土地是乡村振兴的重要载体、基础资源，如何更加有效利用农村集体建设用地为乡村振兴提供持续用地保障？农村集体建设用地改革中如何维护农村集体和农户的权益？5月26日，在市政协五届四十九次主席会议上，一场围绕“推进农村集体建设用地有效利用”的重点协商正在进行。

“不调研，不协商。”今年3月至5月，市政协农业农村委作为牵头单位，在市政协副主席陈贵云的率领下，组织围绕“推进农村集体建设用地有效利用”，深入巴南、云阳、忠县等区县，市农科院、西南大学等有关单位进行了走访调研，并赴四川省泸县学习考察。有关市级民主党派和区县政协开展协同调研、参与专题协商。

智慧的火花伴随调研的足迹迸发。

规划引领，注重实效不忘留白

已完成市级和区县国土空间规划初步成果、创新开展历史遗留废弃矿山复垦指标交易、扩展地票生态功能……经过调研，市政协农业农村委了解到，我市在推进农村集体建设用地有效利用方面取得了一定成效，但仍存在规划不完善、农村建设用地细碎分散、市场运行机制不健全等问题。协商会上，市政协农业农村委主任王建秀建议，进一步提升综合性规划的实效性，摸清集体建设用地底数，逐户建立精准宅基地台账；聚焦产业需求，列出用地清单，做好本级国土空间规划与产业规划等专项规划的有机衔接。同时，强化示范带动，注重规划空间“留白”，为农村一二三产业融合、新业态发展预留建设用地和公共服务用地。

“乡村规划涉及规划和自然资源、生态环境、林业、交通等多个部门，要加强这些部门间的组织协调和规划前期的重大问题研判。”开州区政协副主席张定安接过话头。他建议，提高规划的统一性，注重规划的灵活性，健全用地政策体系，重点研究出台相应的用地支持政策，在地价、供地方式等方面给予优惠政策。

土地入市，期待改革突破

按照中央统一部署，2015年3月，大足区作为全国33个试点县（市、区）之一，启动了农村集体经营性建设用地入市改革工作。截至2020年12月，该区已累计实现入市交易土地3278亩，收入11亿多元。当天的协商会上，大足区政协带来了该区农村集体经营性建设用地入市改革的主要做法，并呼吁建设一个由政府监管、公众监督、市场调节的农村土地市场交易平台，进一步完善作价入股交易市场制度，建立集体土地入股企业监督管理制度，提高市场收益预期，增强农民入股积极性。

针对农村集体经营性建设用地入市问题，民进重庆市委会也做了专项调研。民进大渡口区委会主委、大渡口区政协联络委主任胡桂泉建议，科学编制“多规合一”实用性村规，健全内部运行机制，规范集体经营性建设用地入市集体决策程序，建立农村建设用地指标的池，加强相关政策宣传和培训，增强项目业主投资信心，并加强土地执法和入市供后监管。

“要确立本轮农村土地入市制度改革的内涵与外延，农村经营性建设用地、宅基地、公益用地可以入市交易，并建议增加利用宜林宜农荒地资源。”重庆社会科学院农业农村发展研究所所长许玉明也带来了突破现行制度框架、构建重庆农村土地入市制度改革新突破的思考。她建议要确立农村土地入市制度改革的指导思想和改革战略任务，确立土地制度改革战略核心和总体思路。

闲置资源，找准盘治路径

如何“化零为整”，盘活闲置土地资源？涪陵区政协常委、民革涪陵区委会副主委谭瑜认为，将细碎化的闲置资源有效整合利用，找准科学合理的盘活路径是关键。他提出“就地盘活”“异地盘活”和“跨区安置”的方法：资源禀赋稍好的地区，允许农户以退出的宅基地指标通过入股经营、联营等方式，与新型农业经营主体合作；基础设施较差地区，腾退宅基地复垦后形成的建设用地指标，允许结余指标优先纳入经营性建设用地入市交易；适当松懈“人地束缚”，在一定范围内允许退出原宅基地保留资格权的农民跨区申请有偿取得宅基地。

“农村宅基地复垦面不够，部分农村老旧房屋长期无人居住，主体缺失，根据相关政策要求又无法进行复垦，不能最大限度盘活利用，造成土地的闲置和资源浪费。”潼南区政协副主席张义强希望在第三次国土调查成果中，将建设用地、实际房屋主体灭失但有房屋产权证的农村用地纳入复垦范畴，通过编制建新拆旧的方案，由区县人民政府直接审批，以解决乡村用地难的问题。