“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是污染防治攻坚战全面打响的关键时期。在建设山清水秀美丽之地、推进长江经济带绿色发展过程中，重庆市坚持问题导向，聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，推动污染防治攻坚战取得关键进展。

“水碧”“山青”“天蓝”“地绿”“企业活”的背后，有各级生态环境部门的倾力付出，有相关企业的积极履责，更有环保公益组织和普通群众的默默奉献。对此，我们通过访谈，听听他们是如何共话污染防治、共绘绿色画卷的。

天蓝气清风和畅

问：重庆市生态环境局两江新区分局近年来在大气污染防治方面做了哪些努力？

许伟：我们主要在工业企业的废气污染治理，以及餐饮油烟、汽车尾气等社会污染源管控、建筑工地扬尘污染管控方面强化了治理。2020年，两江新区空气质量优良天数达333天，同比增加13天，PM2.5浓度为30微克/立方米，同比下降14.3%，圆满完成打赢蓝天保卫战三年行动计划目标任务。三年来，两江新区空气质量优良天数实现“三连增”，创历史新高峰，PM2.5年均浓度实现“三连降”，达历史最优水平。

问：针对工业污染防治，主要采取了什么措施？

许伟：一是提前规划，研究治理齐头并进，推动地方标准出台。2008年，我局开展涂装印刷行业含VOCs废气排放现状与管理对策研究，并提出加快制定VOCs国家环境质量标准及重庆地方排放标准并进行总量控制的建议。重庆顶正包材有限公司率先开展VOSs治理工作。

二是稳步推进，持续开展企业废气深度治理。2015年至2020年，两江新区管委会出台《两江新区工业企业挥发性有机物污染整治实施方案》和《关于印发汽车4S店污染治理的实施方案的通知》，辖区55家工业企业及44家汽车4S店正式纳入VOCs深度治理工作。

截至目前，两江新区已开展99家企业废气深度治理工作，共投入生产线技术改造、原材料升级和末端治理资金约7亿元，建成设施130余套，挥发性有机物年排放量由治理前的7800余吨下降至1580余吨，削减约79.7%。

三是加强资金补助，减轻企业负担。为鼓励企业开展深度治理、扶持企业发展，两江新区管委会分2批次对60家VOCs深度治理单位给予一次性补贴，共计2457万元。市生态环境局从2019年开始为废气深度治理企业申请中央资金支持，2019年对两江新区4家企业共补助资金640万元。

此外，为全面打赢蓝天保卫战，加快推进燃气锅炉低氮改造，切实减少氮氧化物排放，持续改善空气质量，两江新区从2019年开始推进燃气锅炉低氮燃烧改造工作，截至目前已开展12家企业35台燃气锅炉低氮燃烧改造工作，减少氮氧化物排放约30吨。为鼓励企业开展锅炉改造，市生态环境局共补助企业532.5万元。

问：下一步，在深化大气污染防治方面还将如何努力？

许伟：“十四五”期间，我们主要从以下五个方面精准施策改善大气环境质量，一是突出控制交通污染，二是推进工业大气污染防治，三是强化建筑施工等扬尘污染控制，四是推进餐饮油烟整治等生活污染防治，五是强化区域污染控制协作。

社会力量齐参与

问：重庆两江志愿服务发展中心何时成立的？主要工作是什么？

向春：我们中心于2010年开始运营，2011年8月正式在市民政局登记注册，是非营利性环保公益组织。中心现在主要工作是开展环境污染调查和环境公益诉讼。

问：从中心运营之初到如今，重庆环境保护和污染防治工作有何变化？

向春：10年前，重庆的环境和现在有着明显差别。近年来，由于各级党委政府高度重视生态环境保护，污染防治力度空前，重庆除了全年蓝天天数越来越多，水环境也极大改善。中心运营初期，我们几乎天天在外开展巡河等工作，发现身边大小河流的水质几乎都受到了不同程度污染。但现在我们出去巡河，已很难查到肆无忌惮的污水“三排”现象，水质达标率大幅提高。

此外，重庆环保部门的执法效率也显著提高。最开始我们向环保职能部门反映问题，也许出于不信任或重视程度不够，不会及时去查证和处置反映的问题。现在重庆的环保部门已与我们建立起良好的互动机制，反映的问题一般第二天就会得到及时高效的回复。

