攻坚克难勇担当 俯首一线展作为

又是一年春来到，奋战在各行各业的住渝全国政协委员们以饱满的政治热情和精神赴京参加全国两会，续写“春天的故事”。过去一年，委员们心系国计、情牵民生、汇聚民意，积极协商议政，交出了一份份亮眼的履职成绩单。医疗、教育、乡村振兴……今年他们又将围绕哪些热点问题在全国两会上提出自己的建议和思考？请看来自记者一线的报道。

张 洪：共建川渝生态 明确“非粮化”标准

“我去年提交的关于三峡库区生态文明建设的提案得到了国家的回应，这对我来说是极大的鼓舞。能够为生态文明建设出一份力，能够为老百姓说一句话，也体现了政协委员的价值。”今年全国两会前夕，住渝全国政协委员、重庆市政府参事、民进重庆市委会副主委张洪回顾了自己一年来的履职，感慨不已。

作为一名老林业人，张洪近年来持续关注着重庆生态文明建设，对全市林业面上和点上情况都谙熟于心。去年全国两会上，针对长江上游川渝地区两岸水土流失治理难、三峡库区消落带治理难、造林绿化质量不高、城乡生态修复困难多、生态屏障功能弱等突出问题，张洪建议建设川渝“两岸青山·千里林带”，维护长江上游生态安全。

这一建议得到了回应。2020年10月，中共中央政治局审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，会上提到，要坚持不懈抓好生态环境保护，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，推进人与自然和谐共生。

紧接着，2020年12月，重庆市人民政府办公厅关于印发长江重庆段“两岸青山·千里林带”规划建设实施方案，推动落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，着力解决突出问题，统筹推进乡村振兴和城市提升，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进人与自然和谐共生。

“自己的建议得到肯定，觉得十分欣慰。今后我将更加努力地做好走访调研，尤其是关于生态文明建设、成渝地区双城经济圈建设等方面，再多下一些功夫，写出好的提案。”张洪说。

今年全国两会，张洪准备的提案主要围绕生态文明建设、粮食安全、乡村振兴等领域。“生态文明建设方面主要是关于三峡库区消落带治理和建设、农作物物种资源的保护，以及长江禁渔以后，随着人工养殖渔业发展，水污染防治要不断加大。”张洪介绍。

此外，关于粮食安全问题，张洪建议明确“非粮化”的概念与标准。“现在一提到‘粮食’，大家普遍认为是水稻、小麦、玉米、大豆等谷物。但随着人们膳食结构的改变，以及对美好生活的需求不断提升，我觉得水果、蔬菜、肉蛋奶、油料作物等也应该划为‘粮食’。这样有利于防止一刀切的做法，有效衔接生态保护、乡村振兴。”

李生龙：用司法力量守护群众利益

“去年让我很兴奋、很难忘的就是《民法典》的问世。”2月28日，住渝全国政协委员、重庆市第一中级人民法院副院长李生龙回忆起《民法典》颁布的那一天，仍难掩激动。在民法典草案起草征求意见阶段，他积极参与，结合司法实践对相关法律条文提出修改意见建议。“大量单行民事法律百川归海，无数人念兹在兹、孜孜以求，这部卷帙浩繁的巨制翻开了最辉煌的一页。作为新中国立法史上最伟大的工程，它必将彪炳史册。”

倍感兴奋的同时，李生龙还注重民法典的宣传和解读。在去年全国两会期间，他撰写了《人格权编 加强保护人格尊严》《民法典中的“民”与“法”》等文章，被《人民日报》《今日中国》等采用。

常为生民国事吟，多少心事散作星。李生龙把初心书写在本职岗位上，将使命落实到实际行动中，以为国履职、为民履职的担当提出高质量提案，为国富民强的灼灼星河增加几缕亮光。

在法院工作三十余年的李生龙，一直重视运用司法的力量维护社会稳定、促进经济发展。在疫情发生后，他预见到企业用工、合同履行等民商事纠纷将会增多，便撰写了《疫情后在民商事审判中适用适度宽松政策的建议》上报全国政协，受到重视。

去年5月，在参加全国政协十三届三次会议期间，李生龙提交的《关于加快启动安张铁路建设的建议》《关于进一步优化司法供给侧结构提升司法改革整体效能的建议》《关于预防家事纠纷引发刑事犯罪助力社会文明建设的建议》《关于持续优化营商环境服务民营企业高质量发展的建议》等提案，被人民网、新华网、人民日报社等十余家新闻媒体宣传报道，受到广泛关注。

