建设西部金融中心是党中央赋予成渝地区的重大使命。如何加快推动西部金融中心建设，成为川渝两地共同关注的问题。今年全国两会上，川渝两省市全国政协委员联名提交《关于支持成渝共建西部金融中心的提案》，吁请国家层面从五方面支持成渝共建西部金融中心。

意义 党中央赋予成渝地区的重大使命

2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。

2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出成渝“共建西部金融中心”。12月，中国人民银行等部门联合印发《成渝共建西部金融中心规划》，提出建成立足西部、面向东亚和东南亚、南亚，服务共建“一带一路”国家和地区的西部金融中心。

“建设西部金融中心是党中央赋予成渝地区的重大使命。”住川渝全国政协委员认为，该规划为成渝地区金融发展确立了目标、定位、方向和路径。

《成渝共建西部金融中心规划》明确了共建西部金融中心时间表：

到2025年，西部金融中心初步建成。金融体制机制更加优化，金融机构创新活力不断增强，金融开放程度显著提高，辐射集聚能力不断增强，支撑人民币“走出去”的区域战略地位更加凸显，金融生态环境明显优化，金融营商环境居全国前列。现代金融体系更加健全，金融服务“一带一路”建设格局初步形成。科创金融、普惠金融、绿色金融、消费金融、供应链金融等特色金融服务体系更加完善，基本建成中国（西部）金融科技发展高地。

到2035年，西部金融中心地位更加巩固。基本确立具有较强金融资源配置能力和辐射影响力的区域金融市场地位，形成支撑区域产业发展、引领全国高质量发展、西部陆海贸易和国内国际双循环的内陆金融开放服务体系，金融服务“一带一路”功能更加完善，西部金融中心的国际影响力显著增强。

问题 三方面存在不足

今年全国两会前夕，通过调研，住渝全国政协委员发现，成渝共建西部金融中心目前还存在一些不足。如统筹协调机制方面，金融事权主要在中央，现有的成渝共建西部金融中心工作领导小组面临统筹推进力度不够、争取政策突破渠道不畅等情况，需要中央金融管理部门的大力支持。

在金融聚集辐射方面，与西部金融中心定位相比，成渝地区缺少全国性法人银行等金融机构和金融基础设施，地方法人银行等金融机构和小贷等地方金融组织不能跨省市展业经营，跨境资本配置能力还不强，难以形成聚集辐射效应。

在资金和人才资源方面，成渝地区因为经济实力较弱，高端金融人才欠缺，难以满足金融中心建设需求。

建议 国家层面从五方面给予更多支持

“当前，西部金融中心建设正处于起步阶段，需要国家层面在工作机制等方面给予更多支持。”委员们在联名提案中提出五个方面的具体建议：

一是建立中央层级的统筹协调机制。参照上海国际金融中心建立由国务院领导牵头的统筹协调机制，在人民银行设立办公室，协调推动各项建设工作。对金融领域改革开放重大政策突破事项，按“一事一议”专门程序批准后实施；同时建议中央金融管理部门将金融机构推进成渝共建西部金融中心纳入考核。

二是在成渝地区布局重大金融基础设施、重要金融机构。建议人民银行结合西部金融中心定位，谋划布局一批重大金融基础设施和重要金融机构，财政部设立专项资金用于建设投资。建议证监会在全国多层次资本市场体系建设中，谋划布局证券、期货类的新型全国性创新型交易所，推动全国性证券交易所设立分中心、备份中心。建议银保监会、财政部、国务院国资委鼓励北京非首都功能项目向成渝地区转移布局，鼓励全国性金融机构布局立足西部、服务陆海新通道的区域性总部和涵盖后台服务、产品研发、数据管理等业务的功能性中心，推动央企设立资金运营管理中心，支持设立一批已具备条件的保险资管、公募基金、个人征信、理财子公司、科技子公司等法人金融机构。建议人民银行支持在成渝地区设立国际金融机构分支机构，推动国际货币基金组织、新加坡证券交易所设立办事处。

三是支持推动成渝地区金融市场和监管区域一体化。建议国家发展改革委、银保监会指导成渝地区开展经济区和行政区适度分离改革。允许城商行等金融机构、地方金融组织在成渝地区试点跨区域展业，推动金融机构建立跨区域联合授信机制。指导地方法人银行参与区域内异地中小银行优化整合重组，在此基础上组建立足成渝、服务西部的跨行政区域经营的商业银行。下放川渝两地金融机构互设分支机构、专营机构等事项的审批权至省级监管机构，推动监管互认、信息共享，统一监管标准，开展联合惩戒。

