十九届五中全会提出，“十四五”时期要持续优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。十八大以来特别是在“十三五”时期，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村优先发展得到高度重视，农业供给侧结构性改革成效显著，为接续实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。习近平总书记多次强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。因此，思考“十四五”时期的乡村振兴问题，要特别注意从把握战略导向、分析矛盾挑战和设计实施路径三个维度展开。

全面把握乡村振兴的战略导向

一是要顺应我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项。二是要贯彻新发展理念，突出以推进供给侧结构性改革为主线。三是要协调处理好乡村振兴与打赢脱贫攻坚战、推进新型城镇化的关系，突出相关政策的衔接、配套与集成。四是要科学处理乡村振兴与推进农业农村政策转型的关系，突出农业农村优先发展和农业农村现代化。

客观分析乡村振兴的矛盾挑战

首先，深层次显性矛盾不容忽视。一是生产要素的非农化态势加速恶化，农业劳动力就业结构以离乡进城为主体，现代农业发展根基不稳。二是劳动力老龄化日益严重，“谁来种地”与“如何种地”相互缠绕，成为当前和今后一个时期乡村振兴面临的两难困境。三是农村空心化矛盾不断加重，农村社会结构稳定性遭到破坏，社会治理面临较大挑战。四是环境超载化问题依然突出，废弃物污染、生活污染、投入品污染相互交织，农民基本生存安全和农产品质量安全的矛盾持续加剧。

其次，多重隐性挑战日益严峻。一是不均衡发展。目前我国农业现代化总体水平已有较大幅度提升，但地域差异的不平衡性较大。二是短期化增长。对“三农”领域中的管理手段不多，农村干部存在本领恐慌，有效约束和监管机制缺位，行政手段干预农村产业发展较为普遍。三是市场化不足。不少农业产业园和涉农企业，过分依赖财政补贴，高质量发展内生动力不足，推进新农村建设手段单一。

科学设计乡村振兴战略的实施路径

完善产权制度，优化要素市场配置，健全推进农业农村市场化改革的运转平台。在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，提升新型农业经营主体对乡村振兴的带动能力。推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革创新，加强产权和要素流转平台建设，完善运行机制。营造有利于“三农”发展的市场环境，引导各类经营和服务主体在参与乡村振兴的过程中公平竞争。

加快创新相关法律法规和监管规制，优化农业农村发展环境的法制框架。提升农村宅基地制度改革的法制化层级，探索创新宅基地“三权分置”办法，有序适度开放农村宅基地或农房流转、租赁市场。完善农村新兴产业监管规则，强化农村经济垄断的有效治理，防止农民成为“分享利益的边缘人，分担成本、风险的核心层”。支持融资、培训、营销平台和技术、信息服务等环境建设，鼓励包容发展、创新能力成长和组织结构优化。强化政府“兜底”作用，把“三农”发展作为加强社会安全网建设的重要内容。

健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，塑造新型工农城乡关系的制度性前提。统筹推进乡村振兴和新型城镇化高质量发展，疏通城市人才、资本和要素的下乡渠道，发挥城镇化对乡村振兴的辐射带动作用。深化城乡融合发展制度创新，引导城市基础设施和公共服务能力向农村延伸。推进“三农”发展政策转型，鼓励城市企业或涉农龙头企业主动与农户、农民建立覆盖全程的战略性伙伴关系，完善利益联结机制。

加强对农村一二三产业融合发展的政策支持，丰厚乡村振兴战略的产业基础。结合城市群发展规划，创新财税、金融、产业、区域等支持政策，优化农村产业融合的空间布局，强化区域分工协作，发挥城市群和区域中心城市对农村产业融合的引领带动作用。引导科技人员向科技经纪人和富有创新能力的农村产业融合企业家转型。鼓励商会、行业协会和产业联盟在推进产业融合发展中发挥粘合剂作用。

完善农民和农业转移人口参与发展、培训提能机制，形成新时代乡村振兴的人力资源保障。完善农村转移人口的培训提能支撑体系，为乡村振兴提供更多新型职业农民和高素质经营管理人才。发挥新型农业经营和服务主体的示范带动作用，促进新型职业农民带动普通农户参与乡村振兴。统筹城乡职业教育和培训体系建设，通过政府采购公共服务等方式，加强新型职业农民和新型市民培训能力建设。鼓励平台型企业和市场化培训机构发挥中坚作用，加强人才实训基地建设，健全以城带乡的农村人力资源保障体系。

（作者系全国政协委员，民建中央外联委副主任，重庆市政协副秘书长、文化文史和学习委主任）