深入基层调研、撰写提案发声、传达全国两会精神、参加疫情防控志愿捐款活动、积极参加公安部门党风政风警风监督活动……翻开李生龙2020年的履职记录，一个个数字、一项项“委员作业”彰显着政协人的责任和担当。今年全国两会前，李生龙也早早做好了准备，他将围绕加快现代乡村产业体系建设助推乡村振兴、规范直播经济促进消费升级和整治耕地利用乱象切实提升耕地保护水平等方面建言献策。

“截至2020年3月，全国网络直播用户规模达5.6亿，电商直播用户规模为2.65亿，直播经济发展势头迅猛，尤其是新冠肺炎疫情以来，直播经济更是各大网络平台扩张流量、争取市场份额的最佳领域，成为带动消费升级、刺激经济转向高质量发展的重要动力。但是高度扩张背景之下，直播行业良莠不齐、监管缺失等，导致直播带货频频翻车、商品质量堪忧。”李生龙认为，为最大限度释放网络流量红利，打造数字经济新优势，有必要加强规范管理。为此，他建议发布直播经济规范标准，建立“政府+平台+消费者”多方参与的直播带货法治化监管体系。同时，正向激励营造诚信氛围，定期公布直播带货典型案例，引导消费者理性消费、依法维权。

杜惠平：让农村电商助力乡村振兴

全国两会召开前夕，住渝全国政协委员、重庆理工大学校长杜惠平不断完善着自己准备的提案，关注农村电商在乡村振兴中的作用。

被任命为重庆理工大学校长一年来，除了履行校长职责，杜惠平还参加了市政协组织的监督性调研、考察和座谈等活动。同时，他深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，并积极在校内宣讲。

“中共十九届五中全会明确提出了‘十四五’时期经济社会发展指导方针，指明了工作方向、提供了根本遵循。”杜惠平激动地说，“十四五”规划是观大势、谋长远的大规划，是育先机、开新局的新规划，是顺民意、得民心的好规划，这让他倍感自豪、倍受鼓舞。“为此，我也将继续认真履行委员职责，积极建言献策。”杜惠平表示。

2020年是脱贫攻坚的收官之年，全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽。如何巩固脱贫成果，防止返贫，并进一步实现乡村振兴？在杜惠平看来，农村电商发挥着重要作用。

“这些年来，农村电商获得了迅速发展。”杜惠平介绍，近年来一系列支持农村电商发展的政策出台，推动了农业升级、农村发展、农民增收，但也需要进一步实现健康发展。

为此，他多次走进田间地头、农村电商产业园，并从中找寻出农村电商在发展中的问题形成提案在今年的全国两会上提出。

杜惠平罗列了五方面的问题，其中，农村电商所赖以交易的信息网络平台，缺乏上位统一的监管要求，导致平台对商户资质及入驻信息审查和运营监管不力，使得部分不具备市场准入资质和规范运营能力的商户入驻。“比如依托社交网络平台的一些销售模式，就容易形成市场监管的灰色地带。”杜惠平认为，利用社交工具群组在“熟人”间进行的“微商式销售”，由于经营者大多没有线下门店，从而缺少必要的审核或监管。

“为此，需要将电商市场经营主体全部纳入监管范围，消除监管空白，保障产品服务质量。”杜惠平建议，在电商平台建设上，加强运营维护经费保障，保障交易安全；加大电商网络环境治理力度，严厉打击恶意差评行为，倡导经营者诚信经营，营造良好的网络交易环境。同时，建立起电商纠纷多元化解机制，力争将纠纷化解在诉前，确保纠纷及时有效化解。

在杜惠平看来，助力乡村振兴要更加重视具有带动和引领作用的村级集体经济发展，鼓励探索创新发展途径十分重要。他建议，加大定向政策扶持力度，人居环境整治、小型农田水利基础设施等“小投入、低技术”的建设项目允许村级集体经济组织直接承建。同时，在乡村旅游资源富集区域探索资源开发型集体经济发展模式，盘活果园、“四荒地”等，通过资金、资源入股等方式形成“保底分红+利润分红”。探索“房屋银行”，集中村民闲置农房，有偿交由村级集体经济组织统一经营出租，开展乡村旅游、居家养老和乡村养老产业，增加农民财产性收入。