问：中心在“十四五”期间将发挥怎样的作用？

向春：“十四五”期间，我们将继续发挥专业所长，持续深化与环保部门合作，提升技术手段，为重庆的污染防治工作贡献一份力量。

淮远河畔漾清波

问：铜梁淮远河早年是怎样一番景象？

秦伟：淮远河为涪江二级支流，发源于大足区玉龙镇，在土桥镇河水村二道桥入境铜梁，流经土桥镇、南城街道、巴川街道、东城街道、蒲吕街道、二坪镇、旧县街道，于旧县街道合滩寺汇入小安溪。淮远河全长57公里，铜梁境内长32公里。

由于早年城市规划、管网设置不尽完善，生活、生产污水排放导致淮远河水质一度恶化，发黑发臭，严重影响居民生活品质、破坏城市形象、制约城市发展。

余宏：淮远河是铜梁的母亲河，世世代代的铜梁儿女逐水而居，在这里安居乐业，因对河岸缺乏管理、周边居民散养家禽，不知何时这条清澈秀美的河流生态逐渐恶化，沿河两岸污水横流、杂草重生、垃圾成堆，渐渐成为铜梁人心中的“伤心河”。人民群众急切盼望淮远河重现鱼翔浅底的原乡美景。

刘泽芳：没整治以前，河上经常有漂浮物，周围村民们养的家禽也经常下河，从周边经过都得捂着鼻子走。哪像现在，河水清亮，岸上还是景观公园，每天在这里散步的村民多得很。

问：在2019年重庆“最美河流”网络评比中，淮远河取得了第二名的好成绩，这样的美丽蝶变是如何做到的？

秦伟：近年来，淮远河治理得到铜梁区委、区政府高度重视，从岸上截污到水环境生态修复进行了全方位规划，实施了河底清淤、岸上治污、水中修复三位一体措施，实施污水收集管网和生活污水处理措施提标改造，种植了大量的净水植物，投放本土鱼类，水生态环境得到了有效修复，淮远河已达到Ⅲ类水质。

此外，以“五个一律”为治污路径，即全面落实肥水养殖一律取缔，禁养区畜禽养殖场、限养区不达标畜禽养殖场一律取缔，城镇生活污水一律达标排放，不达标工业企业一律限期整治或关闭，所有水域一律常态清漂；对工业污水强化监管，补齐生活污水短板，使农业面源污染和农村生活污水得到了有效治理，畜禽养殖实施循环化改造，河流垃圾得到全方位清理，铜梁区水环境保护格局已经形成，水清岸绿已是常态。

余宏：铜梁区政府作出综合治理淮远河的重大决策，以“生态城市生态建”的理念推进水生态环境综合治理，巧用地形，不搞生硬堡坎，利用人工湿地构建渗透、储存、转输与截污净化系统，整治河道5600米。我司对淮远河两岸进行生态修复治理，实施生态绿化工程35万平方米，彻底改变了昔日淮远河“脏、乱、差”的形象，充分满足了市民“近山亲水”的需要，初步打造出“推窗见田”的生态田园城市效果。

引领执法新高度

问： “十三五”时期，重庆生态环境保护综合行政执法举措主要有哪些？

赖明川：一是深入实施了综合行政执法改革。市生态环境保护综合行政执法总队率先在全市完成综合执法改革并挂牌，制定了“三定”方案及其细化方案。对生态环境领域执法事项进行整合，明确规定了第一责任层级，厘清了市级和区县级执法事权，切实解决多头多层重复执法问题。

在污染防治攻坚战中取得了决定性成果。我们开展了整治污水偷排直排乱排行为、长江入河排污口排查整治、利剑执法、蓝天保卫战强化监督帮扶、饮用水水源地排查整治、“清废行动”、严厉打击危险废物环境违法犯罪行为等60余项专项行动，推动解决一批突出生态环境问题。

在严厉打击违法犯罪方面，我们坚持严格规范公正文明执法，深化司法联动，形成“两法衔接、刑责治污”的工作格局，环境犯罪惩治力度显著提高。

问：其中有何创新与亮点？

晏果：近年来，我们推出了一系列执法新机制，坚持“双随机一公开”、全面落地落实执法监管“正面清单”、企业环境信用评价、生态环境守法导则、公检法司法衔接、川渝两地联动等执法方式，还全面采取移动执法、自动监控等信息化手段，运用无人机、无人船、暗管探测仪等高科技设备，大大提高执法效率。

赖明川：围绕“放管服”，确保经济稳定高质量发展，我们还坚持处罚与教育相结合、服务与管理相结合，一方面在对企业开展执法检查的同时进行环保法律法规的普法教育；另一方面，通过官方网站、微信公众号等渠道对相关环保法律法规进行宣传和解读，提高了企业的守法意识，让企业从“要我治污”向“我要治污”转变，落实了企业环保主体责任。

