胸怀两个大局 谋划发展蓝图

9月29日，市政协常委会会议重点协商科学编制我市“十四五”规划现场

开门问策、集思广益。9月29日，市政协五届十五次常委会会议围绕科学编制我市“十四五”规划开展重点协商。从经济建设到社会文教卫体事业，从基础设施建设到生态绿色发展……11位常委、委员代表围绕数字经济与实体经济融合发展、区域协调发展、城乡一体化发展、生态优先绿色发展、全方位开放发展等作了精彩发言。

数字经济与实体经济融合发展

王济光常委发言

布局数字经济和实体经济双向融合

“十三五”期间，特别是近三年来，我市深入落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，数字经济发展驶入“快车道”。但调研发现，我市与国内先进地区相比、与打造“智造重镇”“智慧名城”的目标要求相比，数字经济和实体经济融合发展还有较大差距。在“十四五”时期，应当在顶层设计上加大规划引领力度。

明确融合发展的目标、方向、领域和政策。在把融合发展纳入经济社会发展“十四五”总体规划的同时，更要重视编制专项规划，为推进融合发展提供宏观指导。打破行政区划限制，坚持效能导向和结果导向，坚持聚焦重点和示范引领，选择市场条件好、产业链完整、价值链高端的方向予以突破。

积极破除双向融合的体制机制障碍。坚持产城融合，实施混合用地模式，推动数字经济和实体经济在空间上集聚融合发展，促进工业园区和开发区向综合园区转型升级。明晰数字经济的行业边界、认定规范、统计标准，提高监测、预警分析的质量和水平。

突出集成，在现行增值税政策中增加数字嵌入型生产企业和数字化制造企业的人工成本抵扣项。允许数字化制造企业享受高新技术企业税收政策，并按数字化程度对企业进行税赋减免。扩大数字化服务领域开放度，破除各类显性、隐性障碍，吸引社会资本投资于高端生产性服务业。

制定我市工业制造企业的行业通用数据标准，研究出台《重庆市数据资源安全管理条例》，对数字经济和实体经济融合过程中的信息采集、存储、加工、传递、检索、分析等应用过程加以地方立法保护。

在重点领域和关键环节组织共性技术联盟和创新平台，打造一批制造业和数字化服务业融合发展平台载体。围绕区域数字化服务体系，形成实体产业与数字产业之间业态共生、资源共享的互动发展格局。

强化数字化转型的人才支撑，探索建立数字化行业人才评价标准和办法，完善新职业培训补贴政策。加强对新兴数字化产业的引才支持，重点向大数据智能化等我市数字经济优势领域倾斜，分层分类做好人才服务，营造“引得来、留得住、干得好”的人才环境。

吴在学常委代表市政协经济委发言

提高装备制造业国际竞争力

“十三五”期间，我市装备制造业进一步发展壮大，基础更加夯实。2019年，规模以上企业2455家，实现规上工业总产值6019亿元，占全市规上工业总产值的28%，总体发展水平居西部前列。但与具有国际竞争力的装备制造产业集群的要求还存在不小的差距。为此，建议“十四五”期间重点关注以下几个方面：

注重补链延链强链，打造一批优势产业集群，促进产品向中高端化迈进。着力稳住装备制造业基本盘，做优做强存量，推动自主品牌向中高端发展。构建研发、生产、服务等全环节在内的完善价值链，聚焦新能源和智能网联汽车、智能制造装备、智能机器人、轨道交通装备、通用航空装备、能源装备、节能环保装备等整机产品，打造优势特色装备制造产业集群。

坚持自主培育与引进合作相结合，积极发挥资本市场和资本运作平台作用，推进混合所有制改革，创新发展一批核心优势和龙头企业。加强以商招商的政策性引导，发挥龙头企业的行业整合作用。

构建和完善关键核心技术攻坚体制，力争“十四五”期间攻克一批关键“卡脖子”核心技术。完善创新资源体系，加快布局建设高水平创新基地和开放创新平台。合理运用招投标采购方式鼓励政府采购本地首台套产品，加大财税政策支持力度。