戎 蓉：全力守护群众健康

“截至2020年11月30日，参与及指导590例确诊病例（境外输入14例）、221例无症状感染者（境外输入60例）、3533例疑似病例的现场流行病学调查和处置；指导全市26124名密切接触者进行健康管理……”过去一年，住渝全国政协委员、农工党中央委员、市疾病预防控制中心主任戎蓉步履匆匆。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，戎蓉立足本职岗位，将疫情防控作为了履职的重中之重。随着疫情防控进入常态化，一系列工作戎蓉全身心投入。助力复工复产复学、制定防控工作指南、制定全市新冠疫苗紧急使用实施方案、组织开展新冠疫苗紧急使用，加强常态化冷链食品日常检测等一系列工作。在兼顾新冠肺炎疫情防控的同时，她还带领市疾控中心做好多病共防，完成了各项疾病预防控制工作。去年1月至11月，全市无甲类传染病报告，报告乙类传染病较前一年同期下降12.19%。而为推动全市乃至全国疾控体系能力提升和职业病防治，戎蓉还抓住去年6月参加市委理论学习中心组（扩大）专题学习会、7月参加农工党中央2020年重点考察调研视频座谈会，以及参加全国政协十三届三次会议等契机，通过主题发言、提交《关于支持重庆建设国家西部职业病防治中心》提案等，积极献计献策。

“我提出的加强全市疾控体系能力建设的建议，得到了市委、市政府高度重视。”令戎蓉倍感振奋的是，会后，在市政府和市级相关部门全力推动下，目前，《重庆市疾病预防控制中心能力提升三年行动实施方案》已通过市政府常务会议审议。而在农工党中央2020年重点考察调研视频座谈会上，戎蓉针对全国疾控体系建设提出的加强信息化建设提升预警监测、加强疾控体系干部队伍建设等建议，悉数被吸纳进农工党中央的调研报告，同样令她倍感欣慰。

在2021年全国两会召开前夕，戎蓉又做足了功课，围绕“十四五”时期经济社会发展，她继续关注重大传染病防控体系建设、能力建设，希望中央财政在“十三五”时期大力支持重庆重大传染病防控的基础上，继续加大财政支持力度，使重庆尽快弥补在新冠肺炎疫情期间暴露出的疾控能力建设方面的短板和弱项。

在全国脱贫攻坚战取得全面胜利后，戎蓉也将关注目光聚焦在农村饮水安全上。她认为，农村饮水安全直接关系广大农民群众身体健康。为此，她将在今年全国两会上呼吁：加强对小水源的保护，坚决守住农村饮水安全防线。“一定要把责任落实到镇政府、村委会等基层组织，要有具体人来管理小水源；要协调解决好涉及农田等农民利益的小水源保护……”

此外，针对我国逐渐步入老龄化社会，戎蓉也希望在此次全国两会上与委员们共同商讨如何应对好老龄化问题，为“十四五”时期实现高质量发展提供保障。

王本朝：公共文化机构“服务职能”不能丢

谈起过去一年，住渝全国政协委员，农工党中央委员、西南大学文学院院长王本朝感触良多。突如其来的疫情，让社会各个环节都停止了运行，学校也一样。作为所在单位疫情防控责任人，他积极参与疫情宣传、值班和慰问活动，还带头捐款、发出呼吁，力所能及地为疫情防控提供助力。

作为全国政协委员，他围绕“两江四岸”建设、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设以及强化责任担当等方面，积极参加地方政协活动，通过座谈会、实地调研、主题发言等方式，发出政协好声音，用心履职尽责。

在去年的全国两会上，王本朝提交了5件提案，其中3件围绕他所在的教育界别。

经过调研，王本朝发现，在重庆高校抽样调查中近6成大学生有兼职经历，大学生兼职行为已成为社会普遍现象，但目前我国在制度和法律层面，尚未建立健全相关权益保障机制，一旦出现劳动纠纷，兼职大学生的权益保障将出现“无法可依”的问题。为此，他在提案中提出要加强兼职大学生劳动权益保护。

此外，围绕大学生应急生存教育，他还提交提案，呼吁出台相关文件、法规，并附上具体的操作细节和实施途径，希望高校应急生存教育成为一种常态。

“5件提案都得到了国家有关部委的重视，多次给我打来电话对内容进行沟通，并修改完善相关解决方案，我对提案的回复很满意。”王本朝说。

今年，他将围绕提升公共文化机构改革中的服务职能及完善以农民致富为核心的公共产业政策体系提出建议。

王本朝说，近年来，全国部分地方在深化事业单位机构改革试点中，出现了公共文化“阵地消失”和公共文化机构服务“职能削弱”的风险，引发了社会公众的广泛关注。“文化‘说起来重要、做起来次要、忙起来不要’在基层时有出现，物质文明和精神文明‘两手抓、两手都要硬’还存在孰重孰轻的现象。”王本朝建议，在公共文化机构改革中，要认真做好改革前的调研工作，坚持社会效益优先，落实政府公共文化服务的主体责任，确保公共文化设施场所不丢失、公共文化机构服务功能不减弱。

