协商民主的路径探索

对于四届市政协的委员们来说，协商民主已不是一个陌生的词汇，而是深深根植在他们内心的理念。

专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商……回眸这五年，市政协把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，不仅让委员主体作用得到了充分发挥，也有力地推进了协商民主广泛多层制度化发展，使政协工作实现了新发展，焕发出新时代的生机与活力。

以理论创新促制度创新

2012年11月8日，在京召开的中共十八大，首次提出“社会主义协商民主”概念，强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”“推进协商民主广泛多层制度化发展”，为人民政协事业发展指明了新的前进方向，描绘了广阔的前景。

两个多月后的重庆，在学习宣传贯彻中共十八大精神的浓厚氛围中，四届市政协第一次全会拉开了帷幕。“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。”履新的四届市政协发出强音，迈上了协商民主新履程！

理论的高度，决定协商民主的广度和深度。以“健全社会主义协商民主制度”为主题的理论研讨，成为四届市政协履新之年的“重头戏”。在100篇精选论文的墨香里，委员们闻到了浓浓的协商民主味儿。当年12月，《协商民主的正能量与体制机制建设探讨》《基层人民政协协商民主的实践与探索》等重点课题成果的出炉，更是引发委员们好评如潮。

理论的创新，转化成了有力的制度保障。这一年，市政协制定出台了《关于制定重庆市政协年度协商、通报、视察、调研计划的办法》，对年度协商、通报、视察、调研计划议题、形式进行确定，主要步骤和完成时间作出规定，并列出了流程图。

理论研究并未就此止步。人民政协协商民主建设研究、人民政协作为专门协商机构的工作途径和运行机制研究、人民政协履行政治协商职能的主要形式及机制研究……2014年至2017年，协商民主毫不例外地成为了市政协理论研究的“关键词”，并产生了一大批优秀研究成果。令委员们最为津津乐道的是，2017年4月，作为2016年度市政协重点学术课题研究成果《人民政协协商民主理论概要》专著，历经一年多时间的研究和编撰，由中国发展出版社面向全国公开出版发行。

多维度协商彰显履职成效

一次次专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，委员们参大政、谋大事，不仅充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，也构建起了协商议政的新格局。

在委员们的印象中，市政协常委会每次开展的专题协商，不仅参与面广泛，而且做足了会外功夫。如2016年开展的“积极融入长江经济带加快重庆发展”常委会重点协商，相关专委会、民主党派、界别及区县政协组成31个专题调研组，从加强基础设施建设、优化产业转型升级、加快大都市建设、着力创新驱动和加快生态屏障建设等方面入手，开展了一系列深入调研。34份调研报告，为常委会专题协商提交了沉甸甸的答卷。相关市领导对委员观点当场回应，要求参与协商的市级相关部门把委员的真知灼见转化为推进工作的具体举措，积极推进长江经济带建设。

对口协商，专委会则在创新中发力。2014年，为了拓宽协商民主渠道、让委员在更广泛层面上参与协商，市政协社法委组织法律界委员和专家学者参与立法协商的有益探索让该专委会主任侯小川记忆犹新，“委员们先后参与了市委政法委、市政府法制办召开的《2014年政府立法计划》等立法论证会、征求意见座谈会等共8次，积极为我市地方立法的科学化、民主化建言支招。2014年11月26日，《重庆市公路管理条例（草案）》提请市四届人大常委会十四次会议审议，市政协委员、重庆大学法学院副院长胡光志此前就该条例提出的三条建议均被采纳。”

食品安全、历史文化遗产保护、新型城镇化建设……翻开各专委会五年工作总结，“协商”无不是出现频率最高的词语。

界别协商，则让委员们的专业优势得到了充分发挥。去年6月28日，市政协组织新闻出版界和文化艺术界召开界别协商会，共同为《巴渝文库》编撰出版工程建言献策。“应尽快明晰文化文献类别的层级，从专业角度确定带有指南性的分类和具体项目，然后按照科研规律，推进立项，拓展出版计划”“在市级层面成立《巴渝文库》专门的工作领导机构，划拨市级专项资金，以有效地动员编撰力量”“可在《巴渝文库》编撰中增加音乐、美术两大类出版内容，和相关文献有机结合”……一条条精准的建议，得到与会市领导频频点赞。

每年市政协全会期间的一号提案协商办理，让不少委员印象深刻。“市领导、市级相关部门与委员们面对面地就提案办理进行互动协商，有力地促进了提案转化成为推动经济社会发展的直接动力。”回想起市政协四届四次会议上，市科委、市发改委、市经信委等8个部门协商办理民建、民进、九三学社、台盟、市总工会联合提交的1号提案《关于着力打造西部创新中心的建议》的情景，民建重庆市委专职副主委杨亚丽感慨地说。

而提案办理协商的互动画面，并不只是出现在全会期间。“我们坚持把协商民主理念贯穿提案办理全过程，通过邀请提案者参与提案督办、视察、调研、座谈和民主评议等方式，加强引导督促，扩大协商参与面，增加面商比重，推动提办双方积极开展提案办理协商，并积极总结经验，把好的思路、好的做法转化为操作性强的制度措施。”市政协提案委专职副主任来江域介绍，2016年12月13日，《政协重庆市委员会提案办理协商办法》经市政协四届五十七次主席会议审议通过正式实施，标志着市政协提案工作制度化建设迈出了新的一步。

协商式监督升华政协价值

2017年3月3日，全国政协主席俞正声在全国政协十二届五次会议上所作的工作报告，首次以单独章节的形式对加强和改进人民政协民主监督工作进行部署，指出政协民主监督是社会主义协商民主的重要实现形式，并提出“协商式监督”概念，强调“协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。”

市政协积极行动起来，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中，紧盯关系全市改革发展全局的一些重要问题，选好议题，纳入计划，实现“精准”监督。

去年9月中上旬，围绕全市重点改革任务推进情况，市政协首次监督性常委视察拉开帷幕。

市政协常委们兵分五路，围绕全市深化“放管服”改革、全面推行河长制改革、全市司法体制改革、国有企业混合所有制改革等五大重点改革领域,深入基层开展视察，掌握真实可靠的第一手资料。

精准的监督，带来精准的建言。在9月28日召开的常委视察情况意见交流会上,一条条有价值的建议意见呼之而出。

“要充分凝聚改革共识,追踪完善配套机制!”市政协常委张明树道出第一分团委员们的共识。委员们建议以公立医院综合改革为契机,辐射和带动民营医院、医药行业和医疗保险,实现“三医联动”,将改革进一步引向深入。

围绕深化“放管服”改革工作，第二视察分团提出了“加大‘放’的力度，进一步增强放权的精准性和协同性，优化再造审批流程”“强化‘管’的能力，建立健全信息共享、联合执法、综合治理长效机制”“提升‘服’的水平，继续推进政务服务标准化、便利化、智能化建设”等建议。

针对“河长制”改革存在的组织体系不完善、污染控制效果不佳、执法可操作性不强等问题，第三视察分团呼吁：加强源头摸排，积极开展单个河流污染排查，有针对性制定“一河一策”；不断完善河长制考核监督办法，使考核更加科学合理；考虑赋予职能部门相应权利和手段，补齐法律短板，把河长制纳入法治化轨道。

……

值得一提的是，这次视察形成的成果得到市委、市政府高度重视，一些建议意见很快得到采纳，直接推动了相关领域改革的进程。例如，市政府去年12月21日出台了《关于调整取消一批行政审批等管理事项的决定》，对应取消调整14项行政审批项目，清理规范27项行政审批中介服务和证明材料。