推动绿色化智能化服务型改造，提升发展品质。从源头上严把企业绿色生产关，强化污染治理。大力推进智慧工厂、数字化车间改造建设，推动现有装备产品向智能化、成套化和系统化转型升级。推动装备制造企业向“高端装备+商业服务”总集成总承包服务商转变。

注重开放合作，借力“一带一路”建设等积极开拓国内外市场，不断推进装备制造业产品的品牌设计、质量提升。推动一批重大技术装备走出去，进一步提高“重庆制造”影响力。与四川、湖北、湖南、陕西等周边地区加强装备制造业的分工合作，共同提升中国制造水平。

强化高层次人才引进，实施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划。鼓励先进装备制造企业利用创新债券、基金创投、上市等拓宽融资渠道。

区域协调发展 城乡一体化发展

谭净常委代表市政协民宗委发言

助推渝东南补短板强弱项固保障

“十三五”以来，特别是最近两年，渝东南地区决战脱贫攻坚，补齐小康短板，各项事业和人们生活都发生了巨大变化，但仍是重庆市“一区两群”中发展较为滞后、实力最弱的一个板块。现就渝东南武陵山区城镇群“十四五”的发展与规划提出如下对策建议：

完善综合基础设施，提高互联互通水平。加快构建区域性纵横“大通道”，优先建设渝武高铁、渝湘高铁、万州-黔江高铁，扩建渝湘高速。实施连接毗邻地区以及周边省份重要普铁、直连高速公路等建设项目，重点打造以黔江区为中心的区域性现代综合交通枢纽；打通近邻区县直连交通，增加城区高速接口。着眼渝东南“大武陵”旅游，建设串接各大景区的公路、水路旅游交通专线；全力推进新型基础设施建设，搞好新基建重大项目布局，大力建设5G网络、千兆光纤宽带、组建数据存储分中心、打造促进产业发展的互联网服务平台和信息技术支撑平台等。

培育壮大优势产业，增强内生发展动力。依托丰富的文旅资源优势，建设具有山地特色和独特魅力的“大武陵”文旅融合发展示范区；重点发展符合生态优先和绿色发展要求，有较大优势的高山蔬菜、油茶、花椒、经济林果、中药材、猪、牛、羊等种植和养殖；做深绿色大健康产业，均衡发展、合理布局，提高经营的专业化、规模化；继续扩大道地药材标准化、规范化种植，增强饮片加工及中成药生产能力，组建大型中药材批发交易市场，巩固提升道地药材的知名度；重点发展对农特绿色产品的加工和生产，延伸产业链，建立产业群。

聚焦新定位新要求，提升保障支撑能力。按照“协同联动、一体推进、抱团发展、共建共享”的组织模式，促进区域协调发展；积极构建集成高效政策体系，对单一分散的政策进行系统集成，对时效性不强的政策进行立、改、废，对推动发展所必需的政策进行大胆创新；优化国土空间提高用地保障，进一步挖掘城镇建设用地潜力，同时优化调整产业园区用地、提高产出效率，确保国土空间、土地资源集约高效利用。

陈义华常委发言

将市域铁路延伸到毗邻城市

重庆是西部地区最早开通城市轨道交通的城市，运营里程、客运总量处在全国第一方阵。然而，与北京、上海、广州、成都等城市相比，与市民便捷舒适的出行需求相比，我市轨道交通体系依然存在短板。建议根据客流需求预测科学论证，合理安排规划建设时序，并将市域铁路延伸到四川毗邻城市。

将市域铁路（都市快线）纳入多层次轨道线网规划，加快推进专项规划落地。市政府尽快批准《重庆市市域铁路（都市快线）线网规划（2019-2035）》，并将规划中的中心城区至南川、永川、大足、长寿等6个方向覆盖主城都市区，总里程约380km争取纳入《成渝地区城际铁路建设规划（2020—2025）》获得国家层面的批复。

积极推进市域铁路（都市快线）建设。加快建成合川、江津、铜梁三条与中心城区城轨快线贯通或衔接的市域铁路（都市快线），提速启动中心城区与永川线、大足线、南川线的前期工作；稳妥推进中心城区-长寿-涪陵线，延伸铜梁-潼南-遂宁、合川-广安线；确保市域铁路（都市快线）有序开工建设。

