推动国企向市场化深度改革

习近平总书记要求，国有企业必须要理直气壮地做强、做优、做大，而且要不断增强活力、影响力、抗风险能力来实现国有资产的保值、增值。

国有资产管理是涉及国有资产经营、投资、持股、出资、保值增值、亏损核销等系列工作的综合管理体系，是社会主义市场经济体制的重要组成部分。近年来，云阳县围绕做大做强县域经济，积极开展行政事业单位资产清理核查工作，运用市场机制淘宝模式配置和处置闲置国有资产，以国有企业“提质增效”、国有资产“保值增值”为目标，不断推动国有资本做强、做优、做大，提升核心竞争力。

强管理 构建统一规范的县级国有资产监管运营机制

随着国资监管工作的不断强化，迫切需要理顺云阳县国有资产管理服务中心的管理体制。“我们建立全县行政事业单位资产管理信息数据库，实现资产配置、使用、处置的网上申报。”据云阳县国有资产管理服务中心党委书记、主任杨兵介绍，依托该信息系统，他们加强了单位资产动态监管，提升了国有资产科学化、精细化管理水平。

规范的资产管理流程是前提，那么深化县属国有企业改革就势在必行。针对县属国有企业整体亏损的局面，云阳县国有资产管理服务中心实施“一企一策”改革，协调各方力量，帮助企业解决实际困难，降低企业亏损。“我们不断建立完善各项经营预算制度、企业高质量发展经营业绩考核和薪酬分配机制、选派专职外部董事及监事机制、国企领导人员能进能出交流机制等。”杨兵表示，他们正在通过专业化重组、行业整合、创新发展等方式不断推进县属国有企业扭亏为盈、做强做大。

2016年，整合重组云阳县宏源水利开发有限责任公司，实现乡镇统一供水，供水质量明显改善。2017年，组建县旅游发展集团公司，为云阳县“大旅游”发展带来生机与活力。2018年，为推动全县旅游大发展，更好地开发利用好全县文化、体育、文物等资源，通过整合县电影公司、县游泳馆、县体育场、县文物园、县磐石城等文化、文物资源，新成立了龙瑞文化公司。2019年，推动工业园区及“人和公司”紧紧围绕公司实体化、市场化的目标，采取“1+X”的公司架构改革，积极为企业输血；拓宽企业经营范围，增强企业造血功能；实现政企分开，完善了企业收入分配与绩效激励制度，激发了企业内生动力。指导企业完善“三会一层”管理制度，规范企业法人治理机制。建立国有资本经营预算管理制度、国有资本年度统计制度、三年融资与偿债规划制度、考核分配制度，初步形成以管资本为主的监管体系。

赢赞誉 利用网络平台“牵线搭桥”

“以前就是拿钱也租不到，现在这种网络公开的方式好啊，公开透明，我们都很欢迎。”一业主向笔者讲述着网络公开拍卖国有门市租赁使用权的变化。

2015年6月正式实施《云阳县经营性国有资产公开招租管理监督办法》（云阳府办〔2015〕123号）文件以来，通过大力宣传，进行了24批次的网络公开租赁，租赁过程中各种问题矛盾得到有效解决，国有经营门市网上公开、公正、透明的竞价租赁方式得到全社会的普遍认可，且满意度较高。通过网络公开租赁资产，不仅实现了国有资产的保值增值，更重要的是强化了党风和廉政建设，用制度建设根除了不廉洁和“人情”租赁等行为。

“云江大道1442号门市两层1342平方米，年租金39万元，5年未变。”云阳县国有资产经营有限公司相关负责人介绍，本次网络公开挂牌招租底价220万元，最后竞拍成交价335 万元，较原协议租赁净增了296 万元，增长了8.59 倍，保证了国有资产增值。

