支持重庆加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地

本报北京讯 （特派记者 彭世祥） 重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。如何更好彰显这一优势，更有赖于国家战略支持。今年全国两会上，住渝全国政协委员联名提交提案呼吁：支持重庆加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。

更好突出区位优势

参加全国两会前，住渝全国政协委员前往沙坪坝西部现代物流园区和果园港等地，视察重庆物流枢纽和口岸高地建设情况，并听取了市发改委相关情况介绍。

无论是西部现代物流园铁路口岸，还是果园港铁路专用线、集装箱码头的有序运行，都给委员们留下了深刻印象。

事实上，2016年1月，习近平总书记视察重庆时指出，重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。“一带一路”建设为重庆提供了“走出去”的更大平台，长江经济带发展为重庆提供了更好融入中部和东部的重要载体，重庆正面临难得的开放发展机遇。习近平总书记要求重庆抓住和充分利用好这个机遇，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、建设内陆开放高地。

“加快把重庆建设成为内陆国际物流枢纽和口岸高地，是习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，是贯彻落实党的十九大精神的具体行动。”住渝全国政协委员认为，这既有利于重庆完善国家中心城市综合功能，加快建设内陆开放高地，同时也有利于充分发挥重庆在区域发展和对外开放格局中的重要支撑作用，更好地服务于国家“一带一路”和长江经济带发展大局。

具备四大基础条件

委员们认为，重庆建设内陆国际物流枢纽和口岸高地已具有良好基础，具体表现为四大优势。

一是区位优势突出。重庆位于丝绸之路经济带、孟中印缅国际物流大通道（连接海上丝绸之路）、长江经济带Y字形大通道联结点上，已经形成长江上游地区综合交通和国际物流通道网络，是西部地区唯一具有铁公水空联运条件和江海联运条件的国家中心城市。

二是综合交通体系日益完善。重庆坐拥长江黄金水道，基本建成“一干两支”航道体系，形成“一枢纽十干线”铁路网。高速公路网络“三环十二射多联线”正加快构建，“一大四小”机场格局加速形成。

三是开放平台体系较为健全。重庆拥有两江新区1个国家级新区，自贸试验区和中新示范项目2个开放平台，5个国家级高新技术及经济技术开发区，7个口岸和7个海关特殊监管区，建成3个国家级枢纽型物流园和12个节点型物流园。

四是产业基础较好。近5年地区生产总值年均增长10.8%，全市综合经济实力有了较大提升。已形成汽车、电子信息等千亿级产业集群，战略性新兴制造业对工业增长贡献率达到37.5%。同时，生产性服务业加快发展，服务贸易额5年年均增长20%以上。

需三方面给予支持

重庆建设内陆国际物流枢纽和口岸高地需要得到哪些方面的支持？经过缜密的调查研究，住渝全国政协委员认为需要从提升重庆对外通达能力、完善重庆开放平台功能、改善重庆国际贸易物流政策环境等方面给予支持。

在提升重庆对外通达能力方面，委员们建议：

支持推进长江三峡水运新通道前期工作，尽早从根本上破除长江水运“肠梗阻”。短期内，建议加强三峡船闸挖潜改造和优化管理，建立外贸集装箱优先过闸放行机制，提升既有船闸通行效率。从长远看，希望在“十三五”尽快启动建设过闸新通道。

支持推进重庆“米”字型高铁大通道建设，尽快开工建设渝昆、渝西、渝湘等高铁项目。加快规划建设沿江高铁，提升重庆铁路大通道能力，更好融入和服务国家战略。

支持重庆建设国际航空枢纽。目前，重庆江北国际机场是国内八大区域性枢纽机场之一，但国际航线偏少，难以充分发挥枢纽机场作用。建议对重庆在国际及地区航线开发上给予支持，尤其在国际航线航权分配、航班时刻安排、机场空域容量等方面给予充分保障。