充分利用既有干线铁路富余能力，开行公交化列车。通过有效利用、局部改造、功能转换、提前实施等方式，近期充分利用成渝高铁、渝万铁路和渝贵、渝利、遂渝、成渝（重庆站-江津段）、南涪、綦万南等铁路富余运能，以及重庆西站至重庆北站区间组织开行公交化列车。通过“四网融合”，实现主城都市区毗邻区之间半小时通达、各区间1小时通达，实现“市域铁路+新型城镇化”的发展理念。

明确市域铁路投融资模式、确保规划按期实施。建议市域铁路（都市快线）在中心城区按照城市轨道投融资模式建设；在主城都市区参照干线铁路市区共建征拆政策，在征地拆迁费用方面给予项目征拆补差，或者参照城市轨道由市级财政给予项目资本金部分30%作为引导资金，通过市场化运作，调动区县参与市域（郊）铁路建设积极性，撬动项目建设。

周继超委员代表北碚区政协发言

培育工业互联网产业新生态

近年来，市委、市政府狠抓工业互联网大数据智能化产业的生态培育发展，推进产业数字化、数字产业化，在打造“智造重镇”、建设“智慧名城”方面取得良好成效，为我市在“十四五”加快发展奠定了良好基础。现就我市“十四五”工业互联网生态培育发展提出如下建议：

大力实施工业互联网创新发展战略，加快推进5G、工业互联网、大数据、人工智能、区块链等与产业融合创新发展，构建全要素、全产业链、全价值链的新型工业生产制造和服务体系。借鉴上海长三角工业互联网一体化示范区建设经验，建立川渝黔跨区域一体化发展协作机制。建立重庆市工业互联网产业生态培育发展（数字经济）工作领导小组，争取国家发改委、工信部等支持。

规划建设一批各具特色的工业互联网大数据智能化创新中心、“双跨”工业互联网平台、国家级重点实验室、5G+工业互联网产业示范基地等，并争取进入国家重点项目库。依托国家工业互联网顶级（重庆）节点等重要资源，进一步规划提升两江数字产业园、水土云计算产业园、重庆科学城、重庆工业互联网产业创新生态园（北碚）、南岸“智谷”等重点产业园区发展能级和国际化水平。

大力推进新型基础设施建设。强化5G网络、IPv6规模化部署；规划全球低轨卫星移动通信、量子通信网络等，加快建设“空天地一体化新型网络体系”。加快部署高性能大数据储存、计算、处理设施，打造计算产业集群。加快不同类型工业互联网平台体系建设，提升平台集成创新能力。加快推进5G+工业互联网、云计算、大数据、智能化等协同发展，构建完整的产业生态链。构建安全风险实时监测、动态感知、快速预警的监测评估保障体系。

大力开展集成创新，加强知识产权保护。发挥高校院所作用，构建创新创业生态。探索数据交易新机制，开展数据跨境流动西部区域试点。强化国内外经济技术合作，不断提升市场竞争力。加快建立多元化的投资体系，力争到2025年重庆工业互联网核心产业增加值达到1000亿元，融合带动经济影响规模达3000-5000亿元，实现西部领先、走在全国前列的目标。

谢新常委代表民盟市委会发言

构建解决相对贫困长效机制

目前，我市“两不愁三保障”已经稳定实现，农村基础设施大幅度改善，区域协调联动发展局面正在形成，脱贫攻坚与乡村振兴融合发展亮点纷呈，农村绝对贫困问题即将得到全面解决。但是，调研中也发现，我市在解决相对贫困方面还有很漫长的道路要走。为此，建议我市“十四五”期间建立解决相对贫困长效机制。

借鉴脱贫攻坚的成功经验，尽早研究出台乡村振兴责任落实、组织保障、工作推进等方面的实施细则。脱贫攻坚期结束后，借鉴选派贫困村第一书记和驻村工作队机制，探索推行选派乡村振兴第一书记制度，派驻乡村振兴产业技术指导组。2020年系统梳理、评估现有的脱贫攻坚考核政策，谋划如何建立健全乡村振兴的调度、督查、考核机制。2020年后建立健全乡村振兴阶段性考核指标体系。