不仅如此，受行政事业单位、国有企业的委托，通过国资经营公司在淘宝网资产处置平台设置的帐户进行了网络公开挂牌处置。

从2017年4季度在淘宝网资产处置平台，探索公开拍卖处置国有闲置资产、门市、老旧资产、使用权的“淘宝模式”以来，在淘宝网资产处置平台代理全县46 家行政事业单位、国有企业公开拍卖处置国有闲置资产、门市、老旧资产、即将报废资产和经营性资产租赁使用权共437笔，实现拍卖收益7769.87万元，溢价了632.74万元，溢价率8.87%。节约交易费用206.57万元。

以今年前三季度为例，云阳县国有资产经营有限公司受24家行政事业单位和国有企业的委托，对100宗资产在淘宝网资产处置平台进行网络公开挂牌拍卖，实现处置收入2279.41万元，较挂牌价溢价了87.59万元。其中处置淘汰车辆 22 辆、处置收入45.81万元，销往四川、广西等多个省市；处置房产2652.22㎡、处置收入1833.01万元；机械设备处置收入13.65万元。

重治理 重拳打击侵占国有资产乱象

为加强全县国有资产的管理，依法打击侵占国有资产行为，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，2018年12月以来，云阳县持续开展侵占国有资产乱象治理行动，此项工作已取得初步成效。

自行动开展以来，云阳县国有资产管理服务中心联合县纪委、县政法委、县公安局、县国资局等8个部门联合印发《关于深化扫黑除恶专项斗争开展侵占国有资产乱象治理行动的通告》，张贴于主要街道、车站、码头和被侵占资产的大门处，并通过广播、电视、手机报、微信公众号等方式，规劝侵占人依法依规主动归还侵占的国有资产。

“我们今年把侵占国有资产乱象治理行动作为深化扫黑除恶专项斗争引向纵深。”杨兵介绍道，在此次专项斗争中通过自动腾退一批、移送法院一批、移送公安一批、移送纪委一批、移送检察院一批等办法，全县已收回侵占房屋507套，面积32190.64平方米。其中我们安排专人对几年来各单位移交给县资产公司的资产进行清理查对，查清被侵占资产的准确数量、侵占人员、侵占原因。

目前，该公司共清理出被侵占房屋 36 处，建筑面积 5598.67 ㎡。根据8部门的联合《通告》精神，3月31日前自动腾退23处，建筑面积1331平方米，对各种理由拒不腾退的11人、13处房屋、建筑面积4267.67平方米 ，向县法院进行了法律诉讼，5月28日县法院进行了公开审理，县政法委、县国资中心等单位以及部分人大代表、政协委员进行了旁听；县电视台、云阳报等新闻媒体现场跟踪采访报道，震慑了侵占房屋的违法人员。6月28日，县法院对其中6人、8处房产、建筑面积430.88平方米，进行了宣判，一审获胜，应收回房屋430.88 平方米，收取强占期间租金129670元。

促发展 利用国有经营性资产助推全县经济社会发展

云阳县国有资产管理服务中心独立运行以来，从2015年至2019年9月，直接指导资产经营公司实现总收入6606.26万元，其中租赁收入4500.94万元，闲置资产处置收入2047.29万元。缴纳税金1382.73万元，其中：2015年160万元，2017年427.05万元，今年1-8月上缴税收200万元；上缴利润850万元，其中：2015年度168万元；2017年度500万元。“我们为县人和投资开发有限公司（重庆云阳工业园区）提供融资担保1.35亿元，为县城投集团提供担保资产4亿元。”杨兵表示，他们心系云阳发展，看重肩负的重要社会职能，按照市场规则，资产公司以1800万元，依法打包收购、处置中国农业银行云阳县支行不良贷款11613.18万元。

该中心还运用市场机制，去“华懋·香山华府”房地产库存，住房交易95套，车位123个，交易金额6139.64万元，实现各项税费足额清缴5136.09万元，化解了“华懋·香山华府”历史积淀的社会稳定隐患，实现了政府、开发商、企业和购房户多赢局面，维护了关联市场主体经济利益。 （李宏生）