支持重庆提升数据互联互通能力。建议在重庆设立国际通信业务出入口局、国家级数据存储、处理及灾备中心，支持中新国际数据通道建设和重庆国际互联网综合试验区试点。

在完善重庆开放平台功能方面，委员们建议：

支持中国（重庆）自由贸易试验区创新工作。建议按照实施方案要求，尽快落实进口汽车保税仓储政策，落实市场采购贸易方式试点并享受出口商品不退税不结汇等政策。

支持重庆新设口岸和特殊监管区。目前，重庆口岸整体数量偏少、功能不完善，果园港尚未成为外贸开放口岸，无法从事国际物流业务，使得中欧班列（重庆）与长江黄金水道未彻底打通。为适应内陆开放发展需要，建议支持果园港建设国际多式联运枢纽港，将其打造成下一代快速通关试点口岸。

支持沿海沿边和内陆地区既有口岸及具有口岸功能的场所实现口岸功能的延伸共用。推动上海洋山、二连浩特、满洲里、凭祥、瑞丽等沿海延边口岸功能向重庆延伸共用。

支持深化拓展国际贸易“单一窗口”建设。建议将重庆纳入国际贸易“单一窗口”税费支付、出口退税功能试点范围。

在支持改善重庆国际贸易物流政策环境方面，委员们建议国家层面尽快出台《口岸管理工作条例》，为内陆地区推进口岸开放提供上位法支撑。同时支持中西部地区跨境电商进出口产业发展，引导跨境电商企业前往落户、设立分支机构或迁移仓储、物流中心等，增强中西部地区内陆口岸的吸引力。

委员声音

住渝全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静：

尽快打通长江航运“肠梗阻”

本报北京讯 长江黄金水道曾因其低价、运量大、能耗少、污染轻的比较优势，对促进重庆及长江上游经济社会快速发展发挥了重要作用。然而当下三峡船闸通过能力不足也逐渐成为长江水运的“肠梗阻”。为推动重庆加快建设内陆国际物流枢纽，住渝全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静呼吁，尽早决策建设三峡水运新通道，以缓解长江航运瓶颈。

2011年三峡船闸提前19年达到设计通过能力后，船闸拥堵日益严重。彭静表示，尽管国家高度重视三峡船闸通过能力不足的瓶颈制约，近年来各有关方面、有关部门从不同角度综合施策，挖掘现有船闸能力，但目前三峡船闸已连续6年超负荷运行，船闸通航潜力已挖无可挖，船闸拥堵状况愈加严重，对我市经济社会影响尤其严重。

“目前三峡船闸拥堵已是常态化并日益加剧。”彭静以一组数据为例：2016年在船闸没有实施检修停航的情况下，日均待闸船舶262艘次，最高489艘次，过闸船舶平均待闸时间44小时，最高379小时。2017年以来，拥堵情况持续恶化，平均每天待闸船舶700-1000艘，船舶平均待闸时间106小时，其中四季度139小时，船舶待闸时间比前两年增加了两倍。

“船闸拥堵已造成我市船舶运营成本大幅上升，周转效率下降。”彭静说，长时间待闸使我市水运运输行业营运成本增加了20亿-30亿元，同时造成船舶营运效率下降。调查显示，今年船舶运营航次已经由往年12航次左右下降到9航次左右。受三峡船闸能力瓶颈制约，水运保障地方经济社会发展的能力降低。另外，过闸货物不能及时运达造成的工矿企业增加库存、生产延误等损失更是十分巨大。

当前，重庆市正在认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”的要求，加快建设内陆开放高地、全面建成小康社会。彭静认为，尽快解决三峡船闸通过能力不足瓶颈，提升长江航运有效供给能力，是保障这一目标实现的重要因素。

有关数据显示，现有船闸挖潜最多只能达到1.5亿吨左右的能力，而2017年三峡船闸年通过量已经接近1.4亿吨。随着长江上游地区经济社会发展，货运需求持续增长，预计2020年左右，三峡船闸可能会出现更加严重的拥堵。

“只有尽快建设三峡枢纽水运新通道，才是解决三峡航运瓶颈制约的根本措施。”目前，国家发改委、国务院三峡办、交通运输部等有关部门已对三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程开展多次论证，项目工程建设在技术上是可行的，建设必要性也得到相关部门、专家的认可。为此，彭静呼吁国家有关方面加快决策，尽快批准三峡水运新通道项目和葛洲坝航运扩能工程项目立项，争取2018年启动项目可研工作。（戴娟 李幸）