在乡村振兴战略统筹安排下，制定3年过渡期计划，实现“精准扶贫”到“精准振兴”、“被动扶”到“主动兴”的转变。针对建档立卡贫困户的扶持政策延长到2023年，留出政策接口和缓冲期，避免政策一取消脱贫成果就滑坡。

建立解决相对贫困长效机制。一是健全解决相对贫困的政策保障体系。基本医疗、基本养老政策制度实行城乡一体化统筹。健全完善产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等多层次资源支撑和保障的政策制度。二是完善产业发展制度体系。产业培育上，鼓励在城市生活5年以上的农民工、进城农民自愿有偿出让土地承包权，为农村产业规模化扫清障碍；鼓励推行“区县统一规划、龙头企业带动、工商资本下乡、农民变股民”的农业产业发展模式。制度执行上，先建设后补助，坚决防止“领取了国家补贴、产业发展不起来”的“怪圈”。三是建立城镇减贫制度体系。将目前农村贫困人口享受的医保优惠政策扩大到城乡困难群众。建立城市困难群众社区就业帮扶机制，积极为城市困难群众解决就业问题。四是建立解决相对贫困的标准体系。把“两收入三支出六保障”纳入2035年解决相对贫困的基本标准体系。

张健常委代表市妇联发言

让妇女儿童生活更美好

妇女儿童工作是党和国家事业的重要组成部分。市委、市政府高度重视妇女儿童事业发展，通过将妇女儿童工作纳入议事日程、纳入政策法规、纳入财政预算、纳入民生实事、纳入目标考核，为妇女儿童事业发展创造了良好条件。2020年，是谋划“十四五”规划的关键之年。市妇联就“十四五”规划中纳入促进妇女儿童全面发展的若干事项进行了全面调查研究、认真分析研判，现建议如下：

将促进妇女儿童事业发展纳入重庆市经济社会发展“十四五”规划，妇女儿童事业发展所需经费纳入财政预算，并随着经济增长逐步增加，推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，编制、实施新一轮妇女和儿童发展规划，推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。畅通妇女儿童诉求表达、利益协调、权益保障通道，聚焦就业性别歧视、留守儿童保护、二孩政策下妇女权益保护、婚姻家庭纠纷人民调解等重点问题，保障妇女儿童合法权益。加强女性人才队伍建设，提高妇女参与经济社会发展的能力与水平。推进基层妇女儿童活动阵地规范化建设，提高妇幼保健公共服务水平，加强儿童早期教育和心理健康教育指导，增加婴幼儿普惠性托育服务有效供给。完善留守妇女、困境儿童、留守儿童等特殊群体关爱服务体系。

加强家庭家教家风建设，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，形成家家幸福安康的生动局面。充分发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用，常态化开展寻找“最美家庭”“五好家庭”“文明家庭”等家庭文明创建活动，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，在95%的城市社区和85%的农村社区（村）建立家长学校或家庭教育指导服务点；加大政府购买家庭教育公共服务的力度，在70%的城市社区和有条件的农村社区（村）家庭教育指导服务站点引入专业社会工作者，指导鼓励相关社会组织为儿童和家庭提供常态化、规范化的家庭教育指导服务，为特殊困境家庭提供有针对性的服务。

蒋业华常委、夏小敏常委发言

激发文体卫事业区域发展新动能

“十三五”期间，我市文体卫各项事业较“十二五”期末取得了长足进步，发展成效显著。但也存在着区域发展不均衡、产业比较优势不明显、成渝区域协同发展水平不高等问题和不足。为科学编制“十四五”规划，深入推动全市文体卫事业区域协调发展，现提出以下建议：