问：这些执法举措有何成效？

晏果：随着市民环保意识的增强，越来越多市民通过拨打“12345”热线电话、信件、局长接待日等方式反映关心的环保问题，我们做到事事有回复、件件有回音。在日常工作中，也邀请市民一起参与现场检查，开展现场座谈的方式，积极协调、沟通解决市民反映的合理合法的环保问题，得到市民普遍认可。

问：对“十四五”时期重庆的生态环保综合行政执法有何思考打算？

赖明川：“十四五”期间，我们将继续提高依法治理能力、健全制度规范体系、推进精准高效执法、强化辅助保障支撑。突出抓重点、补短板、强弱项，以提升生态环境执法能力和效能为主要任务，以执法能力标准化建设为主线，构建与全市经济社会发展和生态环境保护相适应的执法能力体系，为重庆筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用做出积极贡献。

深化改革助发展

问：重庆高新区生态环境局在环评审批制度改革方面主要有哪些创新举措？

刘晓琴：一是大力推进重庆高新区直管园全域规划环评和区域水土保持方案工作；二是深化建设项目分类管理；三是实施相近事项融合审批的“三评合一”，在全国首次提出将关联性极强的环境影响评价、水土保持方案、入河（湖、库）排污口设置论证三个相近审批事项纳入环境影响评价，实行一次审核、一次审批；四是试行环评与排污许可同步办理。

问：改革实施至今，取得了哪些成效？

刘晓琴：实施“三评合一”改革至今，重庆高新区生态环境局已审批重庆海吉亚肿瘤医院二期工程、高腾大道三期工程等项目。“三评合一”后平均为企业节约经费约30万元，节约审批时间20个工作日。

全面推行告知承诺制改革至今，已完成《台晶（重庆）电子有限公司P1栋扩产项目》等共计40余个环评报告表的审批。

试行环评与排污许可同步办理改革至今，已为重庆长安跨越商用车有限公司基地技改工程等建设项目同时办理环评与排污许可审批手续。

在推行“不见面”审批方面推行“互联网+政务服务”，全面实施“渝快办”“网上办”“一次办”。自实施以来，共通过120余个环境影响评价、洪水影响评价、排污许可、夜间施工等“不见面”审批。

问：在重庆高新区生态环境局推行的措施中，作为企业最深的感受是什么？

秦勤：重庆高新区环评审批制度的改革，是真正从企业需求出发的一次改革，为企业节约了费用和时间。审批过程中为企业考虑，解决了很多后续运营管理上的实际问题。同时，重庆高新区为企业服务的态度值得赞扬，指派专人全过程服务，既专业又热心，在满足生态环境要求前提下，永远把企业需要摆在第一位。

胡远：作为环保技术咨询人员，从事环评工作10来年，见证了重庆高新区本次环评审批制度改革力度之大，效率之高。当天申报的报告表项目，当天就能拿到批准书。这一改革举措，不仅建设单位得实惠，我们技术咨询单位也受益颇多。

李亮：重庆高新区生态环境局自2020年成立以来，为了解区域内企业生态环保管理情况，已累计7次深入我们公司进行考察调研、工作指导。在谋项目上，积极支持技术改造。主动告知我们公司大气污染防治设施改造可申请政府补助资金，并在项目申报前，详细告知申报流程及所需资料；项目申报过程中，又主动到公司现场指导填报，指正改造方案的不足之处；改造后，对改造效果现场指导验收，使公司锅炉低氮改造取得良好结果。

在强服务上，深入指导许可申请。今年是国家排污许可证全覆盖之年，对于企业来说，国家排污许可证内容复杂、填报要求高，企业对信息管理平台所需填报的内容把握不准，填报问题颇多。该局得知这一情况后，主动为公司提供一对一咨询服务，在填报过程中耐心细致地解答问题，对我们提交的排污许可申请及时审批，在提交申请的第二天就完成了审批。

在快审批上，切实提高办事效率。公司为顺利实施技改项目，需在2020年11月前取得环境影响评价文件批复。该局根据相关法律法规对我公司技改项目按告知承诺制进行环评审批，在我们提交申请资料当天就出具了环评批复。环评告知承诺制和同步受理同步审批极大方便了企业，使公司的技改项目也得以按计划顺利实施。（程竹青/文 市生态环境局/供图）