在关注公共文化服务的同时，王本朝也时刻关心农民增收问题。他在调研中发现，当前实现农民增收还面临着国家投向农村的资金使用率较低、农村空心化严重、农业政策补贴缺位等问题。

“2020年我国城镇居民人均可支配收入为43834元，农村居民人均可支配收入为17131元，城乡收入比为2.56:1，这样的数据表示农民增收现状与共同富裕目标还存在一定差距。”为此，他建议发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。同时建立以农民需求为主导的农村小型农业基础设施投入补助机制，逐步改变农业投入关注大户、龙头企业、专业合作社过多，导致农业投入没有转化为农民收入、农业投入惠及面窄等现状。

任 红：持续助推好药“带量采购”政策

“我们当医生的，履职关键词就是看病。”作为一名长期在临床一线的医务工作者和传染病专家，住渝全国政协委员、重庆医科大学病毒性肝炎研究所所长任红认为，就医看病关乎老百姓的切身利益。通过深入调查研究，把工作中发现的问题凝炼成一件件提案，引起相关部门重视，并逐渐落实和改进，是作为一名政协委员的职责。

2020年，对任红来说，是忙碌又充实的一年。

在脱贫攻坚收官之年，他参加了市委统战部“同心·星火”服务团赴巫溪县天元乡脱贫攻坚活动，代表医院为天元乡两所小学复学捐赠了价值5万元人民币的医疗物资，发动重庆天使投资引导基金有限公司向21户贫困户捐赠了价值48300元的猪仔，并邀请重庆市畜牧科学院兽医兽药研究所所长、重庆知联会副会长付利芝为村民传授生猪养殖技术，助力村民脱贫致富。

这一年，任红积极参加国家及市政协相关会议，完成调研工作6次，参加联名提案座谈会2次，去年全国两会期间提交《关于提升综合医院传染病重症治疗能力》《关于加强公立医院感染病学科建设并融入公卫体系筑牢疾控网底》《国家药品带量采购要符合临床实际保护百姓利益》《加强临床营养学科建设》等4件提案，并结合自身思考，就传染科建设和传染病防治原则、新公共卫生体系建设、加强智慧医院建设等提出相应建议，交出了一份满意的履职答卷。

其中，向国家医保局提出的《国家药品带量采购要符合临床实际保护百姓利益》提案让他印象深刻。“‘带量采购’是大家普遍关注的问题，一方面是让老百姓用得起药，更重要的是让老百姓用得上好药。”为此，他和国家医保局来回协商四五次，引起国家对“带量采购”问题的高度重视，国家医保局也将继续完善和改进相关制度，助推该项政策的落地落实。

又是一年全国两会，任红表示，今年将持续关注“带量采购”问题，同时也将目光投向亟待破解的医学教育难题。“培养医生的体制如何革新？硕士学位和专业学位怎样衔接？如何培养出真正合格的医生？”关于医学人才培养的“三大问”让任红忧心不已，也是他在今年全国两会关注的焦点。

严 琦：助力乡村振兴 民营企业大有可为

去年新冠肺炎疫情发生至今，住渝全国政协委员、重庆工商联副主席、陶然居集团董事长严琦没有一刻闲下来，她不仅谋划企业的转型，也思考着行业的复苏以及对脱贫攻坚的深度参与。

早在2020年1月25日，严琦就以餐饮商会的名义发出关于勇担社会责任、助力打赢疫情防控攻坚战的第一份倡议书，号召餐饮企业要有舍小家、保大局的家国情怀，坚决落实各地区部门要求暂停开展一切群体聚餐活动的有关规定等要求。全市餐饮企业及时响应号召，最大限度避免了因人群聚集可能带来的传染风险。

事实上，此次疫情，餐饮企业遭受了前所未有的冲击，实属“重灾区”。严琦一边开展自救，创新了社区净菜和半成品配送、盒饭外卖等新业务，承诺企业不裁员；一边为整个餐饮行业发声。

“值得高兴的是，很快全国各地纷纷出台了支持企业健康平稳发展，打赢疫情防控阻击战的相关政策，这给企业吃下定心丸。”严琦说。

2021年是“十四五”开局之年，最近发布的中央一号文件从“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“接续推进脱贫地区乡村振兴”“加强农村低收入人口常态化帮扶”三个方面，指明了做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的方向。严琦敏锐地意识到，乡村振兴中，民营企业大有可为。