科学编制“一区两群”协调发展规划指标，并纳入全市“十四五”规划体系之中；配套制订“一区两群”文体卫事业发展专题，推进“一区两群”协调发展。主城都市区要发挥“辐射”“带动”作用，加快培育文体卫新产业新动能；渝东北三峡库区城镇群要突出“库区”“山区”特色，促进文体卫产业与生态要素集成与协同，推动绿色优先发展；渝东南武陵山区城镇群要突出“山水”“民俗”特色，促进文旅、文体、体旅、康养融合发展。

推动全市文体卫事业整体协调发展。文旅发展规划突出“三峡、山城、人文、温泉、乡村”特色，培育大都市、大三峡、大武陵等文旅品牌，推动文旅发展从资源开发驱动型向服务提升驱动型转变；体育发展规划立体发展“水陆空”户外运动项目，大力培育一批具有国际国内影响力的顶级职业球队，加快建设一批符合国际顶级综合性赛事标准的体育设施，推动公共体育服务建设；医疗卫生规划推进重大疫情应急救治体系建设，构建公共医疗卫生服务体系，大力发展智慧医疗、建设智慧医院，推动医疗健康服务与旅游、养老、体育等融合发展。

推动成渝两地文体卫事业双城协同发展。在文旅合作规划上，整合巴蜀文化、抗战文化、长江生态文化等旅游资源，共建“巴蜀文化旅游走廊”，共育“成渝地·巴蜀情”等文旅活动品牌、文旅产品品牌、公共服务数字化品牌。在体育合作规划上，推动建立成渝体育公共服务融合发展平台，加强与“一带一路”沿线国家互动交流，打造成渝体育赛事产业链，构建“成渝体育圈”。在医疗卫生合作规划上，建立成渝地区重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，共同打造国家区域医疗中心和西部医学中心，开放共建川渝医疗卫生专家库，加强医疗专业人才交流培养。

生态优先 绿色发展

罗能平委员代表万州区政协发言

做好三峡库区生态发展关键文章

推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，是市委、市政府推进“一区两群”协调发展的重大决策部署。万州区政协课题组通过深入调研，形成了“十四五”规划编制工作的对策建议。

筑牢长江上游重要生态屏障。以持续改善水环境质量为核心，加快实施长江流域水污染综合防治、长江沿岸国土绿化、长江岸线生态修复工程，加快推进三峡库区消落带、重要水源地、山洪灾害易发区、石漠化地区等水土流失综合治理。以持续改善次级河流水质为重点，深入推进各区县跨区域跨流域河流整治、土壤污染防治、库岸整治、消落区植被恢复，进一步完善跨区县生态环境联合执法、司法保障协作、环境损害赔偿磋商等工作机制。以源头治理为重点，建立市级三峡库区生态保护修复基金，推进各区县环保设施建设。支持万州加快建设三峡库区生态环境监测中心。

加大绿色产业发展力度。做强工业，形成以万州为中心，以开州、梁平、云阳为重点的绿色产业发展格局。做优农业，以推进经果林、生态猪“双百亿”示范工程为抓手，探索种养殖与深加工、休闲旅游融合发展路径，大力发展山地高效农业。做大文旅产业，打造大三峡旅游集散中心和重要目的地，构建观光旅游、休闲度假、主题旅游等多类型、多层次旅游产品体系，做亮“大三峡”世界级精品文旅品牌。做实大健康产业，构建健康医疗、医药医学开发研究、休闲避暑、养生养老全方位全周期健康产业链。

加快建成与城乡结构、人口规模、产业布局、生态结构相适应的现代综合交通运输体系。在推进能源、水利等基础设施建设的同时，大力推进5G、大数据、云计算、工业互联网等新型基础设施建设，促进信息化与产业发展、城市建设和公共服务深度融合。持续深化渝东北地区教育、卫生、文化等公共服务共建共享机制。通过加快基层医疗机构、应急医院、三甲医院建设，形成以万州为中心、辐射渝东北各区县的公共卫生应急管理体系和区域公共卫生服务网络。

全方位开放发展

罗韶颖常委代表市政协港澳台侨和外事委发言

高质量建设内陆开放高地

“十三五”时期，重庆积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展，深入实施内陆开放高地建设行动计划，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。“十四五”时期，开放型经济发展将由中高速增长进入高质量发展阶段，为此提出以下建议：