四是积极在成渝地区推动金融开放创新。建议人民银行加快推动中新“理财通”“债券通”业务方案出台，支持开展“中新通”业务探索。建议证监会加快研究批准中新基金互认试点，推动在中新互联互通项目下设立中新合资证券机构。

五是加大对西部金融中心建设的人才支持。建议中央组织部从中央金融管理部门选派干部组成金融专家服务团来渝挂职支持西部金融中心建设。建议国家移民管理局、人力资源社会保障部指导成渝地区建设国际金融人才港，推动金融从业者资格国际互认。建议教育部以重庆高校金融系为基础设立国家级金融研究平台，并从资金、师资、招生等方面给予倾斜支持。

川渝委员建言

“成渝金融法院是我国第一个设立在西部的金融法院，是第一个设立在重庆的专业法院，也是第一个执行案件跨域管辖机制的重庆法院，对于缓解东西金融二元化、助推成渝地区经济金融高质量发展、创新跨域管辖跨域治理机制意义重大。”2月28日，《全国人民代表大会常务委员会关于设立成渝金融法院的决定》获得通过，得知这个消息，住渝全国政协委员、西南政法大学经济法学院教授王煜宇深感振奋，她从上述《决定》释明推断，“更多的金融机构、更好的金融产品、更先进的金融基础设施、更优秀的金融人才可能会因此落户重庆”。

与联名提案遥相呼应的是，在今年全国两会上，王煜宇围绕进一步打造重庆西部金融中心提交提案。在这份提案中，王煜宇提出了一些和重庆的区位优势、区域特征、产业基础、发展方向、自然禀赋相适应的目标：重庆作为老工业基地，应以产业链布局资本链，再布局创新链；坐拥两江打造绿色金融中心；以大农村带大城市，建立乡村振兴的农业产业中心等。

成渝金融法院落户重庆也让住渝全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光十分激动，“从这个角度来说，西部金融中心既有经济方面的支持，也有法制化建设、国家化建设、市场化建设的多重利好因素。”为了让西部金融中心更好地发挥作用，王济光建议进一步利用好相应资源，用好人才。一方面培养自己的人才，另一方面要大胆地引进人才。

“西部金融中心体现了中央对成渝地区的重视，但是任重而道远，建设西部金融中心还有很多工作要做。”住渝全国政协委员、重庆市民族宗教委主任丁时勇表示，在观念方面，成渝两地的区域意识要扩大，因为西部金融中心要负责整个西部地区，各自为政不利于协同发展。他建议制定共建西部金融中心的中长期规划，通过成渝两地在政策方面的不断完善与改进来更好地适应发展西部金融中心的要求。同时，他认为金融中心需要经济作为强力支撑，建设西部金融中心，畅通资金的国际、国内双循环，必须要遵循“战略引领、有效支撑、协同联动”的建设路径。他建议围绕服务双城经济圈建设的国家重大区域发展战略，以创新驱动、产业集聚、城乡融合等为金融发展导向，强化金融的有效支撑，促进金融与实体经济的有效融合；明确和强化成渝的分工与合作，推动金融基础设施互联互通，构建协同联动的金融机构组织体系、金融市场体系和现代金融服务体系，共同构建金融创新体系、生态体系和开放体系。

住川全国政协委员、中国注册税务师协会副会长、尤尼泰税务师事务所有限公司总裁蓝逢辉表示，要通过市场化的手段提高西部金融中心的重要地位，让西部金融中心成为中国西部的“金融硅谷”，从而让资金在西部金融中心找得到项目，让项目找得到资金。就金融本身而言，银行等要为创新型企业做好投融资服务，保险公司要为企业的知识产权等无形资产提供保险服务等。“要吸引风险投资基金加入到西部金融中心来，让基金在这里找到最好的项目，让最好的项目留在西部。”在蓝逢辉看来，金融中心要为实体经济服务，从市场运作、管理、维护多方面，通过市场化的手段吸引项目落地生根，获得可持续发展。

江北嘴中央商务区是中国中西部地区唯一的国家级战略金融中心。图为江北嘴全景。