能得到改善，实现委员满意、社会满意、群众首肯的目的。

2017年，市环保局承办四届人大五次会议代表建议41件（主办13件，协办28件），承办市政协四届五次会议提案57件（主办21件，协办36件），内容涉及生态文明建设、环境质量改善、污染治理等方面。截至目前，主协办件均全部按时办结，按时办结率100%，主办件回执回收率100%，回执反馈结果全部为满意，满意率100%。办理情况现已全部在市环保局公众信息网上公开，公开率100%。

通过提案办理促进环境质量改善。如市环保局会同市公安局、市城管委、市文化委等部门重点督办市政协四届五次会议0226号提案《关于切实加强城市噪音污染治理的建议》，针对城市噪声分布广、关注高、治理难等特点，通过多部门联控等手段，不断加强城市噪声控制管理，努力改善群众生活环境。乡镇污水处理成为委员们关注的焦点，通过积极争取，将这些工作纳入了市委、市政府重点民生实事，加大推进解决力度。

同时，我市加快推进生产方式绿色化和生活方式绿色化。以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）为手段划框子、定规则、抓落实，落实建设项目环评审批与规划环评、现有项目的环境管理、区域环境质量的“三挂钩”，强化建设项目环境保护“三同时”监管，建立健全环评和排污许可有机衔接的固定污染源环境管理体系，对违法违规现象严格执法，不断促进我市产业发展提档升级，绿色经济持续发展。

市环保局进一步加强宣传力度和环境信息发布，今年以来，发布新闻52次，组织采访100余次，市级以上媒体原创刊发我市环保工作新闻报道880余篇，通过百度新闻搜索“重庆环保2017”，相关新闻达到679000篇。加强重要政策解读，对今年施行的《重庆市环境保护条例》和《重庆市大气污染防治条例》进行了充分的解读性宣传。环保世纪行采访活动深入开展，成为重庆环保的一张名片。央媒宣传提档升级，中央媒体刊发有关我市生态环保工作的新闻报道210余篇。实施阳光监督，将环境违法行为曝光在公众视野之下，累计采写各类原创微博博文和微信推文215篇，阅读量达到350万次。

市环保局还号召公众参与，深入开展生态文明“十进”宣传，开展第二届寻找重庆绿色年度人物活动、重庆环保网络直播晚会等主题活动，关注直播及参与互动的市民超过600万人次。举办第三届“环保公众开放周”活动，现场吸引了各级党代表、人大代表和政协委员3000余人，社会公众1.5万余人体验和分享我市环保工作取得的成效和进展。此外，持续提升中小学环境教育覆盖率，深化绿色系列创建，推进“环保课进党校”工作，开展环保从业人员培训，持续深化社区市民教育体系。公众生态环保意识进一步提高，主动参与进一步增强，生活方式进一步绿色化。