今年全国两会前，她认真调研，准备了关于支持民营企业参与乡村振兴的提案。

“无论是助力脱贫攻坚，还是推动乡村振兴战略实施，都需要社会各界共同参与，民营企业义不容辞。”严琦坦言，她在调研中发现，支持民营企业参与乡村振兴和“万企兴万村”行动还有一些瓶颈问题亟待解决。例如在相关政策供给上有“空白”，要素保障上存“欠缺”，特别是发展人才上还存在“短板”。

“发展产业需要的技能工人，需要公司专门培训。但当地人员经过培训一旦有了技能，许多人却‘不辞而别’，很难扎根。”严琦说。

为此，她建议，要尽快完善制度设计，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，特别是抓紧出台鼓励支持民营企业参与乡村振兴战略的相关政策措施。同时，鼓励民营企业开展农村技能培训工作，允许企业将吸纳农村就业人口人数纳入公司残疾人就业以及裁员率进行冲抵，对吸纳就业人数达到一定数量的及时给予社保优惠和失业保险返还。

严琦还建议，支持餐饮龙头企业参与乡村振兴。她说，餐饮企业是农产品的消费终端，需要给予大力支持，发挥好龙头企业的带动效应。

彭 静：聚焦侵害个人信息权利问题

大数据时代，人们享受着数据带来的便利，也承受着个人信息被泄露的风险。现阶段，如何更好地加强个人信息保护，保障企业依法合规经营是不少人关注的问题。

事实上，住渝全国政协委员、重庆党外知识分子联谊会副会长、重庆静昇律师事务所主任律师彭静多年来持续关注着个人信息保护问题。早在2018年全国两会期间，她就提交了《关于以保护个人信息安全为基点优化我国信息法治环境的建议》，明确提出尽快制定个人信息保护（基本）法。2019年、2020年全国两会上，她从强化APP分类监管、规范互联网信息采集行为等不同角度提出个人信息保护的提案建议，并随同全国人大常委会法工委有关负责同志，前往湖南、贵州，就《个人信息保护法》进行立法调研。

令人欣喜的是，去年10月22日，全国人大发布《个人信息保护法（草案）》公开征集意见，并将其列入了2021年重点立法审议计划。

彭静透露，今年全国两会上，她将继续深度关注个人信息保护问题，针对人民群众广泛关注的，互联网平台企业数据竞争中“大数据杀熟”、“算法歧视”、利用“生态圈”黏性捆绑消费者等侵害个人信息权利的问题提交提案。

营商环境是一个国家或地区综合竞争力的外在呈现，是吸引国际高端要素、构建外向型经济体系、全面接轨世界标准的关键手段。彭静认为，“构建良好的营商环境，最重要的一个方面就是法治化支撑，这个过程中法律工作者大有可为。”

为此，彭静和她的团队做了一些有益尝试。比如，打造由律师和学者共同组成的政府咨询团队，为巴南、长寿、潼南、璧山等区县的营商环境测评等提供法律服务。

在她看来，营商环境的软实力要靠法治良好的硬措施来支撑，只有法治硬起来，才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，才能为市场主体稳预期、强信心和各种经济活动顺利进行提供坚强有力的法治保障。

作为一名妇联界别的全国政协委员，运用法律武器依法维护妇女儿童合法权益，一直是彭静多年来为之努力的方向。

在彭静提出的众多关于保护妇女儿童合法权益的提案中，有一个让她印象深刻，即被全国政协提案委员会评选为60件2018年度好提案的《关于切实落实离婚家庭未成年人被探视权利的提案》。

“离婚家庭未成年人被探望权利问题日益突出，比如探望权被拒绝、被阻挠等，严重影响未成年人的身心健康。”所以彭静在提案中提出，“应扩大探望权主体范围，‘将父母、祖父母和外祖父母、兄弟姐妹和事实婚姻关系的父母’均列入探望权主体范围，并规定被望视者有权要求有探望权的亲属来探望自己。”

提案提交后引起关注，在国家2020年修订的《中华人民共和国未成年人保护法》中，增加了关于探望权的相关规定。比如，在探望权的问题上要听取有表达意愿能力未成年人的意见等。彭静说，这些新增的法律条款具有一定的开创性，真正体现了“以人为本”的精神。此外，在民法典婚姻家庭编的解释中，明确规定了对于拒不协助另一方行使探望权的有关个人或者组织，可以由人民法院依法采取拘留、罚款等强制措施，这在很大程度上解决了行使探望权难的问题。

（本报记者 黄笛森 黎赕 程颖/文 王加喜/图）