拓展开放大通道。聚焦东南西北四个方向的通道建设，完善形成铁公水空立体发展的综合国际物流网络体系。落实《西部陆海新通道总体规划》，打造内陆口岸高地、内陆国际物流枢纽。完善多式联运体系，重点打造重庆国际物流枢纽园区、航空物流园、果园港多式联运示范基地、公路物流基地，探索构建内陆国际多式联运中心。

建设开放大平台。加快建设国际门户枢纽城市，推动两江新区、自贸试验区、中新项目等国家级开放平台提档升级、协同发展。推进境外产业园区建设，构建起为“一带一路”国际经贸合作服务的境外开放平台。优化口岸资源配置，形成“口岸体系全、功能配套齐、通关效率高、服务环境优、集聚辐射强”的口岸平台。

发展开放型经济。积极培育跨境电商，总部、转口贸易，全面深化服务贸易创新试点，争创国家进口贸易促进创新示范区；以东盟为重点持续拓展“一带一路”沿线市场，继续巩固欧盟、日韩、美国等传统市场。以“西洽会”“智博会”等为平台，拓宽利用外资领域，创新利用外资方式，完善外商投资全流程服务体系。有序推动企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家布局海外生产和营销服务网络。

统筹内外贸融合发展。充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，把开拓国内市场和国际市场结合起来，创建内外贸融合发展平台，培育内外贸结合、经营模式与国际接轨的贸易市场，打造智博会、西洽会等具有较强国际影响力的大型展会，建设跨境电子商务综合服务平台。

营造法治化、国际化、便利化营商环境。持续深化“放管服”改革，形成高效透明的政务环境，建成平等竞争的市场环境。提高城市管理水平，营造良好的国际化生活场景、文化旅游氛围、医疗教育环境，将重庆打造成为国际交往中心。

兰廷春委员代表江北区政协发言

打造江北嘴金融中心核心区

“十四五”是重庆建设内陆国际金融中心的关键时期，面临着多重机遇和诸多挑战，建议把江北嘴中央商务区明确定位为重庆内陆国际金融中心核心区，纳入“十四五”规划之中，并在招商引资、项目建设、政策支持等方面给予大力支持。

进一步明确和强化江北嘴重庆内陆国际金融中心核心区的定位。建议在全市“十四五”规划及其相关金融发展子规划里，把江北嘴作为重庆内陆国际金融中心的“先行先试区和集中承载地”予以明确和强化。

推动重点金融机构的总部、区域性总部、功能性总部和专业子公司等优先向江北嘴聚集；争取银行卡清算机构、养老金管理、养老保险、健康保险、民营银行、第三方支付等新型专业性机构落户江北嘴；争取在江北嘴设立首家证券交易所；争取在江北嘴范围内的金融机构率先开展基础设施领域公募REITs试点。

给予江北嘴更好的政策支持和更大的自主权。江北嘴招商新增的现代金融企业及其配套的生产性服务企业同等享受两江新区的优惠政策；尽快出台支持江北嘴金融科技的专项扶持政策；对进入江北嘴的金融机构在机构审批等方面赋予该区域更大的自主权。

支持江北嘴开展金融试点、金融创新。将江北嘴纳入国家级或省市级金融改革试点区：探索银行业金融机构发行大额存单，保险机构开展巨灾保险服务等创新试点；争取江北嘴金融机构纳入投贷联动试点；支持“供应链示范区”“金融创新示范区”和“金融科技示范区”等率先在江北嘴落地。

把解决交通拥堵问题的项目纳入“十四五”规划予以支持和推进。将江北嘴至郭家沱的北滨路延伸段建设纳入市级基础设施建设重大项目范围给予资金、政策方面的支持，实现五里店、江北嘴与港城工业园、唐桂新城、鱼复工业园等重点发展区域的交通贯通畅通；把江北嘴地下贯通工程项目纳入市级重点项目予以支持；将江北嘴跨区慢行交通网络建设纳入市级重点项目范围，策划推进两江四岸核心区慢行道，串通江北嘴、弹子石、解放碑、大溪沟、观音桥、北滨路等重点核心区域。